試論農民市民化在城鎮(zhèn)化中的重要性

1、貴州民族大人文科技學院2009級行政管理專業(yè)試論農民市民化在城鎮(zhèn)化中的重要性 姓 名： 鄧 毅 學 號： 200911301022 專 業(yè)：2009級行政管理2班 指導老師： 岑 燕 坤 目 錄內容提要關鍵詞引 言正 文 1、 我國城鎮(zhèn)化面臨的重要問題農民市民化問題2、 農民市民化的必要性 （一）農民市民化是增加農民收入的有效途徑之一 （二）農民市民化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇 （三）農民市民化是促進人口、資源和生產(chǎn)向城鎮(zhèn)集聚的關鍵，對農業(yè)和整 個農村經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的輻射帶動作用。 （四）農民市民化是提高城鎮(zhèn)化質量和水平的重要保證3、 推進農民市民化的重要性 （一）農民工對權益保障和市民化

2、的要求越來越強烈。 （二）推進農民市民化是實現(xiàn)公民權利平等的必然要求。 （三）市場勞動力供求關系變動將從農民進城條件和企業(yè)意愿兩方面推動農 民的城鎮(zhèn)化。結 語試論農民市民化在城鎮(zhèn)化中的重要性內容摘要：農民問題是中國革命的主要問題，也是我國社會主義建設的根本問題。解決這個問題的關鍵是減少農民，農民市民化則是減少農民的重要途徑，是深化農村改革走城鎮(zhèn)化道路的必然結果。也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。必須從戰(zhàn)略高度重視農民市民化問題。貴州省在“十二五”期間，提出加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的“三化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略，貴州省的城鎮(zhèn)化也進入了高發(fā)展的階段。如何正確認識農民市民化，引導農民市民化健康發(fā)展，對進

3、一步推動我省城鎮(zhèn)化建設有著現(xiàn)實的指導意義。關鍵詞：農民市民化 城鎮(zhèn)化 重要性引 言 從目前看，我國現(xiàn)有土地已經(jīng)容納不下占人口總數(shù)63.4%的農民，僅僅靠發(fā)展農業(yè)并不能徹底解決農民的增收問題，而且農民的收入主要來自于非農產(chǎn)業(yè)，那么可以說農民的根本出路在于非農化。農民只有由農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)、由農村向城市轉移，實現(xiàn)農民市民化轉變，才能大量的增加收入，從根本上解決靠單純發(fā)展農業(yè)無法解決的人多地少、隱性失業(yè)等深層次的問題。只有轉移和減少了農民，加快推進農民市民化，才能最終富裕農民，使農民走上現(xiàn)代化的康莊大道。一、我國城鎮(zhèn)化面臨的重要問題農民市民化問題 改革開放以來，在工業(yè)化、市場化和全球化等因素的共同作用

4、下，我國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，2010年達到了46.6%，十二五時期我國城鎮(zhèn)化率將跨越50%的關口，進入城市型社會。從一個農業(yè)大國的基礎上向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化邁進，實現(xiàn)世界1/5人口的高度城鎮(zhèn)化，這是我國最大的國情，在世界上沒有可比照的先例。城鎮(zhèn)化所處的時代背景和特殊國情，使我國比其他國家在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期面臨的形勢更加嚴峻，問題更加復雜，任務更加艱巨。從現(xiàn)實情況看，農民向城鎮(zhèn)有序轉移，是我國城鎮(zhèn)化面臨的首要問題，而是否真正轉變?yōu)槌鞘惺忻裼质浅擎?zhèn)化健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關鍵。農民市民化問題解決不好，不僅影響到城，也波及到鄉(xiāng)。農民轉化為城鎮(zhèn)居民，要比農業(yè)富余勞動力轉移更為復雜，因為這不僅是戶籍就業(yè)

5、問題，更重要的是就業(yè)與依附在戶籍制度上的各項社會福利保障制度問題。改革開放激發(fā)了我國城鎮(zhèn)發(fā)展的活力，農民向城市轉移的速度逐年加快，2009年底累計有3.4億人口轉移到了城市，舉家進程的趨勢也越來越明顯。而從上世紀80年代中后期到90年代出生新生代農民工已占到流動勞動力人數(shù)的四成，十二五期間他們將成為農民工的主體。這部分新生代的農民工跟隨父輩在城鎮(zhèn)長大，他們在文化程度、就業(yè)選擇、心理需求、人際交往等方面都有城鎮(zhèn)居民的特征，但目前他們在城鎮(zhèn)的安身、立足和發(fā)展又存在很多的現(xiàn)實問題。據(jù)統(tǒng)計約2億進城務工的農民工，還沒有真正融入城市社會，實現(xiàn)實質意義上的市民化，這也是造成目前我國的城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化

6、水平的重要原因。因此，加快實現(xiàn)農民市民化，是推進城鎮(zhèn)化進程的重要環(huán)節(jié)二、農民市民化的必要性 （一）農民市民化是增加農民收入的有效途徑之一目前，“三農”問題已成為我國現(xiàn)代化建設的基本問題和難題，其核心問題是農民增收難。而解決這個問題是實施工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，擴大內需、確保經(jīng)濟告訴增長的現(xiàn)實選擇，這是消除二元經(jīng)濟社會結構，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是事關整個國民經(jīng)濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定的大局，應始終把增加農民收入作為農村工作的基本目標，但目前我國農村勞動力過多，農民增收的效果不明顯。處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)的富余勞動力過多，雖然當前的“民工荒”現(xiàn)象有加劇的趨勢，但不足以證明“劉易斯拐點”的來臨。再

7、加上我國人均支配的土地資源少，農民投入到土地的勞力和資金收到土地收益遞減規(guī)律的制約，制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的收益效應受到限制等等約束。雖然too你給過先進農業(yè)技術推廣，能使農業(yè)迅速增產(chǎn)，但又往往使供給很快過剩，價格下跌，造成農戶增產(chǎn)不增收。從這些情況來看，農村剩余勞動力的根本出路在于向城鎮(zhèn)轉移，變農民為市民，這樣一方面能使從土地中轉移出來的勞動力依靠城鎮(zhèn)非農產(chǎn)業(yè)增加收入，另一方面又能通過農民市民化大幅度減少農民，把置換出來的土地資源適度集中到未轉移出來的農民手中，提高農業(yè)勞動力人均土地占有量，留在農業(yè)中的勞動力才能通過專業(yè)化、規(guī)模化的農業(yè)生產(chǎn)活動提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，獲取更多收入。（2） 農民市民化

8、是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇對于城鎮(zhèn)化率只有46.6%的中國來說，積極推進城鎮(zhèn)化進程，加快農民向城鎮(zhèn)轉移，變農民為市民，是解決農民問題的有效途徑，又是加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。至于把更多的農民轉移到城鎮(zhèn)工商業(yè)中來，才能實現(xiàn)農業(yè)的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，農業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。同時，人口聚集還可以帶來“溢出效應”，即增加服務需求，擴大第三產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位；可使一大批農民徹底脫離自給半自給的生產(chǎn)消費方式，轉變成為農產(chǎn)品的商品性需求者，留在農業(yè)的生產(chǎn)者由農產(chǎn)品商品率的提高而增加收入；農民可以增長知識，獲得良好的教育，有利于整體素質的提高。由此可見，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農民市民化，對于提高城鎮(zhèn)

9、建設的質量和水平，加快城鎮(zhèn)化進程；引導農民進一步向城鎮(zhèn)轉移，促進農業(yè)現(xiàn)代化；提高人口的整體素質，促進人類的社會文明；改變城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，加快社會轉型必將產(chǎn)生強大的推動作用。（3） 農民市民化是促進人口、資源和生產(chǎn)向城鎮(zhèn)集聚的關鍵，對農業(yè)和整個農村經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的輻射帶動作用隨著農民市民化進程的不斷推進，人口、資源和生產(chǎn)等要素將有效的向城鎮(zhèn)集聚，促使中心城鎮(zhèn)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極，對周邊的村鎮(zhèn)必將產(chǎn)生強大的輻射帶動作用。一方面這些中心城鎮(zhèn)擁有的經(jīng)濟總量有著舉足輕重的地位和經(jīng)濟質量的優(yōu)勢，通過資金流、物資流、人才流、技術流和信息流可以把周邊村鎮(zhèn)的經(jīng)濟網(wǎng)絡成一個有機整體，帶動周邊地區(qū)

10、經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面將自己的技術創(chuàng)新，、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新推廣到所在區(qū)域和周邊廣大農村，成為其經(jīng)濟發(fā)展的首要推動力和持續(xù)推動力，使所在區(qū)域和周邊廣大農村面貌煥然一新 。（4） 農民市民化是提高城鎮(zhèn)化質量和水平的重要保證在單親我過的城鎮(zhèn)化過程中，存在著“城中村”、“農民工”和“小產(chǎn)權房”的現(xiàn)象。這三者都是城鄉(xiāng)二元結構體制在社會轉型過程中的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)二元結構體制是城鎮(zhèn)化的“攔路虎”。中央給經(jīng)濟工作會議指出，要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，完善農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的社會保障制度 。也就是說，要把解決農民工轉化為市民作為

11、推進城鎮(zhèn)化的重要任務，使農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)人口享受“同城待遇”。如果說，前一個階段城鎮(zhèn)化的重點，是放解決農民轉化為農民工，那么，從現(xiàn)在開始，我們則應當把城鎮(zhèn)化的重點放在解決農民工轉化為市民。只有這樣，才能提高城鎮(zhèn)化的質量和水平。三、推進農民市民化的重要性 （一）農民工對權益保障和市民化的要求越來越強烈。 進入新世紀農村勞動力轉移就業(yè)趨于穩(wěn)定且有回流的跡象，流動家庭化、居住長期化的趨勢明顯。目前常年在城市就業(yè)，只在春節(jié)流動返鄉(xiāng)的農民工，已占80%以上，舉家外出的已占20%以上。成為新生代農民工的主體，他們文化水平高，或出了校門就流動到了城市，進了工廠，或跟隨打工的父母在城鎮(zhèn)成長，不承認自己與城里

12、學校出來的青年有什么不同，不承認城鄉(xiāng)二元體制。他們缺乏務農經(jīng)歷，生產(chǎn)生活方式基本融入了城市，對原籍地的歸屬感、認同感比較薄弱，渴望融入當?shù)厣鐣?、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的訴求強烈。而城鄉(xiāng)二元社會管理制度，使其實現(xiàn)市民化的難度很大，不平等、被侵害、被剝奪感比較強烈。不推進權益保障上的公平對待，放寬進城門檻，就難有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展和社會安定。（二）推進農民市民化是實現(xiàn)公民權利平等的必然要求。農民市民化的核心問題是公民平等權利問題。農民與城市戶籍人口都是經(jīng)濟社會發(fā)展的主人、動力和地位平等的公民，都應依照同樣的法律規(guī)范享受公共服務，也有權利順應市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化趨勢，根據(jù)自身條件選擇在城鎮(zhèn)定居。這種歷史的真相

13、和民眾的權利，將得到逐步確認。因此，從發(fā)展趨勢看，流動人口的大部分終將會融入當?shù)厣鐣３青l(xiāng)分割制度下出現(xiàn)了農民工現(xiàn)象不應演變成一種長期的制度。必須順應規(guī)律，改變將進城農民拒于城市社會之外的局面，實行主動接納農民融入城市社會的方針和政策。必須加大戶籍制度和與之相關的社會管理制度的改革，逐步形成農民與城市居民身份統(tǒng)一、權利一致、地位平等的制度體系。（三）市場勞動力供求關系變動將從農民進城條件和企業(yè)意愿兩方面推動農民的城鎮(zhèn)化。一方面，勞動力供求變動將使勞動分配的比重和工資水平提高，成為農民進城定居的重要條件。近年我國勞動力供求已由無限供給變?yōu)橛邢薰┙o。沿海地區(qū)2003年開始出現(xiàn)“民工荒”，農民工供不

14、應求的年齡段快速上升，工資較快增長。這種工資增長一度被國際金融危機打斷，但這種情況現(xiàn)在已經(jīng)改變，恢復了工資增長。根據(jù)預測，勞動年齡人口從2013年開始上升平緩，2016年達到最高峰后開始絕對減少，四十歲一下農民工供不應求可能在2016年出現(xiàn)因而工資水平將有較大提高，農民工進城變市民的能力就會大大增強。另一方面，隨著市場勞動力供給趨緊，要求穩(wěn)定員工特別是熟練工、技術骨干企業(yè)，將逐步變?yōu)槎鄶?shù)。在較多企業(yè)有這種要求的時候，農民工對權益保護、社會保障、公平服務和市民化的要求，就會同時成為企業(yè)要求，破除二元體制和農民工的市民化就會勢不可擋。結 語 農民市民化是城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進的重要環(huán)節(jié)，在增加農民收入的有效途徑，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和完善城市功能的“三贏”選擇，是提高城鎮(zhèn)化質量和水平的重要保證，是實現(xiàn)公民權利平等的必然要求?？傊?，“十二五”是我國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的關鍵期。立足當前，兼顧長遠，腳踏實地地解決現(xiàn)實問題推動城鎮(zhèn)化持續(xù)