基層民政工作調(diào)研報告

1、基層民政工作調(diào)研報告篇一：根據(jù)廳領導的指示精神，為全面了解和掌握我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的基本工作情況，我處先后深入xx市水富、綏江、xx縣，德宏州xx市遮放鎮(zhèn)，西雙版納州xx市嘎灑鎮(zhèn)，xx市xx區(qū)、江城縣，紅河州xx縣文瀾鎮(zhèn)、xx市雞街鎮(zhèn)、xx縣進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下。一、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的基本情況新中國成立后，1953年，全省設置了770個區(qū)、10067個鄉(xiāng)。1954年根據(jù)中華人民共和國憲法規(guī)定，全省共建立了8532個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，成為縣以下統(tǒng)一的一級基層政權(quán)機關。1984年，全省開展政社分開、建立區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)工作，共設立1377個區(qū)、574個鎮(zhèn)(其中縣轄鎮(zhèn)118個、區(qū)轄鎮(zhèn) 456個)、

2、12474個鄉(xiāng)(其中民族鄉(xiāng)1716個)、40個城市街道辦事處。1987年，全省農(nóng)村進行了區(qū)鄉(xiāng)體制改革，撤銷區(qū)公所，設立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，完善農(nóng)村基層政權(quán)組織。這次改革，我省基本是在撤銷縣轄區(qū)、在縣轄區(qū)的管轄范圍基礎上直接改設為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。通過改革，全省共設立1603個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處(其中鄉(xiāng)1018個、民族鄉(xiāng)193個、鎮(zhèn)357個、街道辦事處35個)，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局一直沿續(xù)到上世紀90年代末期。可以說，上世紀80年代區(qū)鄉(xiāng)體制改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局，在當時的計劃經(jīng)濟體制下，基本上符合云xx區(qū)多、民族多、人口密度小且居住十分分散的實際情況。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步、各項改革的深入及政

3、府職能的轉(zhuǎn)變，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局也逐步暴露出一些需要解決的問題，主要是數(shù)量偏多和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小、布局結(jié)構(gòu)不合理的問題。二、近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的基本情況(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并基本情況我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作總體上是從1998年開始，至2015年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作基本上可劃分為3個階段。1998 2015年為第一階段。這一階段屬探索階段。xx市從當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的實際情況出發(fā)，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置過多xx縣城鎮(zhèn)規(guī)模過小的問題，對縣城鎮(zhèn)與周邊相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行了撤并調(diào)整，共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個，減少了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作探索了新路子，提供了寶貴經(jīng)驗。2001 2015年為第二階段。這一階段是全

4、面啟動階段。2015年11月23日，省政府下發(fā)了云南省適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的重要意義、指導思想、原則、范圍、重點、方法步驟和相關問題都作了具體明確，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的進一步開展。全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個，減少了48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年至2015年為第三階段。這一階段為全面推進階段。2015年8月，省委下發(fā)了中共云南省委云南省人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見(試行)(云發(fā)200427號)，對加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度提出了要求，制定了支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的相關配套政策措施，并明確提出了用一年的時間在原有基礎上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量15%左右的目標。截止2015年底，全省共有14個州(市)、112個縣(

5、市、區(qū))、537個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)整撤并，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1997年底的1569個減少至1312個(不含街道辦事處)，共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個，其中1998年至2015年減少14個，2015年至2015年減少48個，2015年至2015年減少195 個，撤并減少幅度為16.4%,實現(xiàn)了省委、省政府提出的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)在原有的基礎上減少15%左右的目標任務。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并取得的初步成效一是優(yōu)化了資源配置，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。78個縣(市、區(qū))政府駐地鎮(zhèn)，平均轄區(qū)面積由撤并前的98.29平方公里擴大到332.81平方公里，擴大了 2.4倍，平均轄區(qū)人口由撤并前的3.82萬人增加到7.07萬人，增加了0.8倍，縣

6、域駐地鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，促進了生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的流動，優(yōu)化了資源的科學配置和生產(chǎn)力的合理布局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、區(qū)域經(jīng)濟的形成和發(fā)展、綜合實力的增強創(chuàng)造了良好條件。二是擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，調(diào)優(yōu)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均轄區(qū)面積由過去的250平方公里擴大到了300. 41平方公里，轄區(qū)平均人口由原來的2.7萬人增加到3.39萬人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，優(yōu)化了資源配置，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力，促進了城鎮(zhèn)基礎設施的建設和城鎮(zhèn)服務功能的完善，吸引了更多的人流、資金、技術(shù)向縣域中心和次中心城鎮(zhèn)的聚集，加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程。三是在一定程度上減輕

7、了財政和農(nóng)民負擔，鞏固發(fā)展了農(nóng)村稅費改革成果。全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制257個(含撤銷4鄉(xiāng)17鎮(zhèn)改設為街道辦事處)，如按平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年公務費25萬元和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制28人、每人每年人頭費2萬元測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，全省每年可減少行政經(jīng)費開支2億多元，加上事業(yè)開支，全省每年還可減少更大數(shù)額的財政支出。因此，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，既減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，精簡了機構(gòu)和人員，有效地減輕了財政和農(nóng)民的負擔，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村稅費改革成果，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會的長遠發(fā)展。四是深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高了辦事效率。各地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和事業(yè)單位的設置，由“全能型政府”逐步向服務性政府轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職

8、能更加明確，各機構(gòu)間的工作關系進一步協(xié)調(diào)順暢。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后面臨的困難和問題一是人員分流難。我省市場發(fā)育程度不高，市場經(jīng)濟發(fā)展水平較低，個私經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村中介組織數(shù)量少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強，造成人員分流渠道少、難度大的現(xiàn)狀，在一定時期內(nèi)減員增效的優(yōu)勢還難于得到顯現(xiàn)。二是被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地固定資產(chǎn)處置難。受固定資產(chǎn)本身條件的限制、市場購買力的制約和相關政策不配套等方面因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，一些被撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的固定資產(chǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公房產(chǎn)等難以變現(xiàn)，得不到有效處置，處于閑置狀態(tài)，導致國有資產(chǎn)的流失、浪費。三是新設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地辦公用房緊缺,公益基礎設施滯后。省里明確每撤銷一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

9、省里補助60萬元，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，補助經(jīng)費沒有到達基層。目前，較大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房擁擠，多部門在一間房內(nèi)辦公，基礎設施較差，不適應工作需要。四是化解債權(quán)債務壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，原來分散在兩個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務實行統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，負債規(guī)模擴大，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來很大壓力。五是群眾辦事難問題在一些地方比過去更凸現(xiàn)。我省山區(qū)面積廣大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，轄區(qū)面積擴大，而有些被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校、醫(yī)院等單位也并入了新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，給群眾就醫(yī)、辦事和子女就學帶來了不便，特別是邊遠山區(qū)不通公路，老百姓到新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地看病和辦事、子女上學的成本比過去加大。六是基層民政工作難度加大。隨著民政職能的增多，基層民政任務越來越重，除原來

10、的民政常規(guī)工作外，去年實施農(nóng)村低保、優(yōu)撫擴面等工作量大，任務艱巨繁重，基層民政力量遠遠適應不了新時期民政工作的需要。七是個別地方未完成撤并工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，各地都能嚴格按照省政府的批復如期完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，新設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)正常。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，紅河州的xx縣、xx縣、xx縣未能按照省政府的批復撤并利民、李浩寨、勝村鄉(xiāng)和朋普鎮(zhèn)，上述4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在運轉(zhuǎn)。這一現(xiàn)象一則使上面掌握的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)與下面不一致，二則也帶來了一定的負面影響。三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的基本情況黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，將社會建設和

11、民生問題提升到前所未有的高度，從而給以民生及社會建設為關注重點的民政工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是最基層的民政工作，直接服務對象是廣大人民群眾，是黨和政府聯(lián)接廣大人民群眾的重要橋梁，是黨和政府愛民、親民、為民的窗口。因此，加強基層民政機構(gòu)和民政隊伍建設，是更好地落實黨中央和省委、省政府以民為本戰(zhàn)略思路的重要環(huán)節(jié)。(一)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的新特點一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中的地位得到充分凸現(xiàn)和發(fā)揮。2015年以來，我國進行了以轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，為推進社會主義新農(nóng)村建設，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了有利條件，較好地解決了社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對有效開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會

12、矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村民主政治建設和村民自治，提高基層自治能力發(fā)揮了積極作用。由此確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是促進經(jīng)濟發(fā)展，加強社會管理，搞好公共服務，維護農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固和加強基層政權(quán)建設。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，在以立足農(nóng)村，為民服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中，民政工作不斷得到凸現(xiàn)，民政部門在構(gòu)建社會主義和諧社會事業(yè)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。二是在人民群眾中享有較高聲望。民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷增強 “解決民生、維護民利、落實民權(quán)”的意識，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點的社會事業(yè)快速發(fā)展，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的社會

13、救助、救災救濟、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、基層民主政治建設、社區(qū)建設、民間組織培育、婚姻登記，社會救助管理等，特別是當前正在深入落實的農(nóng)村低保工作，民政部門都發(fā)揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。三是新的挑戰(zhàn)伴隨著新的機遇。在全面建設小康社會中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作要實現(xiàn)從傳統(tǒng)工作方式向信息化、社會化、規(guī)范化和法制化方向轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。作為與人民群眾根本利益息息相關的民政工作，必將引起各級黨委政府的高度重視，必將得到社會更廣泛的參與和支持，這對我們更廣泛的利用一切社會資源，更好的發(fā)揮民政職能作用，進一步提升民政工作地位，是一個難得的機遇。因此，基層民政工作者要順勢而

14、謀、乘勢而上，切實履行好職責，不辱使命。(二)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政建設與職能要求的不相適應一是編制結(jié)構(gòu)與職能作用不相適應。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門機構(gòu)設置沒有統(tǒng)一標準，大部分地方設有民政所，全省現(xiàn)有1169個民政所、2330名民政助理員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設機構(gòu)只有黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦和事務辦，通常有1-2名專職或兼職民政助理員在黨政辦或事務辦內(nèi)辦公，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名專職或兼職民政助理員，還身兼殘聯(lián)、僑辦、林改、扶貧掛鉤等職。這不僅難于高效履行好民政職能，同時也違反財務管理規(guī)定，一個人又當會計，又當出納，難于保證大量民政資金的安全運行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作處于“機構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子

15、，辦事無票子”的“四無”狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)是民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的最前沿，是構(gòu)建社會主義和諧社會的“主戰(zhàn)場”，目前機構(gòu)不明確、編制不統(tǒng)一、基層民政隊伍力量薄弱的現(xiàn)狀，與黨和政府賦予民政部門的重要職能不相適應。二是工作條件與工作要求不相適應。工作經(jīng)費不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門最普遍、最頭疼的事，民政各項工作的實施都離不開工作經(jīng)費，如城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困救助，災害救助、民房恢復重建、擁軍優(yōu)屬等工作的摸底調(diào)查、核實上報、建卡建檔以及各類報表等都離不開人、財、物力的保障，但很多縣鄉(xiāng)財力十分有限，屬保吃飯的財政，能夠把需各級財政配套的經(jīng)費

16、落實都難以做到，解決基層民政工作經(jīng)費就更無能為力了。辦公用房不足也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門最普遍的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)或民政助理員大多是和其他部門合用一間辦公室，且部分民政助理員本身就身兼數(shù)職，真正是“幾塊牌子、一個身子”;辦公設備簡陋直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的效率，除陳舊的桌、椅、檔案柜以外，有較大一部份民政辦(所)沒有配備電腦、打印機、傳真機等必要的現(xiàn)代辦公設備，對救濟、低保、優(yōu)撫等人頭經(jīng)費的發(fā)放都靠民政助理員帶現(xiàn)金進村入戶兌現(xiàn)，工作量大且不安全;此外，交通方面也存在困難，民政助理深入村寨主要以步行為主，除xx市雞街鎮(zhèn)配備一輛桑塔納驕車、大屯鎮(zhèn)配備一輛三輪摩托車外，調(diào)研組所到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有任何交通工具。

17、工作條件在很大程度上制約了高效快捷地履行民政工作職能。三是隊伍建設及工作手段與工作任務不相適應。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理共有2330人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.7人，而全省現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象313萬人，農(nóng)村五保對象 22.1萬人，重點優(yōu)撫對象268984人，僅2015年，救濟災民就達581萬人，民政對象數(shù)量多、情況復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理人員力量非常薄弱，民政工作任務十分繁重。德宏州xx市遮放鎮(zhèn)由原東山鄉(xiāng)和遮放鎮(zhèn)合并而成，現(xiàn)有2名兼職民政助理員，全鎮(zhèn)有農(nóng)村低保人員1300人、重點優(yōu)撫對象13人，2名民政助理員平時還負責民族宗教、殘聯(lián)、僑聯(lián)、林改、掛鉤扶貧等工作;版納州xx市嘎灑鎮(zhèn)先后由3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合而成，國土面積由

18、原450平方公里擴大為754平方公里，是一個人口達7萬多人的大鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)農(nóng)村低保人員677人、城鎮(zhèn)低保人員176人、重點優(yōu)撫對象11人，而民政助理員僅有2名，遠遠不能滿足新形勢下民政工作的需要。民政助理員年齡偏大、文化結(jié)構(gòu)偏低、對民政業(yè)務新技能掌握不到位，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍建設的一個瓶頸。在調(diào)研組所到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，民政助理員年齡均在45歲以上，大都是高中以下文化程度， 對民政工作全局性把握和現(xiàn)代辦公設備的應用有一定的難度，高標準地完成各項民政工作顯得有些力不從心。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理在人員力量少、工作任務重的情況下，克服各種困難，以“孺子?！钡木?，直接履行著為民解困的各項民政職能，但由于隊伍力量薄弱而

19、影響各項業(yè)務優(yōu)質(zhì)高效的完成。加強基層民政隊伍建設，提高他們的素質(zhì)，已是基層民政工作一個不容回避、不容忽視，且亟待解決的現(xiàn)實問題。四、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政建設的幾點建議(一)爭取設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，以增強基層民政工作力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立機構(gòu)健全的民政所，建議按照轄區(qū)總?cè)丝谌f分之一的比例配備民政干部。并參照計生、財政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所(辦)的管理體制，由縣(市、區(qū))民政部門歸口直接管理，或由縣(市、區(qū))民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣(市、區(qū))民政局的同意，民政干部的調(diào)動應報縣區(qū)民政局備案，以保持基層民政隊伍的相對穩(wěn)定;同時，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時

20、間辦民政的事的問題;隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院為依托的“農(nóng)村社會福利服務中心”，性質(zhì)為事業(yè)法人單位，履行農(nóng)村社會救助、社會福利、維權(quán)援助等服務功能;在村(居)委會配備一名民政工作協(xié)管員，構(gòu)建覆蓋所有村(居)委會的民政工作網(wǎng)絡，確?；鶎用裾ぷ骺v向到底，橫向到邊，不留盲點。紅河州對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設工作十分重視，州、縣(市)編委分別下文設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，對民政所的級別、編制、工作職能進行了明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所級別為股所級，人員編制一般不少于3人，值得各地借鑒和學習。(二)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所(辦)的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。一方面，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政現(xiàn)有資源，分類管理和營運。公共

21、服務類設施嚴格按政策搞好服務，社會服務類設施推進社會化運作，市場服務類設施搞好有償和低償服務，提高經(jīng)濟效益，增強“造血”功能。另一方面，采取以獎代補的辦法，引導縣鄉(xiāng)加大投入，配備相對統(tǒng)一的辦公用房、辦公設施和應急裝備，逐步提高信息化管理水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的服務手段，增強應急能力。此外，在下達工作任務、分配專項資金時，各級政府和上級民政部門要給予適度的工作經(jīng)費，以保證基層民政部門工作的正常運轉(zhuǎn)和有效開展工作。(三)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的培訓力度，以提高基層民政工作者的整體素質(zhì)。著力建設一支學習型、服務型、創(chuàng)新型的基層民政隊伍，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的重要條件。州、市民政局應負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長的

22、培訓，縣區(qū)民政局應負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應有的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，能勝任本職工作。(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作制度，以規(guī)范基層民政工作程序。建立健全標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務流程、工作職責、崗位職責等各項工作制度，嚴格救災救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫經(jīng)費等管理和發(fā)放程序，資金全部納入社會化發(fā)放，基本實現(xiàn)基層民政干部不直接經(jīng)手現(xiàn)金。建立健全目標考核制度，從工作目標、業(yè)務水平、服務能力等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行嚴格考核，推行首問責任制、限時辦結(jié)制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的責任意識。篇二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所直接面對每

23、個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務都要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行。特別是隨著形勢的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內(nèi)容越來越豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所擔負的任務越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作績效，直接影響民政職能的履行，事關社會的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎，確保各項民政工作在基層得到有效實施。這次調(diào)研主要是針對我鄉(xiāng)民政工作的現(xiàn)況及工作中存在的主要問題，調(diào)研情況如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)況趙家崗土家族鄉(xiāng)距縣城70公里，與桑植竹葉坪鄉(xiāng)交界，面積73平方公里，轄19個村，164個組，3985戶，14659人。全鄉(xiāng)共有各類民政保障對象127

24、4人，其中五保戶119人，農(nóng)村低保戶1128人，城鎮(zhèn)低保戶14 人，重點優(yōu)撫對象 11人，孤兒 2人。2014年縣民政局下?lián)艿轿亦l(xiāng)的各類民政資金200余萬元。我鄉(xiāng)設有民政所辦公室，配備了一名民政所長和一名民政工作人員。近年來，民政工作人員在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實，積極化解社會矛盾等方面，為維護基層社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政存在的問題(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不強。目前我鄉(xiāng)只配一名民政所長和一名專干，而我鄉(xiāng)共有各類民政保障對象 1274 人，也就是說我鄉(xiāng)兩名民政工作人員要管1274 名民政對象的事。按照民政有關政策，這些對象每年都要到戶調(diào)查審核一次，他們兩

25、人根本忙不過來，而且民政工作人要駐點包村，完成計劃生育、綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境同治等工作，工作量相當大。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部有為無位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣、任務繁重、政策性強，每一項工作都關系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員做了大量細致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對民政工作不夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導認為與計劃生育、綜合治理等工作相比，民政工作只是軟任務，無關大局，目前我鄉(xiāng)的民政工作人員只有鄉(xiāng)里的一位老同志和新進公務員擔任，分管民政的領導由黨委委員副鄉(xiāng)長分管，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力相對集中的情況下，分管民政的領導有位無權(quán)，民政所人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作開展、經(jīng)費開支又無自主權(quán)，導致民政工作難以落實。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無經(jīng)費保障。目前我鄉(xiāng)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的民政工作經(jīng)費，民政工作又是實打?qū)嵉墓ぷ?，?/p>