人大內(nèi)司委實(shí)施《法律援助條例》情況調(diào)研報告

1、人大內(nèi)司委實(shí)施法律援助條例情況調(diào)研報告 按照市人大常委會工作安排，10月6日至9日，市人大內(nèi)司委在市人大常委會副主任、內(nèi)司委主任委員_的帶領(lǐng)下，對全市貫徹實(shí)施_省法律援助條例（以下簡稱條例）的情況進(jìn)行了調(diào)研視察。調(diào)研組聽取了市政府的工作匯報，深入到_、_、_、_等縣市了解情況，與法律援助人員座談，實(shí)地察看了4個基層法律援助中心、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。 一、全市貫徹實(shí)施條例的主要情況 近年來，全市各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施條例，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，切實(shí)履行職責(zé),法律援助工作取得了明顯成效。僅今年1-9月份，全市辦理法律援助案件1387件，比去年同期增

2、長43%，較好維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益，為全市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。市法律援助中心被評為“省級文明法律援助中心”，_縣法律援助中心主任鄭玉錚被司法部授予“全國十佳援助律師”稱號。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了法律援助工作的順利開展。市政府重視支持法律援助工作，把法律援助工作列入重要議事日程，召開全市法律援助工作會議，出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市法律援助工作的意見，確保法律援助工作措施的有效落實(shí)。今年初，市政府把法律援助工作列為20_年度為民辦十件實(shí)事之一，年內(nèi)為貧弱群體辦理1500件以上的法律援助案件。市司法局將法律援助辦案數(shù)量層層落實(shí)到各縣（市區(qū)）和市直律師事務(wù)所，把任務(wù)完成情況與執(zhí)業(yè)律師、基層

3、法律工作者年檢注冊掛鉤，對完不成任務(wù)的單位和個人實(shí)行一票否決。加大了對各縣（市區(qū)）的督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行一周一調(diào)度、一月一會議、一季一通報，促進(jìn)了法律援助工作的順利開展。本著“貼近群眾、方便群眾”的原則，大力推進(jìn)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣兩級在全省率先全部成立了法律援助委員會和法律援助中心，并在民政、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、武裝部等部門設(shè)立法律援助工作站（室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了法律援助工作站，村居配備了法律援助信息員。市政府將法律援助辦案經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，逐年增加經(jīng)費(fèi)投入。市司法局與市財政局還聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于實(shí)施市政府為民辦實(shí)事法律援助工程，切實(shí)加強(qiáng)財政保障的意見，加大財政支持力度，改善法律援助工

4、作條件和工作環(huán)境。微山、_、_等縣嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，將法律援助辦案經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，按時撥付到位。今年_縣法律援助辦案經(jīng)費(fèi)由2萬元增加到8萬元，較好保障了法律援助案件的辦理工作。 （二）開展宣傳活動，擴(kuò)大了法律援助工作的社會影響。我市積極開展條例的宣傳活動，編印宣傳資料，制作法律援助聯(lián)系卡，建立宣傳專欄，組織律師、公證員、基層法律工作者開展義務(wù)法律咨詢，與婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會等部門聯(lián)合開展為特殊群體提供法律服務(wù)專題活動，大力宣傳條例的精神和法律援助工作情況，使社會更加關(guān)注法律援助，讓困難群眾懂得通過法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益。市司法局與新聞媒體聯(lián)合開辦了法治之聲、法治之光等欄目，將法律援助工作納入

5、市電臺兩月一次的“行風(fēng)熱線”欄目，通過解答咨詢、案例摘要、以案釋法等專題，不斷滿足人民群眾的法律知識需求。近期，又結(jié)合“法律六進(jìn)”工作，積極開展了“法律援助入社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。市縣兩級法律援助機(jī)構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和廠礦、學(xué)校，開辦法律援助專題講座，廣泛宣傳法律援助的范圍、條件、程序和工作流程，現(xiàn)場受理援助案件，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式由被動等待向主動上門轉(zhuǎn)變、事后援助向提前介入轉(zhuǎn)變。條例頒布實(shí)施以來，我市共開展大型宣傳活動7次，制作宣傳板面200余塊，散發(fā)宣傳材料1萬5千余份，義務(wù)法律咨詢8000余次，擴(kuò)大了法律援助工作的社會影響。 （三）推行規(guī)范建設(shè)，提升了法律援助工作的整體水平。為了全面貫徹實(shí)施條例的

6、規(guī)定，推動法律援助健康發(fā)展，我市認(rèn)真開展了規(guī)范化建設(shè)活動。一是加強(qiáng)了法律援助陣地建設(shè)。以基層司法所規(guī)范化建設(shè)為依托，把司法所建設(shè)與法律援助工作站建設(shè)結(jié)合起來，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律援助陣地建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了法律援助工作站有辦公室、辦公設(shè)備、辦公人員，為基層法律援助工作奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)了法律援助隊伍建設(shè)。一方面健全法律援助機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)法律援助專業(yè)隊伍，組建法律援助志愿者隊伍。另一方面對法律援助人員實(shí)施培訓(xùn)，提高工作效率和辦案水平。法律援助組織隊伍建設(shè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢，市及各縣（市區(qū)）全部建立了法律援助機(jī)構(gòu)，有近半數(shù)縣級法律援助機(jī)構(gòu)升格為副科級單位，法律援助專業(yè)人員數(shù)量也有了較大增長。三是加強(qiáng)了法律

7、援助工作制度建設(shè)。將法律援助的各項業(yè)務(wù)實(shí)行臺帳管理，各個工作環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，確保了每個援助案件都有章可依、有據(jù)可查。建立法律援助公開制度，將援助的范圍、原則、工作流程、工作紀(jì)律、監(jiān)督電話、受援 助對象的權(quán)利義務(wù)、援助律師的基本情況等上墻公示，自覺接受廣大群眾和社會各界的監(jiān)督。為切實(shí)提高法律援助辦案質(zhì)量，實(shí)行了案件跟蹤反饋管理，完善了結(jié)案評估、案件抽查、投訴查處等制度。_縣推行法律援助案件受援人權(quán)利義務(wù)告知制度、受援人承諾制度和法律服務(wù)人員向法律援助中心出據(jù)保證書制度，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，保證了案件質(zhì)量。 （四）發(fā)揮職能作用，有力促進(jìn)了我市和諧社會建設(shè)。全市兩級法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真履

8、行職責(zé)，對轄區(qū)符合條件的受援對象進(jìn)行摸底調(diào)查，逐一登記，作到心中有數(shù)。熱情為受援對象提供法律咨詢，耐心為他們解答各種法律問題，增強(qiáng)了他們的法律意識。積極幫助受援對象調(diào)解糾紛，化解矛盾，努力消除社會不穩(wěn)定因素，避免了多起群體性和越級上訪事件的發(fā)生，維護(hù)了社會的安定團(tuán)結(jié)。_縣柘溝鎮(zhèn)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)信訪“三無”，_縣今年1-9月份沒有發(fā)生過一起群體性越級上訪事件，信訪總量比去年同期下降27%，法律援助和司法調(diào)解工作到位是重要原因。突出工作重點(diǎn)，加大了對“三農(nóng)領(lǐng)域”、信訪調(diào)解領(lǐng)域和特殊群體領(lǐng)域的援助力度，使困難群眾和弱勢群體得到了及時有效的法律援助。_縣針對在外務(wù)工農(nóng)民多的實(shí)際情況，加大對農(nóng)民工的法律援助

9、力度，設(shè)立農(nóng)民工法律援助熱線電話，建立法律援助綠色通道，確保農(nóng)民工及時獲得法律援助。創(chuàng)新工作方式，擴(kuò)大法您的專屬秘書！律援助覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)。_市開展網(wǎng)上法律援助，在司法政務(wù)公開網(wǎng)開辟了法律援助咨詢窗口，將援助的法律法規(guī)、工作動態(tài)、申請指南、典型案例等內(nèi)容在網(wǎng)上發(fā)布，在線回答網(wǎng)民咨詢，進(jìn)一步拓展了法律援助范圍。 二、貫徹實(shí)施條例中存在的主要問題 （一）法律援助工作發(fā)展不平衡。各縣（市區(qū)）之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在法律援助機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)、工作規(guī)范化建設(shè)等方面差距較大，各縣（市區(qū)）立案辦理的法律援助案件數(shù)量差距較為明顯。主要原因是部分縣（市區(qū)）對法律援助工作不夠重視，還沒有從以人為

10、本、改善民生、構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識這項工作的重要性，政府責(zé)任落實(shí)不到位。對條例和法律援助工作的宣傳力度不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)對法律援助了解不多，甚至認(rèn)為法律援助只是司法行政部門和律師的事情。條例在群眾中的影響不大，知曉率不高。 （二）法律援助隊伍建設(shè)比較薄弱。主要表現(xiàn)在：一是法律援助工作人員的數(shù)量，不能滿足法律援助工作發(fā)展的需要。二是有的地方法律援助中心人員結(jié)構(gòu)不合理，辦案人員所占的比例不高，非辦案人員較多，影響了法律援助案件的及時辦理（見表二）。有些法律援助工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。三是法律援助志愿者隊伍還沒有普遍組建，半數(shù)縣（市區(qū)）還沒有法律援助志愿者。 （三）法律援助經(jīng)費(fèi)投入不足。主

11、要表現(xiàn)在兩個方面：一是辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，導(dǎo)致法律援助案件辦理質(zhì)量不高，甚至不能辦案，影響了法律援助工作的正常開展。二是大部分縣（市區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)辦公場所較小，距離上級規(guī)定的“辦公場所60平方米以上”的“縣級規(guī)范化援助機(jī)構(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)，與法律援助事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。其主要原因有：一是部分縣（市區(qū)）財政保障還不到位，有的未將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，有的盡管列入預(yù)算，但是預(yù)算數(shù)額與所需實(shí)際數(shù)額之間的缺口較大。有的還存在急用急撥、不申不撥的情況，預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能按時足額到位。二是獲得法律援助經(jīng)費(fèi)渠道單一。目前全市法律援助經(jīng)費(fèi)基本依靠政府財政撥款，社會捐助、行業(yè)奉獻(xiàn)、慈善經(jīng)費(fèi)及其他方面的經(jīng)費(fèi)投

12、入基本沒有，我市至今尚沒有法律援助的基金會組織。 三、對今后貫徹實(shí)施條例的建議 （一）提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢下的法律援助工作是維護(hù)人民權(quán)益的必然要求，是維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的客觀要求，對全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。各級政府及有關(guān)部門要從講政治的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹條例，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法律援助工作的責(zé)任感和緊迫感。堅持服務(wù)中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)為民，加大法律援助工作力度，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法律援助工作擺在更加突出位置，列入重要日程，經(jīng)常檢查調(diào)度工作的開展情況

13、，注重解決工作中的實(shí)際困難，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任。要堅持部門聯(lián)動，在各級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動有關(guān)部門、社團(tuán)組織和法律院校的法律援助力量，共同促進(jìn)法律援助工作的開展。要嚴(yán)格按照條例的規(guī)定，把法律援助經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，逐年增加財政資金投入。遵循政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極拓寬法律援助資金來源渠道，形成多方籌措資金的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 （二）加大宣傳力度，營造法律援助工作良好氛圍。各級政府及有關(guān)部門要結(jié)合“五五”普法工作，加大對條例和法律援助工作的宣傳力度，通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料、開展義務(wù)咨詢活動等多種形式，大力宣傳條例的內(nèi)容及其重大意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，職能部門更加自

14、覺地參與和協(xié)助法律援助工作，社會各界更加關(guān)注和支持法律援助工作，人民群眾更加知曉和理解法律援助工作。要把宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容放在法律援助的范圍、對象、條件和程序上，把宣傳的重點(diǎn)區(qū)域放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村，把宣傳的社會重點(diǎn)放在與法律援助密切相關(guān)的單位和部門上，進(jìn)一步提高法律援助工作的社會知曉率，形成全社會都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍。 （三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高法律援助人員的綜合素質(zhì)。各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加大隊伍建設(shè)力度，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的專兼職相結(jié)合的法律援助工作隊伍。要適應(yīng)工作發(fā)展的需要，聘用具有辦案資格的法律援助專職人員，充實(shí)基層法律援助機(jī)構(gòu)

15、，提高基層法律援助工作水平。要逐步提高法律援助專職人員的待遇，確保有人干事、干得成事。要建立科學(xué)的獎懲激勵機(jī)制，表彰法律援助工作先進(jìn)典型，激發(fā)法律援助人員的工作積極性。要加強(qiáng)對援助律師和法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)督，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。要普遍組建法律援助志愿者隊伍，鼓勵法律專業(yè)人員積極參與法律援助工作，充分發(fā)揮法律援助志愿者的作用。要加強(qiáng)對法律援助人員的教育培訓(xùn)，不斷提高法律援助人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)做好法律援助工作的責(zé)任感和使命感。 （四）認(rèn)真履行職責(zé)，全面貫徹條例的各項規(guī)定。各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善工作措施，創(chuàng)新工作制度，努力構(gòu)建體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，不斷提高法律援助工作管理水平。要完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，健全法律援助機(jī)構(gòu)自律制度，督促法律援助人員盡心盡職地完成工作任務(wù)，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量。要科學(xué)合理地調(diào)配律師和法律服務(wù)工作者