行政法-9行政確認(rèn)

行政行為特別法之第九講行政確認(rèn)主要內(nèi)容行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)的分類行政確認(rèn)的形式行政確認(rèn)的性質(zhì)行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別幾種行政確認(rèn)的可訴性分析一、行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)的概念界定為: 行政主體，依行政相對方的申請或依照職權(quán)，依法對行政相對方的法律地位、法律事實(shí)、法律關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行甄別，給予確定的或否定的評斷并予以宣告的一種具體行政行為。行政確認(rèn)概念的理解:

第一，主體是行政主體。行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織第二，有法律依據(jù)。行政確認(rèn)屬于羈束性行政行為。第三，內(nèi)容是確認(rèn)、否定或證明行政相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)。其直接對象為與這些權(quán)利義務(wù)、法律地位緊密相關(guān)的特定的法律事實(shí)和法律關(guān)系。第四，是宣示性的行政行為。公布于眾，以起到公示公信的作用。第五，行政確認(rèn)是具體行政行為。一、行政確認(rèn)的概念二、行政確認(rèn)的分類（一）分類標(biāo)準(zhǔn)：不同的專業(yè)領(lǐng)域1.公安行政確認(rèn)。主要有對交通事故等級的確認(rèn)，對當(dāng)事人交通事故責(zé)任的認(rèn)定，對受治安行政拘留的人員、受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員的精神病司法鑒定等。2.民政行政確認(rèn)。主要有對現(xiàn)役軍人死亡的性質(zhì)、傷殘性質(zhì)的確認(rèn)，對結(jié)婚、離婚條件的確認(rèn)等。3.勞動(dòng)行政確認(rèn)。主要有對工人職員傷亡事故責(zé)任的確認(rèn)，對無效勞動(dòng)合同的確認(rèn)等.二、行政確認(rèn)的分類4.衛(wèi)生行政確認(rèn)。主要有醫(yī)療事故責(zé)任和等級的確認(rèn)，對食品衛(wèi)生的確認(rèn)，對新藥及進(jìn)口藥品的認(rèn)定等。5.經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)。主要有對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的行政認(rèn)證和計(jì)量器具檢定，對著作權(quán)屬的確認(rèn)，對自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)等。二、行政確認(rèn)的分類

（二）分類標(biāo)準(zhǔn)：行政確認(rèn)的不同內(nèi)容1.資質(zhì)型行政確認(rèn)。如相關(guān)企業(yè)開發(fā)資質(zhì)的確認(rèn)。2.責(zé)任型行政確認(rèn)。是指行政機(jī)關(guān)對于各類事故進(jìn)行定性，并確定相關(guān)人員的對于事故發(fā)生的責(zé)任。例如交通事故責(zé)任認(rèn)定等。3.關(guān)系型行政確認(rèn)。是指行政機(jī)關(guān)對于行政相對人之間以及行政相對人與其具有利害關(guān)系的主體之間的關(guān)系予以認(rèn)定的行政確認(rèn)行為。如婚姻登記、戶籍登記等。二、行政確認(rèn)的分類4.權(quán)屬型行政確認(rèn)。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，依法對行政相對人提請確認(rèn)對象的權(quán)屬情況予以認(rèn)定的行政確認(rèn)行為。如土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等登記，國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、專利商標(biāo)注冊等。5.適法型行政確認(rèn)。指根據(jù)行政相對人的申請，由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)對于行政相對人的行為是否符合法律規(guī)定予以認(rèn)可和證明的行政確認(rèn)行為。例如《衛(wèi)生部關(guān)于產(chǎn)品及其包裝標(biāo)識(shí)合法性等有關(guān)問題的復(fù)函》就是一種適法型行政確認(rèn)。二、行政確認(rèn)的分類（三）分類標(biāo)準(zhǔn)：行政確認(rèn)的不同時(shí)間1.即時(shí)型行政確認(rèn)。是指對于行政相對人提請的確認(rèn)對象的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、當(dāng)前關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。2.事后型行政確認(rèn)。是指對于己經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，曾經(jīng)存在的關(guān)系和己經(jīng)進(jìn)行的行為進(jìn)行的追認(rèn)。例如適法型行政確認(rèn)。劃分意義：事后型行政確認(rèn)的效力是溯及既往的，其確認(rèn)的后果是確認(rèn)內(nèi)容的法律狀態(tài)的一直延續(xù)，法律效力從確認(rèn)內(nèi)容產(chǎn)生之初開始。思考：事實(shí)婚姻經(jīng)事后行政確認(rèn)的，其效力從什么時(shí)候起算？二、行政確認(rèn)的分類

（四）分類標(biāo)準(zhǔn)：行政確認(rèn)與其他行為的關(guān)系1.獨(dú)立的行政確認(rèn)。指不依賴他種行政行為而獨(dú)立存在的行政確認(rèn)行為。即這種行為不是他種行政行為成立的必要前提。例如各種證明行為。2.附屬性的行政確認(rèn)。指其他某種行政行為依賴于該行為而存在，該行為的完成是其他某種行為成立的必要前提。二、行政確認(rèn)的分類

《行政復(fù)議法》第30條第一款：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。最高人民法院關(guān)于適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)：根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟,但法律另有規(guī)定的除外.……二、行政確認(rèn)的分類（五）分類標(biāo)準(zhǔn)：不同的動(dòng)因1.依申請的行政確認(rèn)。指必須由行政相對方提出申請，行政主體才能進(jìn)行的確認(rèn)。例如商標(biāo)局授予商標(biāo)專用證書、專利局授予專利證書、婚姻登記、工商企業(yè)營業(yè)登記等等。2.依職權(quán)的行政確認(rèn)。是行政主體依據(jù)法定職權(quán)，不待行政相對方請求而主動(dòng)實(shí)施的行政確認(rèn)，又稱主動(dòng)的行政確認(rèn)。它不需要以行政相對方的申請為必要條件。例如納稅鑒定、審計(jì)鑒定等等。三、行政確認(rèn)的形式1.確定。即對行政相對方法律地位與權(quán)利義務(wù)的確定。如在頒發(fā)土地使用證，在頒發(fā)專利證書、商標(biāo)專用證書中確認(rèn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等等。2.認(rèn)可。又稱認(rèn)證。是行政主體對個(gè)人、組織已有法律地位和權(quán)利義務(wù)以及確認(rèn)事項(xiàng)是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定。如iso9000系例質(zhì)量認(rèn)證。3.證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或某種情況。如各種學(xué)歷、學(xué)位證明，貨物原產(chǎn)地證明、商品原產(chǎn)地證明等4.登記。即行政主體應(yīng)申請人申請，在政府有關(guān)薄冊中記載相對方的某種情況或事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為。例如，工商企業(yè)登記、婚姻登記等。5.鑒證。即對某種法律關(guān)系的合法性予以審查后確認(rèn)或證明其效力的行為。如有關(guān)部門對選舉是否合法的確認(rèn)。6.行政鑒定。即行政主體對特定的法律事實(shí)或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評價(jià)。如審計(jì)鑒定、會(huì)計(jì)鑒定等。三、行政確認(rèn)的形式四、行政確認(rèn)的性質(zhì) 對于行政確認(rèn)的性質(zhì)各國存在不同的觀點(diǎn)：德國和法國將行政確認(rèn)歸類為行政行為日本和我國臺(tái)灣地區(qū)的部分學(xué)者認(rèn)為確認(rèn)行為是準(zhǔn)行政行為四、行政確認(rèn)的性質(zhì) 我國：行政確認(rèn)是一種具體行政行為1、從行政確認(rèn)的法律效果來看，符合行政行為的實(shí)質(zhì)要件 行政確認(rèn)行為,無論是對法律關(guān)系的確認(rèn)，還是對法律事實(shí)的確認(rèn),亦或是權(quán)屬的確認(rèn),都確實(shí)能給相對人帶來實(shí)際影響,因此,行政確認(rèn)完全具備行政行為的結(jié)果要件。四、行政確認(rèn)的性質(zhì) 我國：行政確認(rèn)是一種具體行政行為2、從行政確認(rèn)的構(gòu)成要件來看，符合行政行為的形式要件。第一，主體要件成就：行政確認(rèn)的主體是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。第二，權(quán)力要件成就：行政確認(rèn)是行政主體依法行使行政確認(rèn)權(quán)的行為。第三，程序要件成就：行政確認(rèn)的主體有作出確認(rèn)的表示，并將其外化，被其他主體發(fā)現(xiàn)和識(shí)別。五、行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別（一）行政確認(rèn)與行政許可《中華人民共和國行政許可法》第二條規(guī)定：“行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！甭?lián)系：1、確認(rèn)在前,許可在后,常常屬于同一行為的兩個(gè)步驟。2、行政確認(rèn)和行政許可有時(shí)是一個(gè)行政行為的雙重形態(tài)：五、行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別區(qū)別：1、從行為設(shè)定的目的上看：行政確認(rèn)為了預(yù)防；行政許可為了管理和監(jiān)督。2、從行為申請人的目的上看：行政確認(rèn)為了確定法律地位、法律關(guān)系和有關(guān)法律事實(shí)，經(jīng)過行政主體的宣示而獲得法定效果；行政許可是為了獲得從事某種職業(yè)或者進(jìn)行某種行為的資格。3、從行為對象上看：行政確認(rèn)針對的事項(xiàng)在行政確認(rèn)前是業(yè)已存在的；而行政許可所針對的事項(xiàng)在許可之前申請人是不能從事的，否則將違法。4、從行為動(dòng)因上看：行政確認(rèn)有依申請啟動(dòng)和依職權(quán)啟動(dòng)；行政許可只能依申請才能啟動(dòng)。五、行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別區(qū)別：5、從行為效果上看。行政確認(rèn)具有中立性；而行政許可是賦權(quán)行為，具有授益性6、從法律效力上看。行政確認(rèn)具有溯及力；而行政許可沒有7、從行為裁量度上看。行政確認(rèn)不具有裁量性；而行政許可權(quán)擁有的裁量性8、從未經(jīng)確認(rèn)或許可產(chǎn)生的法律后果上看。未經(jīng)行政確認(rèn)的權(quán)利實(shí)施后果并不當(dāng)然違法，大部分僅僅是歸于無效；而未經(jīng)行政許可的權(quán)利實(shí)施后果必然是違法五、行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別（二）行政確認(rèn)與行政裁決行政裁決，是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。聯(lián)系：行政確認(rèn)和行政裁決有時(shí)相互重合，裁決是確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式。例如，關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬產(chǎn)生爭議，依法請求土地管理機(jī)關(guān)給予裁決，此時(shí)，形式上是對土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬糾紛的裁決，本質(zhì)上是對土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬的確認(rèn)。五、行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別區(qū)別：1、從行為目的上看行政確認(rèn)是預(yù)防糾紛；而行政裁決是解決糾紛。2、從行為對象上看行政確認(rèn)的對象廣泛，既可以是合法行為（如稅務(wù)登記和擔(dān)保抵押登記），也可以是違法行為（如醫(yī)療事故鑒定；而行政裁決的對象只能是民事糾紛。五、行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別區(qū)別：3、從行為效果及其法律后果上看。行政確認(rèn)具有中立性；而行政裁決涉及當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的增減。4、從行為內(nèi)容上看。行政確認(rèn)前，權(quán)利義務(wù)已產(chǎn)生并且是確定的；而行政裁決之前，權(quán)利義務(wù)不確定5、從行為的權(quán)力來源上看。行政裁決來源于法律的明確授權(quán)；而行政確認(rèn)相比行政裁決，法律授權(quán)要求較低。五、行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別（三）行政確認(rèn)與行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)是行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或者其管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國家的法律原則和政策，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，在行政相對人的同意或協(xié)助下，以有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。五、行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別區(qū)別：1、從行為法律效力上看行政確認(rèn)對相對人產(chǎn)生直接法律效果；而行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律效果2、從行為法律依據(jù)上看行政主體作出行政確認(rèn)行為要有法律法規(guī)的授權(quán)；而行政指導(dǎo)無此要求3、從行為自由度上看行政確認(rèn)的羈束性強(qiáng)；而行政指導(dǎo)的裁量性強(qiáng)。4、從行為“積極”性上看行政確認(rèn)絕大多數(shù)都是依申請的被動(dòng)行政行為；而行政指導(dǎo)是為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，依職權(quán)實(shí)施的積極行政行為五、行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別案例：例如，頒發(fā)法律職業(yè)資格證書的行為會(huì)因相對人不同的后續(xù)行為而有著不同的定性：若相對人以此作為條件申請律師執(zhí)業(yè)資格時(shí)，則頒發(fā)證書的行為是

，證書也是一個(gè)

證書；若相對人是初任司法人員，則取得法律職業(yè)資格證書只能是證明其能成為法官、檢察官的行為，是一個(gè)

行為，這時(shí)的證書是一個(gè)

證書。

案例：例如，頒發(fā)法律職業(yè)資格證書的行為會(huì)因相對人不同的后續(xù)行為而有著不同的定性：若相對人以此作為條件申請律師執(zhí)業(yè)資格時(shí)，則頒發(fā)證書的行為是行政許可，證書也是一個(gè)行政許可證書；若相對人是初任司法人員，則取得法律職業(yè)資格證書只能是證明其能成為法官、檢察官的行為，是一個(gè)行政確認(rèn)行為，這時(shí)的證書是一個(gè)行政確認(rèn)證書。

五、行政確認(rèn)與相關(guān)概念的區(qū)別六、幾種確認(rèn)行為的行政可訴性分析（一）交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的行政可訴性分析1、關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的性質(zhì)幾種觀點(diǎn)：第一、交通事故責(zé)任認(rèn)定僅僅是一種鑒定結(jié)論，起證據(jù)作用。第二、交通事故責(zé)任認(rèn)定符合行政確認(rèn)的特征，是行政確認(rèn)行為。第三、雖承認(rèn)交通事故責(zé)任認(rèn)定具有行政確認(rèn)的某些特征，但是認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定是附屬性的行政確認(rèn)，并非獨(dú)立的行政行為六、幾種確認(rèn)行為的行政可訴性分析總結(jié)：交通事故責(zé)任認(rèn)定符合行政確認(rèn)的特征，是行政確認(rèn)行為。第一、是公安交通管理部門依職權(quán)作出的，有《中華人民共和國道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》明確的授權(quán)。第二、是公安交通管理部門對特定的相對人就特定的交通事故作出的具有直接法律效果的行為，具有公定力、確定力和拘束力，不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移。第三、對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響第四、交通事故責(zé)任認(rèn)定是對有法律意義的法律事實(shí)進(jìn)行甄別，而后給予認(rèn)定并予以宣告的行為。六、幾種確認(rèn)行為的行政可訴性分析

（一）交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的行政可訴性分析2、權(quán)利救濟(jì)的要求理論上：有權(quán)力就要有救濟(jì)。實(shí)踐上：人民法院一般會(huì)把交通事故認(rèn)定書不經(jīng)審查的直接作為定案的證據(jù)來使用，這將對利害關(guān)系人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。六、幾種確認(rèn)行為的行政可訴性分析（一）交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的行政可訴性分析3、實(shí)踐中交通事故責(zé)任認(rèn)定被納入行政訴訟的情形屢見不鮮。如“羅倫富不服道路交通事故責(zé)任認(rèn)定案”、“劉敏訴宜昌市公安局交警支隊(duì)道路交通事故責(zé)任重新認(rèn)定案“和“李治芳訴龍巖市公安局交通警察支隊(duì)交通事故責(zé)任重新認(rèn)定爭議案”六、幾種確認(rèn)行為的行政可訴性分析

（二）醫(yī)療事故技術(shù)鑒定行為的行政可訴性分析核心問題：醫(yī)學(xué)會(huì)在醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中的主體地位？

相關(guān)法條：《中華醫(yī)學(xué)會(huì)章程》第二條規(guī)定：“中華醫(yī)學(xué)會(huì)是全國醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工作者自愿組成的依法登記成立的學(xué)術(shù)性、公益性、非營利性法人社團(tuán),……”《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報(bào)告或者醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人要求處理醫(yī)療事故爭議的申請后，對需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定,……”《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“醫(yī)療事故技術(shù)鑒定,由負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織專家鑒定組進(jìn)行……”六、幾種確認(rèn)行為的行政可訴性分析（二）醫(yī)療事故技術(shù)鑒定行為的行政可訴性分析結(jié)論：醫(yī)學(xué)會(huì)做出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定行為屬于行政確認(rèn)，具有可訴性。1、行政主體地位：現(xiàn)行的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》這一行政法規(guī)是將醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的行政職權(quán)依法授予給了醫(yī)學(xué)會(huì),醫(yī)學(xué)會(huì)已成為行政法規(guī)授權(quán)的行政主體2、法規(guī)關(guān)于行政主體地位的體現(xiàn)：《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定：“參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的人員違反本條例的規(guī)定,接受申請鑒定雙方或者一方當(dāng)事人的財(cái)物或者其他利益,出具虛假醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書,造成嚴(yán)重后果的,依照刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:尚不夠刑事處罰的,由原發(fā)證部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書或者資格證書?！绷?、幾種確認(rèn)行為的行政可訴性分析（三）商檢行為的可訴性分析不同觀點(diǎn)：一是,狹義說。只有依據(jù)《中華人民共和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定所作的行政處罰行為,才屬于可訴的具體行政行為,對此《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》中有明確的規(guī)定。二是,擴(kuò)大說。此觀點(diǎn)在承認(rèn)狹義說的基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)為,商檢部門的法定檢驗(yàn)行為屬于可訴的具體行政行為,擴(kuò)大說在納入行政訴訟的商檢行為范圍上比狹義說有所擴(kuò)大。三是,概括說。此觀點(diǎn)認(rèn)為,凡是國家商檢部門依據(jù)商檢法實(shí)施的商檢行為都有行政管理的屬性,都屬于可訴性的