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文檔簡(jiǎn)介
1、通渭縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2012-2015年)為科學(xué)利用林下土地和空間,建立以林業(yè)為主體,種植、養(yǎng)殖相配置,多層次、多時(shí)序、長(zhǎng)短效益相結(jié)合,農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合經(jīng)營(yíng)體系,提高單位面積土地產(chǎn)出率,加快興林富民步伐,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)(甘辦發(fā)20123號(hào)文件)精神,結(jié)合全縣實(shí)際,特制定本規(guī)劃。一、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀林下經(jīng)濟(jì),是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托,以科技為支撐,充分利用林下自然條件,選擇適合林下生長(zhǎng)的微生物和動(dòng)植物種類(lèi),合理開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、采集、森林旅游和林產(chǎn)品加工,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧資源共享,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),生態(tài)、經(jīng)
2、濟(jì)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的綠色、環(huán)保、健康、安全、節(jié)約型循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)模式。(一)基本情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在全縣88.84萬(wàn)畝林地中,適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的面積有43.77萬(wàn)畝。止2011年底,全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值898.5萬(wàn)元,參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶4203戶。其中林業(yè)用地林果業(yè)種植面積0.15萬(wàn)畝,林果產(chǎn)量1875噸,年產(chǎn)值562.5萬(wàn)元;以退耕還林為主的林下種植面積1.26萬(wàn)畝(主要種植紫花苜蓿、紅豆草),涉及農(nóng)戶4200戶,年產(chǎn)值283.5萬(wàn)元;發(fā)展林下養(yǎng)雞1.7萬(wàn)只,年產(chǎn)值42.5萬(wàn)元,養(yǎng)雞農(nóng)戶2戶;興辦森林農(nóng)家樂(lè)1戶,年收入10萬(wàn)元。(二)有利條件。1、林下養(yǎng)殖有基礎(chǔ)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托退耕還林工程后續(xù)
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和封山禁牧的實(shí)施,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草,舍飼養(yǎng)牛、養(yǎng)羊,推進(jìn)草畜一體化,為農(nóng)民開(kāi)辟了新的增收渠道。2、林下種植有潛力。華嶺、隴山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林下野生菌、山野菜、野生藥材等資源較為豐富,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有采挖、販賣(mài)野生藥材、山野菜、天然食用菌的習(xí)慣。在該地區(qū)采取林草、林藥、林菜、林菌模式,發(fā)展林下種植業(yè),具有較大的潛力。3、林下休閑、生態(tài)農(nóng)家樂(lè)悄然興起。發(fā)展林下休閑、生態(tài)農(nóng)家樂(lè)、森林人家等森林生態(tài)旅游服務(wù),已被城區(qū)、林區(qū)周邊群眾認(rèn)可,前景看好。4、林木種苗成效初顯。全縣農(nóng)戶搶抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇,從事苗木種植的熱情異常高漲,碧玉、華嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的育苗農(nóng)戶的收入占到農(nóng)民人均純收入的一半以上。(三)不利
4、條件。全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于探索起步階段,還存在一些突出問(wèn)題。1、集體林資源總量不足。全縣大多數(shù)林地為生態(tài)公益林,投入大、產(chǎn)出低,農(nóng)民對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的依賴(lài)程度較低,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性不高。2、林下經(jīng)濟(jì)模式和品種單一,發(fā)展規(guī)模小。全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有林下養(yǎng)雞、林下牧草種植等,規(guī)模小、存欄量及產(chǎn)量較小。以栽植文冠果、沙棘、山杏等為主的低質(zhì)林提升改造,由于經(jīng)營(yíng)管理未能跟上,經(jīng)濟(jì)效益差。而具有一定資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林下種藥、種山野菜、野生食用菌等尚未開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。3、管理水平不高,科技含量低。在種養(yǎng)過(guò)程中,尤其是養(yǎng)殖方面,大多沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠,致
5、使飼養(yǎng)成本高、效益差,不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。4、政策扶持不力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)部門(mén),由于缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制,項(xiàng)目和資金扶持力度不夠,技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷(xiāo)售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)比較薄弱,在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面滯后。二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性林下經(jīng)濟(jì)具有投入少、見(jiàn)效快、易操作的特點(diǎn),對(duì)鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)“興林富民”,具有十分重要的意義。(一)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度主體改革成果的客觀需要。充分利用林地資源,建立林下種、養(yǎng)和生態(tài)旅
6、游相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式,把單一林業(yè)引向復(fù)合林業(yè),有利于農(nóng)民在較短時(shí)期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更好地保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果,全面鞏固集體林權(quán)制度改革成果。(二)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。全縣有林改面積88.84萬(wàn)畝,豐富的林地資源為全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),不僅可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),而且可帶動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸、信息技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。(三)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高林業(yè)綜合效益、促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的迫切要求。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),積極探索和推廣林農(nóng)牧相結(jié)合的林間種植、養(yǎng)殖模式,不僅可以提
7、高土地利用率,緩解林農(nóng)爭(zhēng)地的矛盾,而且可以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)期增收與短期增收的有效結(jié)合,進(jìn)而為林業(yè)的快速發(fā)展提供有力的資金支持,進(jìn)一步促進(jìn)造林綠化、資源保護(hù)和林產(chǎn)品加工等林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展模式。三、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)效益林業(yè)為核心,以興林富民為宗旨,充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)和林蔭空間優(yōu)勢(shì),積極組織開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使林、農(nóng)、牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),循環(huán)相生,協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化,規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)典型示范、政策扶持、科技支撐、企業(yè)帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和森林資源“雙增長(zhǎng)”。四、基本原則(一)生態(tài)優(yōu)先
8、,統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,在確保森林資源安全的前提下,科學(xué)合理利用林地資源,推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收,兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。(二)因地制宜,分類(lèi)施策。根據(jù)林齡、林地及其空間環(huán)境條件,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),分類(lèi)指導(dǎo),突出特色,科學(xué)規(guī)劃,多元發(fā)展,宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜藥則藥、宜菌則菌、宜草則草、宜禽則禽,合理配置生產(chǎn)要素,發(fā)展適合本地特點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)。(三)示范帶動(dòng),穩(wěn)步推進(jìn)。在合理經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)示范基地和專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè),以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步推進(jìn)。注重科技含量,提高收益率,發(fā)展中注重強(qiáng)化龍頭企業(yè),基層專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè),提
9、高農(nóng)民組織化水平,引導(dǎo)規(guī)模化發(fā)展。(四)市場(chǎng)推動(dòng),政府引導(dǎo)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)路的林下產(chǎn)業(yè),力求獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。政府相關(guān)部門(mén)密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),各計(jì)其功,合力引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。(五)科技創(chuàng)新,優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè),加大科技培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)力度,增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。五、發(fā)展目標(biāo)(一)總體目標(biāo)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,合理布局,到2015年,力爭(zhēng)全縣從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到1萬(wàn)戶以上,占參與林改農(nóng)戶的13.7%;產(chǎn)值達(dá)到8058.6萬(wàn)元;培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的突出典型,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;建造一支思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)技術(shù)比較過(guò)硬的林下經(jīng)濟(jì)管理和科
10、技工作隊(duì)伍,指導(dǎo)好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作;打造一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基地,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,形成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力;積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè),形成“龍頭企業(yè)(農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織)+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。(二)年度目標(biāo)1、2012年:?jiǎn)?dòng)實(shí)施全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,林業(yè)用地林果業(yè)種植面積達(dá)到0.25萬(wàn)畝,林下種植面積達(dá)到1.46萬(wàn)畝,建設(shè)良種苗木基地0.09萬(wàn)畝,林下養(yǎng)雞達(dá)到4.5萬(wàn)只,林下養(yǎng)蜂240箱,舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)牛達(dá)到0.03萬(wàn)只(頭),利用森林生態(tài)旅游興辦森林人家、農(nóng)家樂(lè)達(dá)到2戶,發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)3戶,興辦林下產(chǎn)品加工企業(yè)1個(gè),全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1454.21萬(wàn)元,參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶
11、達(dá)到5115戶。2、2013年:林業(yè)用地林果業(yè)種植面積達(dá)到0.3萬(wàn)畝,林下種植面積達(dá)到1.73萬(wàn)畝,建設(shè)良種苗木基地達(dá)到0.19萬(wàn)畝,林下養(yǎng)雞達(dá)到6萬(wàn)只,林下養(yǎng)蜂達(dá)到540箱,舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)牛達(dá)到0.12萬(wàn)只(頭),利用森林景觀發(fā)展旅游景點(diǎn)1處,興辦森林人家、農(nóng)家樂(lè)達(dá)到9戶,發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)達(dá)到7戶,興辦林下產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2個(gè),全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到2920.25萬(wàn)元,參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶達(dá)到6106戶。3、2014年:林業(yè)用地林果業(yè)種植面積達(dá)到0.5萬(wàn)畝,林下種植面積達(dá)到2.42萬(wàn)畝,建設(shè)良種苗木基地達(dá)到0.35萬(wàn)畝,林下養(yǎng)雞達(dá)到11.34萬(wàn)只,林下養(yǎng)蜂達(dá)到940箱,舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)牛達(dá)到0
12、.27萬(wàn)只(頭),利用森林景觀發(fā)展旅游景點(diǎn)達(dá)到2處,興辦森林人家、農(nóng)家樂(lè)達(dá)到20戶,發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)達(dá)到18戶,興辦林下產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3個(gè),全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到4974.85萬(wàn)元,參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶達(dá)到8575戶。4、2015年:林業(yè)用地林果業(yè)種植面積達(dá)到1萬(wàn)畝,林下種植面積達(dá)到3.16萬(wàn)畝,建設(shè)良種苗木基地達(dá)到0.57萬(wàn)畝,林下養(yǎng)雞達(dá)到16.92萬(wàn)只,林下養(yǎng)蜂1640箱,舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)牛達(dá)到0.45萬(wàn)只(頭),利用森林景觀發(fā)展旅游景點(diǎn)達(dá)到3處,興辦森林人家、農(nóng)家樂(lè)達(dá)到29戶,發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)達(dá)到19戶,興辦林下產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到5個(gè),全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到8058.6萬(wàn)元,參與林下
13、經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶達(dá)到11035萬(wàn)戶。六、規(guī)劃布局(一)林下禽類(lèi)養(yǎng)殖區(qū)。在平襄鎮(zhèn)、義崗鎮(zhèn)、隴山鄉(xiāng)、隴陽(yáng)鄉(xiāng)、襄南鄉(xiāng)、碧玉鄉(xiāng)和鹿鹿山國(guó)有林場(chǎng),重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)雞。(二)林下種草和畜牧養(yǎng)殖區(qū)。在平襄鎮(zhèn)、義崗鎮(zhèn)、馬營(yíng)鎮(zhèn)、常河鎮(zhèn)、北城鄉(xiāng)、隴陽(yáng)鄉(xiāng)、寺子鄉(xiāng)、隴山鄉(xiāng)、襄南鄉(xiāng)、李店鄉(xiāng)、三鋪鄉(xiāng)、華嶺鄉(xiāng)、什川鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展林下種草和舍飼養(yǎng)牛、養(yǎng)羊。(三)林下藥材種植區(qū)。在平襄鎮(zhèn)、義崗鎮(zhèn)、什川鄉(xiāng)、碧玉鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展林下藥種植。(四)林果種植區(qū)。在平襄鎮(zhèn)、榜羅鎮(zhèn)、常河鎮(zhèn)、雞川鎮(zhèn)、新景鄉(xiāng)、隴川鄉(xiāng)以樹(shù)種改優(yōu)為主,種植蘋(píng)果、核桃、梨、花椒等。(五)林下育苗區(qū)。在平襄鎮(zhèn)、馬營(yíng)鎮(zhèn)、華嶺鄉(xiāng)、隴陽(yáng)鄉(xiāng)、碧玉鄉(xiāng)培育云杉、側(cè)柏、刺槐等適生鄉(xiāng)土苗木。七、主
14、要發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)模式(一)主要發(fā)展模式1、林果模式:以樹(shù)種改優(yōu)為主,通過(guò)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型樹(shù)種,開(kāi)展低質(zhì)林分提升改造,增加農(nóng)民收入。種植蘋(píng)果、梨、山杏、仁用杏、花椒、大果沙棘、文冠果等樹(shù)種。2、林草模式:分區(qū)域在適宜地區(qū)的幼林地或郁閉度70%以上的林下種植牧草,為養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼料。主要種類(lèi)有紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、黑麥草、箭射豌豆等飼草。3、林藥模式: 充分利用郁閉林地,分區(qū)域在適宜地區(qū)林下種植較為耐蔭的藥用植物,實(shí)現(xiàn)以種養(yǎng)林的良性循環(huán)。主要種類(lèi)有當(dāng)歸、黨參、黃芪、柴胡、板藍(lán)根、甘草、防風(fēng)等中藥材。4、林糧(經(jīng))模式:在樹(shù)木栽植后1-3年內(nèi),林地未郁閉前,在林地間作套種豆類(lèi)、胡麻、洋
15、芋、疏菜等農(nóng)作物,也可合理進(jìn)行苗木繁育。5、林畜模式:在林下可規(guī)模飼養(yǎng)羊或牛,實(shí)行放養(yǎng)與舍飼養(yǎng)殖相結(jié)合,飼草、飼料來(lái)源廣。技術(shù)易掌握,市場(chǎng)前景好,是林畜養(yǎng)殖的重要模式。也可在林間試養(yǎng)梅花鹿等特種動(dòng)物。6、林禽模式:選擇在已郁閉的林地,飼養(yǎng)三黃雞、烏雞、珍珠雞、鴨等,飼料粗放充足,常年可養(yǎng),技術(shù)簡(jiǎn)便易行,群眾樂(lè)于接受,自然放養(yǎng)、圈養(yǎng)和棚養(yǎng)均可。7、林蜂模式:充分發(fā)揮林區(qū)植物種類(lèi)多,花源豐富的資源優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展林下養(yǎng)蜂。8、林游模式(森林旅游):充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì),利用森林景觀、自然環(huán)境,興辦森林人家和農(nóng)家樂(lè),發(fā)展森林旅游。圍繞森林旅游,開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品,發(fā)展餐飲、住宿
16、、商品零售等服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)群眾通過(guò)開(kāi)辦林家客棧,做綠色餐飲,賣(mài)綠色食品,培育旅游觀光、休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)為主的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。9、林下產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工:培育和引進(jìn)龍頭企業(yè),利用林下產(chǎn)品資源,大力發(fā)展山野菜、林木種子、中藥材、果品采集、藤條編織、畜禽屠宰等產(chǎn)品加工、貯藏、包裝、流通和銷(xiāo)售業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。(二)主要經(jīng)營(yíng)模式1、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式。以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ),利用企業(yè)的技術(shù)、資金、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)等資源,在示范基地的帶動(dòng)下,與農(nóng)戶簽訂種養(yǎng)合同。由專(zhuān)業(yè)公司提供良種(原料)、技術(shù)、產(chǎn)品回收,農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供林地和勞務(wù),收入穩(wěn)定可靠,是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式。2、“農(nóng)民專(zhuān)
17、業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式。按照專(zhuān)業(yè)分類(lèi),組建各種養(yǎng)殖、種植協(xié)會(huì)、由協(xié)會(huì)給分散的農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息和技術(shù)培訓(xùn),通過(guò)中介組織使農(nóng)民整體進(jìn)入市場(chǎng),按照客戶的要求標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、品種、數(shù)額等,采取預(yù)約生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式,由農(nóng)戶定量種養(yǎng),可以最大限度地幫助群眾規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(擔(dān)保協(xié)會(huì))”模式。由農(nóng)戶自發(fā)組織成立專(zhuān)業(yè)合作社或信貸擔(dān)保(聯(lián)保)協(xié)會(huì),選擇適合自身特點(diǎn)的種養(yǎng)品種、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)等,采取聯(lián)手經(jīng)營(yíng),實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,解決個(gè)體發(fā)展起步資金問(wèn)題和市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。八、工作重點(diǎn)(一)科學(xué)編制規(guī)劃,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。森林資源稟賦差、缺林少樹(shù),生態(tài)環(huán)境脆弱,破壞容易恢復(fù)困難是全縣林業(yè)的主要特征。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必
18、須因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合縣上總體規(guī)劃,根據(jù)各自自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等,科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效”的原則,把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合,與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合,與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合,科學(xué)合理地確定發(fā)展方向、主攻重點(diǎn)和開(kāi)發(fā)模式,多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。(二)深化制度改革,?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng),深入查找和整改主體改革工作中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展主體改革成果。要著力推進(jìn)管護(hù)制度改革,確保森林資
19、源安全;著力推進(jìn)財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展制度改革,建立支持集體林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;著力推進(jìn)林業(yè)投融資制度改革,讓農(nóng)民獲得更多的發(fā)展資金;著力加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極探索各種高效運(yùn)行機(jī)制,靈活整合政府、企事業(yè)、社團(tuán)及專(zhuān)業(yè)合作組織等各種社會(huì)資源,廣泛動(dòng)員群眾力量,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),形成聯(lián)合工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。(三)加強(qiáng)科技服務(wù),提供技術(shù)支持。縣林業(yè)、農(nóng)牧、科技等相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地為農(nóng)民提供全方位的林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)。大力開(kāi)展科技培訓(xùn),實(shí)施科技入戶工程,加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮科技在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動(dòng)作用。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民
20、與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái),推進(jìn)科技協(xié)作,形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。積極引進(jìn)、培育和推廣林下種植、林下養(yǎng)殖新品種、新技術(shù),不斷提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量和質(zhì)量。研發(fā)林產(chǎn)品采集加工新技術(shù)、新工藝,延長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品附加值。(四)強(qiáng)化合作組織,推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。在充分尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上,以資金和技術(shù)為紐帶,按照“群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則,通過(guò)政府引導(dǎo)、政策支持,建立各種形式的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,將生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)緊密連結(jié)起來(lái),有效解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。加強(qiáng)市場(chǎng)研究,建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制,提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化
21、組織程度,在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一供種(苗)、聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合銷(xiāo)售、加工增值、貯存運(yùn)銷(xiāo)、科技推廣、資金籌措等方面發(fā)揮積極作用,不斷增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)抵御自然災(zāi)害的能力和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。(五)壯大龍頭企業(yè),扶持帶動(dòng)農(nóng)戶。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,引進(jìn)和培育輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè),在政策和資金方面大力扶持,努力營(yíng)造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶,千家萬(wàn)戶共同參與的發(fā)展局面。支持企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶,開(kāi)展多形式的資產(chǎn)重組。引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展林產(chǎn)品、林下產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售。對(duì)具備發(fā)展?jié)摿?、符合貸款條件的成長(zhǎng)性企業(yè),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下給予貸款支持,財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予相應(yīng)的貸款貼息,
22、爭(zhēng)取在“十二五”末,培育、扶持一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。九、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。縣上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),縣發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧、扶貧、畜牧、科技、人行、農(nóng)行、信用聯(lián)社等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)對(duì)全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)??h發(fā)改部門(mén)要將林下經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目資金支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展;縣農(nóng)牧、畜牧部門(mén)要把林下經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,安排一定資金用于支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展;縣扶貧部門(mén)要把林下經(jīng)濟(jì)納入產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)范圍,在扶貧資金上給予一定傾斜支持;縣交通、水務(wù)、供電、電信等部門(mén)要把林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)地區(qū)和示范區(qū)的道路、供水、電網(wǎng)、通訊建設(shè)納入各自行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,幫助做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);縣農(nóng)牧、科技、林業(yè)、畜牧等部門(mén)要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應(yīng)用,指導(dǎo)好林下種植、養(yǎng)殖和林下產(chǎn)品加工;縣林業(yè)部門(mén)要整合有關(guān)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展資金,加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入,準(zhǔn)確掌握林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)布信息;縣內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)要按照林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,研究探索為林下
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