公共事業(yè)管理論文

1、 本科畢業(yè)論文 第 2 頁 共 14 頁 中中 文文 摘摘 要要 事業(yè)單位是一個具有中國特色的組織概念，它依托占有大量國有資產(chǎn)發(fā)揮著重要 的公共職能，是政府公共服務(wù)職能的重要載體。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完 善，長期以來在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來事業(yè)單位，其管理體制和運行機制與社會主 義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟社會發(fā)展很不適應(yīng)，改革相對落后。深化事業(yè)單位改革是進一 步繁榮和發(fā)展事業(yè)單位的根本出路，也是推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)。 本文通過對江蘇省事業(yè)單位改革中存在的一些弊端，如江蘇省事業(yè)單位改革滯后， 多元化格局尚未形成，分類改革尚未普遍推開等一系列問題進行淺析，認識到只有對 其科學(xué)

2、分類，創(chuàng)新體制，改革其用人機制，同時加強對其監(jiān)督，才能真正建立起適應(yīng) 社會主義市場經(jīng)濟體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機活力的管理體制、運 行機制和自我約束機制的現(xiàn)代事業(yè)單位。 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 ： 事業(yè)單位改革 存在問題 對策建議 本科畢業(yè)論文 第 3 頁 共 15 頁 3 abstractabstract institutions is the concept of an organization with chinese characteristics, which rely on the possession of a large number of state- owned ass

3、ets play an important public functions, is an important carrier of the governments public service functions. with the constant improvement of socialist market economic system, has long been developed under the planned economic system and institutions, could not get the management system and operatio

4、nal mechanism of the socialist market economic system and economic and social development, reform is relatively backward. deepen the reform of institutions to further prosperity and development institutions, the fundamental way out is to promote the development of socialist market economy is an impo

5、rtant task. exist some shortcomings in the reform of public institutions in jiangsu province, jiangsu province and institutions reform lags behind, the diversification pattern has not yet formed a series of problems of classification reform is not yet generally pushed analysis recognize only its sci

6、entific classification, innovation system, reform its employment mechanism, while strengthening its supervision, in order to really set up to adapt to the socialist market economic system needs and in accordance with the law of development of institutions, full of vitality management system, operati

7、on mechanism and self-discipline mechanism of modern institutions. keywordskeywords reform of public institutions problems suggestions 本科畢業(yè)論文 第 4 頁 共 15 頁 4 目目 錄錄 中中 文文 摘摘 要要.2 abstractabstract.3 引言引言.5 1 1 我國事業(yè)單位改革的探索歷程我國事業(yè)單位改革的探索歷程.5 2 2 江蘇省事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀江蘇省事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀.6 2.1 改革的歷程 .6 2.2 取得的成就 .7 3 3 江蘇省

8、事業(yè)單位改革中存在的問題江蘇省事業(yè)單位改革中存在的問題.8 3.1 事業(yè)單位改革滯后，政事關(guān)系復(fù)雜，政事分開艱巨.8 3.2 事業(yè)單位多元化格局尚未形成.9 3.3 分類改革尚未普遍推開，分類改革有效途徑尚未形成.9 3.4 事業(yè)單位的投入導(dǎo)致財政負擔沉重.10 3.5 人力資源的特殊性 .10 4 4 江蘇省事業(yè)單位改革的對策和建議江蘇省事業(yè)單位改革的對策和建議.10 4.1 科學(xué)分類，明確事業(yè)單位性質(zhì).11 4.2 創(chuàng)新體制，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理機制.11 4.3 改革用人機制，推進人才社會化 .11 4.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一推進和綜合協(xié)調(diào) .12 4.5 多元約束，加強事業(yè)單位的監(jiān)管 .1

9、3 5 結(jié)束語結(jié)束語.13 參考文獻參考文獻：.15 本科畢業(yè)論文 第 5 頁 共 15 頁 5 引言引言 事業(yè)單位承擔著提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的重要職責，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著 重要作用。隨著人民對社會公益服務(wù)需求的日益增長，事業(yè)單位改革相對滯后于經(jīng) 濟社會發(fā)展進程的問題逐漸顯現(xiàn)，尤其是事業(yè)單位的管理體制、機制方面存在的問 題更為突出，為此需要重新審視事業(yè)單位改革路徑，科學(xué)理性地選擇事業(yè)單位改革 目標與模式。改革開放以來，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和民眾對于公益服務(wù)需求的 增長，江蘇事業(yè)單位得到了較快的發(fā)展，事業(yè)單位管理業(yè)日趨規(guī)范。但隨著社會主 義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，各項改革的不斷深化，事業(yè)單

10、位的體制機制弊端日益 顯現(xiàn)，需要江蘇積極穩(wěn)妥地推進了事業(yè)單位改革。 1 1 我國事業(yè)單位改革的探索歷程我國事業(yè)單位改革的探索歷程 事業(yè)單位是一個具有中國特色的組織概念，是我國社會管理和公共服務(wù)職能的 主要載體，是傳統(tǒng)體制下形成的有政府直接投資和管理的公共部門。事業(yè)單位改革 是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是繼國企改革、政府機構(gòu)改革后中國面臨的 又一項重要任務(wù)，是一場具有廣泛、深刻影響的社會服務(wù)領(lǐng)域變革，對建立和完善 社會主義市場經(jīng)濟體制起著十分關(guān)鍵的作用。 我國事業(yè)單位改革大體經(jīng)歷了四個階段： 第一階段：1978 年黨的十一屆三中全會到 1992 年黨的十四大。這一階段是撥亂 反正，恢復(fù)社會

11、事業(yè)，適應(yīng)下放各類事業(yè)單位的管理權(quán)，大多數(shù)事業(yè)單位實行行政 首長負責制，行政首長對本單位有經(jīng)營管理權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、用人自主權(quán)和分配決 定權(quán)。從 1985 開始，我國事業(yè)單位改革在科研、衛(wèi)生、教育、文藝等領(lǐng)域陸續(xù)展開。 第二階段：1992 年黨的十四大到 2002 年黨的十六大。這一階段事業(yè)單位改革的 方向是政事分開和事業(yè)單位社會化。1993 年，黨中央印發(fā)的關(guān)于黨政機構(gòu)改革的 方案和關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見中明確提出，事業(yè)單位改革的方向 是實行政事分開，推進事業(yè)單位的社會化。 本科畢業(yè)論文 第 6 頁 共 15 頁 6 第三階段：2002 年黨的十六大至 2007 年黨的十七大。這一階段

12、主要是按照政事 分開的原則，進一步推進事業(yè)單位改革。黨的十六大報告進一步強調(diào)：“按照政事 分開原則，改革事業(yè)單位管理體制” ；十六屆三中全會提出 “繼續(xù)推進事業(yè)單位改 革” ；四中、五中全會進一步提出“加快推進事業(yè)單位分類改革” 第四階段：2007 年黨的十七大至今。主要內(nèi)容是深化事業(yè)單位分類改革。十七 屆二中全會通過的關(guān)于深化行政管理體制改革的意見對深化事業(yè)單位分類改革 提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè) 單位分三類進行改革。 ” 2 2 江蘇省事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀江蘇省事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀 事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對改善民生、促進經(jīng)

13、 濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能有著巨大的推動作用，各級、各部門要按照中央和 省委、省政府有關(guān)精神，正確理解分類推進事業(yè)單位改革的重要意義，要從促進公 益事業(yè)發(fā)展、推進體制機制創(chuàng)新、嚴格遵循科學(xué)分類、積極穩(wěn)妥推進改革等方面把 握好分類推進事業(yè)單位改革的要求；要按照分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級負責、分步 實施的原則扎實做好清理規(guī)范和改革各項工作。 2.1 改革的歷程 2.1.1 探索起步階段 早在 1990 年代初，江蘇省就作為全國事業(yè)單位改革調(diào)研試點單位之一，對全省 事業(yè)單位情況進行了廣泛調(diào)研，草擬了全省事業(yè)單位改革意見，制定了省屬部分事 業(yè)單位改革方案，對這些單位的職能轉(zhuǎn)化、機構(gòu)調(diào)整、編制配置等問

14、題提出了意見。 通過調(diào)查研究，進一步摸清了全省蘇單位的家底和存在問題，研究形成了江蘇事業(yè) 單位改革的思路。省編辦選擇省科委和南通市作為事業(yè)單位改革試點，并要求各省 轄市選擇一個系統(tǒng)、一個地區(qū)進行試點。各地區(qū)、各部門開展了形式多樣的事業(yè)單 位改革試點，取得了明顯效果。如鹽城市以“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”為方針， 出臺相關(guān)政策文件，強調(diào)協(xié)同推進各項改革。這一階段，結(jié)合科技、教育、文化、 本科畢業(yè)論文 第 7 頁 共 15 頁 7 衛(wèi)生等行業(yè)管理體制改革，開展了事業(yè)單位專項改革。主要包括經(jīng)濟鑒證類社會中 介機構(gòu)脫鉤改制、應(yīng)用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、高校后勤 服務(wù)社會化、文化廣電新

15、聞出版社等行業(yè)的資源整合等。 2.1.2 基層突破階段 從 2001 年開始，結(jié)合農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，全省開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 改革，將原“七站八所”進行整合歸并，將管理體制由原來的條塊共管改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 理為主，精簡了 30%的財政撥款人員編制。 2.1.3 分類推進階段 為推進事業(yè)單位分類改革，從 2002 年開始，江蘇在南通、鹽城兩個省轄市進行 了分類改革試點。在全省開展了工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)企改制及黨政機關(guān)所辦賓館、 飯店、招待所、培訓(xùn)中心清理整頓。2003 年，省委十屆六次會議總結(jié)江蘇省近年改 革經(jīng)驗，提出了對事業(yè)單位進行“分類定位、分開管理、分別改革”的總體思路。 2004 年召開

16、了事業(yè)單位改革動員大會，先期進行了生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。2005 年江蘇吧事業(yè)單位改革作為省政府著力推行的五大改革之一，加大了組織推進力度。 2006、2007 年，省政府都把事業(yè)單位分類改革列為本年度的 50 項重點任務(wù)之一。 2008 年 9 月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理 實施意見 ，明確提出江蘇事業(yè)單位今后將“按需設(shè)崗，競聘上崗，以崗定薪，合同 管理”；經(jīng)核準的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工 資的依據(jù)。按照崗位設(shè)置管理制度設(shè)定，事業(yè)單位人事管理將徹底改變現(xiàn)行的身份 管理模式，實施崗位管理。 2.2 取得的成就 在多年的探索、

17、推進過程中，事業(yè)單位分類改革取得了重要進展。一是生產(chǎn)經(jīng) 營類事業(yè)單位改革基本完成。省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革于 2004 年 7 月正式啟動， 2005 年年底基本結(jié)束。13 個省轄市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革也基本完成。截止 2007 年底，全省共有 3243 家列為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行了改革，其中撤銷 1164 家，轉(zhuǎn)企改制 2079 家；共分流人員 15.5 萬余人，其中身份置換 11.1 萬余人。二是 本科畢業(yè)論文 第 8 頁 共 15 頁 8 社會公益類事業(yè)單位改革積極探索。結(jié)合調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、文化體制、 醫(yī)療衛(wèi)生體制、種子管理體制、獸醫(yī)管理體制、水利工程管理體制和農(nóng)業(yè)技術(shù)推

18、廣 服務(wù)體制以及整合組建市縣統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，在全省開展了社會公益類事業(yè)單位專項 改革。省編辦研究起草了省屬社會公益類事業(yè)單位改革意見和社會公益類事業(yè)單位 模擬分類標準，對省直社會公益類事業(yè)單位進行了模擬分類。三是行政管理類事業(yè) 單位改革有序推進。省編辦研究起草了省屬行政管理類事業(yè)單位改革意見，以職能 依據(jù)為準繩，對根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)及政府依法委托承擔行政管理職能的省屬事業(yè) 單位進行全面梳理，逐一查找依據(jù)，認真甄別分類，研究確定了初步名單。事業(yè)單 位人事制度改革深入推進，基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。進一步規(guī)范和完 善事業(yè)單位公開招聘制度，全省事業(yè)單位公開招聘工作人員 2.4 萬余人，占事業(yè)單

19、 位新增人員的 90%。機關(guān)事業(yè)單位工資管理制度進一步完善，事業(yè)單位工資制度改 革深入推進。開展了全省事業(yè)單位津補貼清理核查工作，全面啟動了公共衛(wèi)生與基 層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作。人事制度改革深入推進。積極穩(wěn)妥推進事 業(yè)單位參照公務(wù)員法管理審批、入軌工作，公務(wù)員分類管理和聘任制改革穩(wěn)步推進。 進一步規(guī)范、完善事業(yè)單位公開招聘制度，全年公開招聘事業(yè)單位工作人員 3.1 萬 人，占事業(yè)單位新增工作人員的 91.0%。 3 3 江蘇省事業(yè)單位改革中存在的問題江蘇省事業(yè)單位改革中存在的問題 中國政法大學(xué)方流芳教授曾經(jīng)說過：“試圖用一個定義去概括事業(yè)單位的一般 屬性，多半會犯簡單化的錯誤。因為

20、事業(yè)單位的多樣化和復(fù)雜性，已經(jīng)遠遠超出了 任何言詞定義所能夠概括的極限?！?正是由于事業(yè)單位的多樣性與復(fù)雜性，使得我 省在推進事業(yè)單位改革進程中還存在著許多矛盾和問題。 3.1 事業(yè)單位改革滯后，政事關(guān)系復(fù)雜，政事分開艱巨 行政化是中國傳統(tǒng)事業(yè)單位的一個特征。介于政府組織和盈利組織之間的事業(yè) 單位，由于分屬于不同政府機構(gòu)，重復(fù)性設(shè)置、行政性壟斷、市場分割等現(xiàn)象時有 發(fā)生，人力資源和財力浪費很大。而且，事業(yè)單位初期改革中采取的放權(quán)、搞活等 措施，使一些機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動內(nèi)容及活動方式過分自由，很多機構(gòu)的目標和行為偏 離了社會事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過分突出機構(gòu)和小團體利益，其結(jié)果是出現(xiàn) 本科畢業(yè)論

21、文 第 9 頁 共 15 頁 9 放權(quán)過度和約束不足的現(xiàn)象。 事業(yè)單位分類改革是人事制度改革的前提和基礎(chǔ)， ，但是這項改革卻遲遲沒法出 臺，嚴重影響和制約了人事制度改革。比如，事業(yè)單位工資制度改革，必須建立在 事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革基礎(chǔ)上，需要體制改革和機構(gòu)改革提供分類管理的依 據(jù)。但是，我們的工資制度改革卻先行出臺，因此帶來一系列的矛盾和問題，當前 最突出的問題是不同類型的事業(yè)單位如何準確定位，如何科學(xué)合理地核定不同類型 事業(yè)單位績效工資總量，績效工資分步實施帶來的一系列矛盾與問題，某種程度上 說，正是沒有在事業(yè)單位分類改革沒有實施的情況下“摸著石頭過河”帶來的結(jié)果。 3.2 事業(yè)單位多

22、元化格局尚未形成 推進事業(yè)單位改革，以人事制度改革為重點，采取從上到下，按科研、教育、 衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版、廣播電視等行業(yè)系統(tǒng)推進的辦法。如江蘇無錫將教 育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、體育等傳統(tǒng)事業(yè)單位分社為四大管理中心，從政府序列脫離， 專門從事公共產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)。但事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程，只進行管理體制 或人事制度改革，不考慮同時推進相關(guān)配套制度改革， ，實踐中難以取得預(yù)期效果。 而且，目前的主要行業(yè)已有近 30 種，逐個行業(yè)推進勢必需要很長時間；科教文衛(wèi)等 各個政府部門內(nèi)的事業(yè)單位，雖然大多數(shù)性質(zhì)相同，但也有一定數(shù)量其他性質(zhì)的事 業(yè)單位，或者某一行業(yè)內(nèi)部存在多種性質(zhì)的事業(yè)單位，按行業(yè)推

23、進改革，改革的力 度和深度不同，在人員安置、人事政策規(guī)定等方面很難做到協(xié)調(diào)一致，易造成行業(yè) 之間改革政策規(guī)定的不平衡性，在具體操作中可能帶來新的矛盾和問題。 3.3 分類改革尚未普遍推開，分類改革有效途徑尚未形成 事業(yè)單位改革不是按職能部門組織實施，而是根據(jù)各地實際，以一項或幾項制 度改革為主，分別進行管理體制、用人制度、分配制度及其他相關(guān)制度改革，成熟 一項制度推行一項制度、成熟一個單位推開一個單位的改革辦法，在不同層面上進 行了改革試點和探索，積極穩(wěn)妥，積累了一定經(jīng)驗。但這種模式的改革推進速度慢， 周期長，與迫切要求加快改革的形式不相適應(yīng)。改革只能取得階段性成效，影響制 約事業(yè)單位發(fā)展的深

24、層次矛盾與問題難以從根本上解決；事業(yè)單位改革涉及到多個 本科畢業(yè)論文 第 10 頁 共 15 頁 10 方面，一項制度、一個單位的改革，缺乏配套政策支持，改革措施易受其他政策規(guī) 定制約，無法形成有利的社會氛圍和客觀環(huán)境，影響改革效果。 3.4 事業(yè)單位的投入導(dǎo)致財政負擔沉重 隨著改革的深入，一些收費項目的取消，造成部分事業(yè)單位收入減少，入不敷 出；隨著城市建設(shè)的擴展，沿街房屋的拆遷改造，一些原先有房租收入彌補經(jīng)費的 部分事業(yè)單位被拆老房，少了房租收入，造成經(jīng)費緊張；事業(yè)單位冗員和退休人員 過多人頭經(jīng)費居高不下；跟不上形勢的發(fā)展，創(chuàng)收能力差。 事業(yè)單位普遍經(jīng)費緊張， 常常是等米下鍋就怕增加資金流

25、動環(huán)節(jié)。極個別有錢的事業(yè)單位也擔心錢交財政容 易撥回難,財政專戶管理意識淡薄。由于經(jīng)費緊張入不敷出，一些經(jīng)營性收入都用來 發(fā)工資了，該交的稅也沒有錢交，稅務(wù)部門也是睜一眼閉一眼。納稅意識淡薄，有 錢發(fā)補貼不盡代扣代繳個稅義務(wù)或發(fā)工資意思一下扣稅發(fā)補貼不扣。 3.5 人力資源的特殊性 由于事業(yè)單位人事制度改革處于新舊交替階段，各單位都存在著聘用制改革前 的“老人”與聘用制改革后“新人”同時并存的局面。從改革的穩(wěn)妥性考慮，提出 了“老人老辦法，新人新辦法”原則。但在不少單位，對這一原則的理解存在著極 大的誤區(qū)，例如新、老人之間同崗不同酬，新、老人之間在職業(yè)發(fā)展和福利待遇上 實行兩種政策，“新人”在

26、崗位晉升、福利待遇等方面受到某些不應(yīng)有的限制等， 導(dǎo)致出現(xiàn)新的身份歧視現(xiàn)象。 大多數(shù)事業(yè)單位的崗位設(shè)置以現(xiàn)有職稱、職務(wù)序列為基礎(chǔ)，按照職稱、職務(wù)、 任職年限、工齡、獲獎等因素來進行崗位評價，并且絕大多數(shù)都沒有再次競聘上崗， 而直接按照職稱和資歷對應(yīng)到崗位和崗位工資，使“名義上崗位管理”回歸異化為 “實際上的身份管理”。 崗位必須是按照各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程和管理流程來設(shè)置， 并且由各單位自行設(shè)定，國家和行業(yè)都無法越俎代庖。 本科畢業(yè)論文 第 11 頁 共 15 頁 11 大量編外人員的基本權(quán)益得不到保障，蛻變?yōu)槭聵I(yè)單位高層次的“農(nóng)民工”。 經(jīng)過 20 多年的規(guī)?；l(fā)展，編外用人及其管理已經(jīng)成為事

27、業(yè)單位人事管理不可回避 的重要問題。編外人員更多的是履行義務(wù)，卻沒有相應(yīng)的權(quán)利保障。 4 4 江蘇省事業(yè)單位改革的對策和建議江蘇省事業(yè)單位改革的對策和建議 4.1 科學(xué)分類，明確事業(yè)單位性質(zhì) 各地根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位，把事業(yè)單位劃分為行政管理類、社 會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類等三大類別，在分類界定的基礎(chǔ)上，確定具體改革內(nèi)容，實 行不同的改革政策。對行政管理類事業(yè)單位，參照黨政機構(gòu)改革“三定”的要求， 明確職能，核編定崗，裁減冗員，增強效能，同時規(guī)范經(jīng)費管理，保障財政供給。 對社會公益類事業(yè)單位，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確業(yè)務(wù)范圍，從緊核定 編制，規(guī)范經(jīng)費來源，同時全面推行人員聘用、

28、公開招考、崗位管理以及多元化分 配等改革增強活力，提高效率，促進發(fā)展。對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，實行轉(zhuǎn)企改制， 推進產(chǎn)權(quán)制度改革，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企 業(yè)法人實體。通過改革，逐步建立公益目標明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機制完善、 治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制， 形成基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系。 4.2 創(chuàng)新體制，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理機制 事業(yè)單位改革在觀念、機制、利益格局上，較之企業(yè)更為復(fù)雜，難度更大。在 這種情況下，要注重把握事業(yè)單位的特點，找準改革的關(guān)鍵，有針對性地進行改革 設(shè)計和政策創(chuàng)新，逐步

29、把改革引向深入。 以推行聘用制度和崗位管理制度改革為主要內(nèi)容，理順和完善事業(yè)單位職能配 置、機構(gòu)設(shè)置及各類職數(shù)的核定，建立健全符合事業(yè)單位規(guī)律的合同用人、公平競 爭、績效評價和監(jiān)督管理機制。建立事業(yè)單位工作人員交流制度，對特殊（重要） 崗位或重點培養(yǎng)對象，在行業(yè)內(nèi)定期交流，增強事業(yè)單位活力。 本科畢業(yè)論文 第 12 頁 共 15 頁 12 建立新型的法人治理機構(gòu)，借鑒企業(yè)的治理模式。建立競爭性的勞動人事制度， 取消行政級別和管理者的干部身份，實行人員聘用制度。建立有效的激勵和約束制 度，改革分配制度，具體事業(yè)單位的工資水平及福利待遇，有事業(yè)單位的工資水平 及福利待遇，由事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展需要和實

30、力來確定，不再由國家規(guī)定。 4.3 改革用人機制，推進人才社會化 建立系統(tǒng)內(nèi)人才交流平臺，對系統(tǒng)內(nèi)人員編制及在編人員實行集中管理和統(tǒng)一 調(diào)配，實現(xiàn)系統(tǒng)資源優(yōu)化配置，使各類人才能力得到合理、高效地發(fā)揮。及時出臺 相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，制訂富余及相關(guān)人員退出、分流管理措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置 管理及后勤社會化等改革措施順利推進。 基本建立符合各類事業(yè)單位自身特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自 主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的科學(xué)分類的管理體制，建立一套符合專業(yè) 技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位人才成長規(guī)律的管理制度，形成一個人員能進能出、 職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的充滿生機

31、活力的用人機制， 實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。 完善高層次人才隊伍建設(shè)體制、機制，建設(shè)事業(yè)單位人才高地。事業(yè)單位是高 層次人才及需求聚集的地方，建議設(shè)立事業(yè)單位優(yōu)秀人才培養(yǎng)基金，用于高層次人 才的培養(yǎng)和引進。建議根據(jù)事業(yè)單位實際情況，研究制訂引進事業(yè)單位高層次人才 的特殊政策，使事業(yè)單位專業(yè)人才能夠引得進，留得住。高層次人才的引進和培養(yǎng) 主要靠事業(yè)單位通過不同渠道各自解決，人才信息渠道比較散，建議建立健全事業(yè) 單位高層次人才引進交流服務(wù)平臺。 4.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一推進和綜合協(xié)調(diào) 深化事業(yè)單位分類改革，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。根據(jù)事業(yè)單位所承擔的職 能和履行的職責，進一步地進行科學(xué)合

32、理分類。強化行政性事業(yè)單位管理職能，該 參照管理的就要參照管理。對原核定的有償公益類事業(yè)單位中承擔無償公益職能的 要科學(xué)分類，符合條件的自收自支公益類事業(yè)單位，有序轉(zhuǎn)為全額撥款單位。 本科畢業(yè)論文 第 13 頁 共 15 頁 13 整合資源，提高事業(yè)單位工作績效。整合和提升事業(yè)單位所占有的公益性公共 服務(wù)的資源，使之更有效率、布局更為合理，做大做強公益性和非營利性公共服務(wù)。 在不增加編制數(shù)的前提下，整合管理和人力資源，降低成本，減少支出，提高社會 效益，使事業(yè)單位把更多的精力放在服務(wù)工作上。可建立系統(tǒng)內(nèi)人才交流平臺，對 系統(tǒng)內(nèi)人員編制及在編人員實行集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)系統(tǒng)資源優(yōu)化配置，使

33、各類人才能力得到合理、高效地發(fā)揮。及時出臺相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，制訂富余及相關(guān)人 員退出、分流管理措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理及后勤社會化等改革措施順利 推進。 4.5 多元約束，加強事業(yè)單位的監(jiān)管 建立新的事業(yè)單位監(jiān)管體制，必須改變部門各自管理事業(yè)法人的部門管理體制， 建立獨立的事業(yè)單位監(jiān)督管理機構(gòu)，推進管辦分離，實行統(tǒng)一管理體制。對事業(yè)法 人實行包括準入管理、過程監(jiān)管、時候處罰的全過程監(jiān)管，查出和糾正違法違規(guī)行 為。在社會事業(yè)的幾大系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣電等實施事業(yè)單位國 有投資者與行業(yè)管理部門的分離，組建國有投資公司、控股公司或事業(yè)發(fā)展中心等 機構(gòu)行使所有者職能，將現(xiàn)行行業(yè)主管部門的資產(chǎn)所有者職能予以剝離。在此基礎(chǔ) 上整合各系統(tǒng)的社會事業(yè)資源，合并相關(guān)行業(yè)的投資公司組建成較大規(guī)模的社會事 業(yè)投資公司或發(fā)展中心；相關(guān)行業(yè)的行政管理部門也進行合并重組，以徹