我國農(nóng)村土地信托實(shí)踐研究

1、我國農(nóng)村土地信托實(shí)踐研究 【摘 要】 農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵和核心。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和土地承包責(zé)任制弊端暴露，土地拋荒閑置和土地生產(chǎn)率低下問題逐漸突出。為了妥善解決以上問題，土地信托流轉(zhuǎn)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。從理論層面完善我國特色的農(nóng)村土地信托這一新型土地流轉(zhuǎn)模式，可以更好的指導(dǎo)農(nóng)村土地信托這一新型實(shí)踐，以便有效的加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地信托 土地流轉(zhuǎn) 一、我國農(nóng)村土地信托實(shí)踐概況 我國農(nóng)村土地信托是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上實(shí)行的。土地信托是土地流轉(zhuǎn)方式的新形式，在我國農(nóng)村實(shí)行的時(shí)間短、范圍小，目前處于推廣階段。2001年2

2、月浙江紹興在全國第一個(gè)實(shí)行農(nóng)村土地信托。繼紹興之后，江蘇、湖南、湖北、安徽和江西等一些地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村土地信托也都取得了較好的效果。鑒于此，筆者將我國部分省份地區(qū)農(nóng)村土地信托實(shí)踐概況做一概述。 2001年紹興縣自實(shí)施農(nóng)村土地信托以來，土地信托流轉(zhuǎn)速度加快，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?！敖B興模式”是我國首次將信托原理與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合的突破和創(chuàng)新。 2003年湖南益陽市進(jìn)行信托流轉(zhuǎn)后，人均收入猛增。經(jīng)過一年多的實(shí)踐探索，取得了“群眾稱贊、經(jīng)營戶滿意、政府贊成”的良好效果，成為破解“三農(nóng)”難題的重要突破口，被專家稱為“益陽模式”。 2001年貴州安龍縣的2000余戶農(nóng)民自愿將承包田地托給別人管理，自己則

3、投入第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形象地將這種土地進(jìn)營機(jī)制稱作“土地信托”。 二、我國農(nóng)村土地信托實(shí)踐的特點(diǎn)與問題 （一）我國農(nóng)村土地信托實(shí)踐特點(diǎn) 1.堅(jiān)持我國基本土地政策不變性 我國農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制已成為土地的一項(xiàng)基本政策，我們必須始終不渝地予以堅(jiān)持。任何制度的出現(xiàn)都必須是在堅(jiān)持這項(xiàng)政策的情況下進(jìn)行的，土地信托這一新型的土地流轉(zhuǎn)形式也不例外。 2.信托財(cái)產(chǎn)可再次信托性 在我國農(nóng)村土地信托中，受益人以追求利益的最大化為重要指標(biāo)，允許受托人將已經(jīng)信托的土地進(jìn)行第二次信托，這樣更有利于保障和提高受益人的所得利益，而且土地也能夠得到充分利用。實(shí)踐證明施行二次信托的效果更加明顯。 （二）我國農(nóng)村

4、土地信托實(shí)踐的問題 1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理混亂，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地引發(fā)的社會(huì)問題逐漸增多，表現(xiàn)為農(nóng)村土地管理混亂。實(shí)踐中由于農(nóng)村法制觀念淡薄，村民權(quán)利意識(shí)薄弱，在現(xiàn)實(shí)中由于集體土地使用權(quán)的買賣集中于村委手中，因此出現(xiàn)了較多的村委會(huì)貪腐問題。 2.土地信托中行政介入過多 土地信托的本質(zhì)是協(xié)調(diào)供需，及時(shí)配對(duì)服務(wù)。對(duì)土地使用權(quán)的出讓人來說，完全應(yīng)該是本著自愿的原則。但在實(shí)踐操作過程中，這一自愿原則在一定程度上被扭曲了。究其原因，源于政府出資籌辦中介服務(wù)組織，但是這種中介組織最大的弊端就是容易造成行政力量的介入。 3.土地信托的融資問題 農(nóng)民缺乏資金及可靠的融資渠道是制約當(dāng)前

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。我國擔(dān)保法規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準(zhǔn)設(shè)定抵押權(quán)，即農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營權(quán)不可以作為貸款抵押。 三、農(nóng)村土地信托實(shí)踐問題原因探析 （一）信托制度設(shè)計(jì)不完善 1.土地確權(quán)工作不到位 土地信托流轉(zhuǎn)的前期需要落實(shí)土地確權(quán)工作。確權(quán)工作如果不到位，一方面農(nóng)民不能放心流轉(zhuǎn)土地；另一方面確權(quán)不清晰容易引發(fā)土地糾紛，因此土地確權(quán)工作不到位在很大程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。 2.信托財(cái)產(chǎn)喪失獨(dú)立性 信托財(cái)產(chǎn)最明顯的特點(diǎn)就是獨(dú)立性。信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的喪失會(huì)使得受益人的權(quán)益得不到保護(hù)。在土地信托實(shí)踐中，受益人被默認(rèn)為委托人即農(nóng)戶，假如涉及第三方對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，受益人得不到信托法的

6、保護(hù)，只能請(qǐng)求受托人給予賠償，這對(duì)于委托人農(nóng)戶是不利的。 （二）農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的支撐體系不夠健全 1.缺少相關(guān)的法律法規(guī)作保障 我國法律對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的界定不太明晰，雖然我國出臺(tái)了中華人民共和國信托法、信托投資公司管理辦法及信托投資公司資金信托管理暫行辦法等關(guān)于保障信托方面的法律法規(guī)，但是目前還沒有專門針對(duì)農(nóng)村土地信托的法律法規(guī)。 2.農(nóng)村社會(huì)保障體系相對(duì)落后 我國農(nóng)村和城市的發(fā)展極不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障與城市相比也不完善，目前現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障體系滿足不了農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)，所以大部分農(nóng)民不敢將土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)要想得到推廣和發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障體系的健全和發(fā)展是非常有必要的

7、。 3.相關(guān)專業(yè)型人才的短缺 我國在信托行業(yè)的發(fā)展速度較快，信托業(yè)的發(fā)展大部分集中在我國沿海城市和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，對(duì)于我國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，專業(yè)人才相對(duì)較少。 四、我國農(nóng)村土地信托實(shí)踐問題的解決途徑 （一）打造具有競爭力的農(nóng)村土地信托公司 農(nóng)村土地信托公司必須具有功能定位清晰、主營業(yè)務(wù)明確、完善的內(nèi)部管理、高素質(zhì)從業(yè)人員，除必須具備國家規(guī)定的設(shè)立信托投資公司應(yīng)當(dāng)具備的條件外，具體還應(yīng)具有下列素質(zhì)：第一、強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。第二、堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)。 （二）健全的人才隊(duì)伍 專業(yè)知識(shí)來源于專業(yè)人才，強(qiáng)調(diào)人力資本的重要性亦是信托業(yè)的要求，農(nóng)村土地信托業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的行業(yè)，除需要有金融、保險(xiǎn)方面的專業(yè)人士之外，土地管理、測(cè)量、土地法律等方面的人才也是不可或缺的。 （三）建立健全的農(nóng)村土地信托監(jiān)管體系及登記制度 建立權(quán)威的監(jiān)管登記機(jī)構(gòu)，成立信托業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行自律管理及完善相關(guān)等級(jí)制度在完善我國農(nóng)村土地信托征程