我國選舉中熱點問題評析論文

1、我國選舉中熱點問題評析論文 從2001年下半年起，縣鄉(xiāng)換屆選舉陸續(xù)展開。與新世紀(jì)同步，我國民主開始了又一輪的百年之旅。透過這次換屆選舉，我們可以感受到選民日漸高漲的政治熱情和民主前行的腳步。當(dāng)然，從中也會看到當(dāng)前我國選舉面臨的一些問題。以客觀的態(tài)度對待這些問題，并找出解決問題的有效辦法，無疑會使民主的腳步更加堅實，我國的選舉制度更加完善。 一、厭選：中國選舉真的患上“冷漠癥”嗎? 最近幾年，厭選已成為我國選舉中面臨的一個比較突出的問題。它在一定程度上影響了選舉的質(zhì)量，導(dǎo)致選舉權(quán)行使的低效化。于是，有人擔(dān)心：中國選舉是不是真的患上“冷漠癥”啦?其實，這種擔(dān)心完全沒有必要。因為在任何一個國家中，讓

2、每位選民都能完全自愿地參與選舉，這本身就是一件不現(xiàn)實的事。法律把參加選舉規(guī)定為權(quán)利而非義務(wù)，就是為選民們預(yù)留了放棄選舉的自由。并且從世界各國的情況看，厭選是現(xiàn)代選舉中一個普遍性的問題，并非我們國家所獨有。據(jù)觀察，近些年來，西方主要國家的參選率持續(xù)走低。例如，美國2000年的總統(tǒng)大選只有51.2%的選民投了票，2002年國會中期選舉則有六成選民沒有參加；而前不久結(jié)束的日本第43次眾議院選舉，59.86%的投票率則創(chuàng)造了該國歷史第二的低記錄。與此相對應(yīng)，我們國家的參選率多年來一直居高不下。雖然高參選率的形成包含一些人為的因素，但既便是擠出其中的“水分”，最終的數(shù)字也會保持很高的水準(zhǔn)。這足以表明厭選

3、只是我國選舉發(fā)展過程中遇到的一個階段性問題，它并不代表著一種主流傾向，也無法掩蓋絕大多數(shù)選民的民主熱情。因此，我們要正確地看待厭選，不必驚慌失措，更不必夸大它的負(fù)面影響。而應(yīng)該找出它賴以形成的原因，并采取有針對性的措施，從根本上消除選民的厭選情緒。 據(jù)了解，少數(shù)選民之所以流露出厭選情緒，除主觀原因外，主要是受三方面因素影響：第一，縣鄉(xiāng)選舉不同步，導(dǎo)致選舉頻繁。關(guān)于基層政權(quán)的任期，究竟是長一點好，還是短一點好，多年來一直存有爭議，觀點不一，理由各異。如果單從理論上說，基層政權(quán)任期短一些，有利于發(fā)揚民主，有利于加強對政府官員的監(jiān)督，使他們不致于因為任期過長而產(chǎn)生懈怠情緒。但問題是，對基層政權(quán)任期的

4、設(shè)定，不單要考慮到它的理論意義，而更要著眼于它的實效果，著眼于選民的心理感受，以及社會發(fā)展對它所能接受的程度。從我國目前的情況看，由于縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)任期不同步，再加上村民委員會的選舉，使得農(nóng)村的選舉過于頻繁，這不僅給選舉的組織者帶來了很大的壓力，也讓選民不勝其煩。如此一來，參加選舉成了例行公事，這勢必會降低選舉的質(zhì)量。因此，對于基層政權(quán)的任期，不能僅就長短論事。如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期改為五年，與縣級同步，至少會在一定程度上緩解選舉的厭選情緒，這也同樣有利于發(fā)揚民主，增強選民的實際效果。第二，在有些地方，選舉的作用尚未得以完全發(fā)揮。一位選民朋友說得好：“我們普通百姓參加選舉，就是覺得它有用，它能給

5、我們帶來實際利益?！钡拇_，對專家而言，選舉是一個理論命題；對選舉的組織者而言，選舉是一項制度設(shè)計和程序運作；而對普通百姓而言，選舉則意味著實際利益。絕大多數(shù)選民總是從關(guān)心自身利益的角度來參加選舉。最近幾年，一些地方的村委會選舉搞得有聲有色，這是因為許多農(nóng)民朋友從這種村落視野里的“草根民主”中感受到了種種實惠和好處。因此，更有效地發(fā)揮選舉作用，是吸引選舉參加選舉的一個根本性措施，也是消解厭選情緒的一劑良方。第三，選舉的運行機制還有待進一步完善。一些地方人大的同志反映，有些選民不愿意參加選舉，主要是對選舉的民主性、公正性缺乏信心。他們對我國選舉制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要框架是認(rèn)同的，但對選舉制

6、度的運行情況不滿意。這說明我國選舉的運行機制還有待于進一步完善。當(dāng)前，完善選舉運行機制，著力點是減少“黑箱作業(yè)”，增強選舉過程的民主化、程度化程度。這樣才會強化選民的認(rèn)同感，提高他們參選的積極性。 二、流動人口，你將怎樣找回失落的參政權(quán) 在北京市宣武區(qū)牛街，有一位姓陳的中年人。1987年，他一人懷揣3千元錢，從老家浙南山區(qū)來京城闖天下。十幾年過去了，由于他肯吃苦，腦子活，交際廣，從早點干起，生意越作越火，越作越大，現(xiàn)如今已擁有三家餐館。前幾年就在南城某旺地購置了一套住宅，前不久又買了一輛名牌轎車。在很多人眼里，這位陳老板和地道的北京人沒有任何區(qū)別。但是，生活上的安逸，生意的成功，并不能掩蓋他濃

7、濃的思鄉(xiāng)之情。與思鄉(xiāng)之情相伴而生的，還有政治上的失落感?；叵氘?dāng)年，陳老板是一個活躍人物，曾當(dāng)過村官，對村里乃至鄉(xiāng)里的一些大事小事情，他都喜歡參與。現(xiàn)在雖然衣食無缺，但和身邊的北京人相比，總感覺少了些什幺。其實，陳老板也許沒有完全意識到，他所缺少的正是我們通常所說的參政權(quán)。 像陳老板這樣的人在全有很多。據(jù)專家介紹，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程和戶籍制度改革步伐正在加快，勞動力市場越來越開放，我國城鄉(xiāng)流動人口的數(shù)量越來越多。根據(jù)公安部2001年全國暫住人口統(tǒng)計資料匯編的數(shù)字，現(xiàn)在全國共有暫住人口(指離開常住戶口地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)到其它地區(qū)居住3年以上的人員)5509萬多人。流動人口的數(shù)量

8、實際上要大于這個數(shù)字，約為1.2億左右，其中大部分具有選民資格。目前在有的地方，外來人口甚至比當(dāng)?shù)厝丝谶€多，比如深圳常住人口100多萬，而暫住人口有500多萬。一些地方則流出人口占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，比如湖南省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員占選民的四分之一，并且呈逐年上升趨勢；有的甚至整個村民小組或舉家外出，去向不明并難以聯(lián)系。在不少城鎮(zhèn)，還存在著職工失業(yè)和原單位脫離，因城鎮(zhèn)改造、學(xué)生擇校、居民擇房、“空掛戶”等使人、房、戶分離等現(xiàn)象。如何保障流動人口的選舉權(quán)，并進而為他們提供更多的參政機會，是當(dāng)前選舉工作中的一大難點，從技術(shù)的層面上看，我們至少面臨著以下幾個方面的問題：其一，如何從法律規(guī)定上，體現(xiàn)對流動人口

9、選舉權(quán)的特殊保護。目前，各地為了保證流動人口選舉權(quán)的實現(xiàn)，都采取了一些變通的辦法，有的還制定了專門的規(guī)范性文件。但各地的規(guī)定存在著差異，有的甚至與立法精神不符。從實際需要看，針對流動人口的選舉權(quán)，應(yīng)該對選舉法進行修改。但是，究竟怎樣對流動人口的選舉權(quán)進行特殊保護，涉及到一些深層次的問題，僅靠立法是很難解決問題的。其二，如何保障流動人口的被選舉權(quán)。從廣義上說，選舉權(quán)應(yīng)該是選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)的四權(quán)一體。從目前情況看，流動人口雖然總量很多，但由于分布廣、流動快，因而，在某一個特定區(qū)域內(nèi)很難形成相對多數(shù)。因此，從選舉過程看，他們的選舉權(quán)能夠得到保證；而從結(jié)果看，他們被選為代表的可能性很小

10、。至于監(jiān)督、罷免代表的權(quán)利，更是無從談起。因此說，在現(xiàn)實生活中，流動人口的選舉權(quán)是不完整的、殘缺的。雖然有的地方外來人口當(dāng)選為人大代表，但與1.2億這個龐大的基數(shù)相比，比例還是太小了。其三，有無必要把流動人口作為一個特殊的界別在分配代表名額時進行適當(dāng)照顧。這一點很有必要，因為與城市人口相比，流動人口的利益有其特殊性，但由于人口少，他們無法使這種“特殊性”通過選舉凸現(xiàn)出來。如果我們單純從利益角度出發(fā)，把流動人口作為一個特殊的界別，在分配代表名額時適當(dāng)加以照顧，也許會使情況有所好轉(zhuǎn)。這既符合法律規(guī)定，也符合代表名額分配的慣例。但把流動人口作為一個特殊的界別劃分到某一個選區(qū)內(nèi)，必然會使我們作為一個獨

11、立的利益實體加入到原有的利益格局中去，如此一來，肯定會加劇他們與“當(dāng)?shù)厝恕敝g的利益沖突。這樣做對他們是喜還是憂，結(jié)果很難預(yù)料。其四，有無必要在流動人口相對集中的區(qū)域單獨劃分選區(qū)。從法理上說，應(yīng)該是可行的。但流動人口中有相當(dāng)一部分人文化素質(zhì)差，道德水準(zhǔn)低，江湖氣重。因此，他們可能會在某一選區(qū)內(nèi)形成一股以地域為特征的“黑勢力”，這將會誘發(fā)各種違法行為的發(fā)生?？傊纫Ｗo他們的權(quán)利，又要防止他們對權(quán)利的濫用，這是一個兩難選擇。 三、違法行為防治讓選舉成為民主的凈土 對選舉中違法行為的懲治，選舉法及相關(guān)的法律都作了規(guī)定。最近幾年，在換屆選舉實踐中，違法行為又出現(xiàn)了一些新的形式，有關(guān)專家專門作了列舉

12、；如選區(qū)劃分失當(dāng)，錯登、漏登選區(qū)，公布選民名單時漏掉了選民，誤將被剝奪政治權(quán)利的人列入選民名單，漏發(fā)或者遺失了選民證、選票，未經(jīng)選民同意刪去或者減少選民提出的代表候選人，對候選人介紹失實，候選人拒不同選舉人員見面，委托三人以上投票，計算錯了選票，不搞秘密投票，因一時情緒擾亂選舉秩序，因情況不明舉報違法行為失實等。再如不慎制定、出臺有悖法律和黨紀(jì)規(guī)定的選舉文件，法律已有明確規(guī)定的又再提出一些新的要求，指令被提名人退出提名，限制、淡化代表聯(lián)合提名，不允許代表跨團提名，控制發(fā)提名表，協(xié)商中搞操縱，更改選舉的法定時間，限制流動人口參加選舉，搞指選，不尊重選舉結(jié)果等。這些違法行為與選舉法所列舉的違法行為

13、相比，雖然行為人主觀過錯要小得多，但其危害性同樣不可抵估：第一，這些違法行為大多因未合勤勉與未合謹(jǐn)慎所致，故容易被忽略；第二，它所造成的危害后果有時甚至比選舉法列舉的違法行為還嚴(yán)重，發(fā)案數(shù)量也多于后者；第三，由于相關(guān)制度的缺失，現(xiàn)有的法律對它尚未形成一套完整的應(yīng)對辦法。 如何加大對違法行為的防治力度，使選舉真正成為民主的凈土，是時下人們關(guān)注的一個話題，許多同志都提出了具體的方案。著眼于選舉工作的實際需要，記者認(rèn)為，以現(xiàn)有法律規(guī)定為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有我國特色的選舉訴訟體制，是一個比較可行的選擇。我們知道，實體權(quán)利總是對應(yīng)于特定的訴訟程序，并以其作為最終的救濟手段，兩者總是相伴而生，沒有訴訟便沒有權(quán)利

14、。選舉權(quán)作為公民一項最重要的政治權(quán)利，也毫不例外地要受到訴訟保護。為了對選舉權(quán)實施保護，選舉訴訟制度必須具備三項功能：其一，懲治功能。通過對各種違法案件的受理，懲治各種破壞選舉的犯罪活動。這一功能主要適用于選舉法所列舉的幾種惡性違法行為。其二，救濟功能。當(dāng)公民的選舉權(quán)受到損害時，可通過特定的程序獲得救濟。其三，調(diào)節(jié)功能。對選民之間，選民和組織之間，組織和組織之間因選舉而發(fā)生的糾紛進行調(diào)解，并作出最終的裁決。 也有同志提出，是否能夠借鑒國外的一些作法，設(shè)立具有一定公信力、獨立性的機構(gòu)，專門受理選舉訴訟案件；或者在司法部門設(shè)立選舉法庭；建立選舉觀察員制度等。從理論探討的角度看，由于這些設(shè)想涉及到對

15、國家政權(quán)體制作出重大調(diào)整，因此，至少從目前看，是不可行的。 四、逆反情緒一個值得注意的心理傾向 日前，記者在與一位地方人大的同志交談時，聽他講了這樣一件事：這位同志所在的地方有位政府官員，平時政績突出，為人十分正派，替百姓作了很多實事，在群眾中口碑也不錯，換屆選舉時，被組織部門推薦為候選人。從投票前的輿論看，他當(dāng)選的呼聲非常高，但最終卻落選了。這一結(jié)果令組織部門感到意外。后來經(jīng)過了解，才得知有相當(dāng)一部分選民之所以沒有投他的票，就因為他是組織部門推薦的，屬于“內(nèi)定”人選，地位特殊。據(jù)講，像這樣的事，在其它一些地方也發(fā)生過。因為你是組織部門推薦的，所以我就不投你的票?！边@折射出一些選民的逆反情緒，

16、應(yīng)該引起我們的注意。因為單就法理而言，只要程序合法，選舉中出現(xiàn)任何結(jié)果，都是公正、合理、有效的。但關(guān)鍵是我們的一些不適當(dāng)?shù)淖鞣?，可能會給一些選民心理帶來負(fù)面影響，使他們在投票時不能保持常態(tài)。 如果對選民的逆反情緒人更深層次上去分析，還要涉及到黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則。在這方面，有些問題需要我們很好的反思。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式問題。在選舉中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這點上上下下已達(dá)成共識。問題是黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是一句政治口號，一項政治原則，它更需要一套銜接細(xì)密的程序設(shè)計使其規(guī)范化、制度化，也就是說黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過一定的方式才能實現(xiàn)。過去，我們對黨的領(lǐng)導(dǎo)從原則上講的多，從方式上講的少。而選舉中出現(xiàn)的很多問題，又恰

17、恰都和方式有關(guān)。據(jù)一些選民反映，他們對黨的領(lǐng)導(dǎo)是衷心擁護的，但對個別地方黨組織負(fù)責(zé)同志在選舉中的一些“非程序化”作法表示不滿意，正是這些“非程序化”的作法，誘發(fā)了他們的逆反情緒。其二，輿論導(dǎo)向問題。當(dāng)前，有個別媒體在進行宣傳報道時，雖然從大的原則上并沒有否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但由于沒有把握好尺度，從而產(chǎn)生了相反的宣傳效果。例如，某地在進行換屆選舉時，被差掉的候選人中，由組織提名的約占大多數(shù)。這應(yīng)該說是一件平常的事，但有媒體甚至把它作為選舉中發(fā)揚民主的成功范例加以推介。如此一來，勢必會在部分選民中形成一種錯誤的導(dǎo)向：組織提名的候選人有沒有被差下來，是衡量選舉是否民主的一個重要標(biāo)志。差下來的越多，選舉就越

18、民主。其三，理論研究問題。應(yīng)該說，黨對選舉工作如何實行領(lǐng)導(dǎo)。在理論層面上還是一個尚未完全破解的難題見諸文字的，在多講一些大的原則和道理，發(fā)表一些空泛的議論，很少有人做一些深入的實證性的研究。其結(jié)果使得黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一個敏感的話題，難怪有的選民對黨的領(lǐng)導(dǎo)不理解，及至誤解。黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則固然政治性很強，但在堅持這一原則的前提下，對其中的一些具體環(huán)節(jié)和方式問題，依然可以進行深入的研究和探討。 五、政治創(chuàng)新、底線在哪里 近年來，地方人大在進行換屆選舉時，不斷通過實踐，探索和創(chuàng)造出許多新的經(jīng)驗和作法，其中一些經(jīng)驗和作法，已被證明是行之有效的，對完善我國的選舉制度，發(fā)揮了積極的作用。但是，也有個別地方所推行的新作法，突破了現(xiàn)有法律的規(guī)定，有