福州城市社區(qū)居民政治參與問(wèn)題探析

1、福州城市社區(qū)居民政治參與問(wèn)題探析2009年第1期(總第116期)福州黨校學(xué)報(bào)journalofthepartyschooloffuzhouno.1,2009(generalno.116)福州城市社區(qū)居民政治參與問(wèn)題探析俞慈珍(中共福州市委黨校.福建福州350014)摘要:政治參與是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,擴(kuò)大城市社區(qū)居民有序政治參與意義重大.目前福州市城市社區(qū)居民有序政治參與各方面工作取得了很大的進(jìn)展,但同時(shí)也存在一些不可忽視的問(wèn)題.在新的歷史條件下,應(yīng)不斷探索擴(kuò)大城市社區(qū)居民有序政治參與的路徑,從多方面入手,培育,引導(dǎo),規(guī)范居民政治參與,以實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治.關(guān)鍵詞:社區(qū)居民;政治參與;福州

2、中圖分類號(hào):d675.71文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號(hào):16741072(2009)01007105所謂社區(qū)居民的政治參與是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計(jì)劃,項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為及其過(guò)程,體現(xiàn)了居民對(duì)社區(qū)發(fā)展任務(wù)的分擔(dān)和對(duì)社區(qū)發(fā)展成果的分享,是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)政治事務(wù)的關(guān)注與參與過(guò)程,其目的在于推動(dòng)社區(qū)發(fā)展,從而最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展.擴(kuò)大城市社區(qū)居民有序政治參與有重大的意義.十七大報(bào)告指出:”人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心”,“要從各個(gè)層次,各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”.公眾參與政治是憲法賦予公民的民主權(quán)利;居民參與有利于我國(guó)基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展;社區(qū)居民的主動(dòng)參與是社區(qū)自

3、治發(fā)展的基本動(dòng)力.為了解城市社區(qū)居民政治參與狀況,本文選取福州部分社區(qū)作為樣本,進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析.一,目前福州城市社區(qū)居民政治參與的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題(一)社區(qū)居民政治參與情況已有了很大的發(fā)展1.當(dāng)前社區(qū)居民政治參與的民主度不斷提高從表1和表2可以看出,參與活動(dòng)的居民代表性比較廣泛,有各階層的人員,男女代表數(shù)基本相當(dāng),學(xué)歷比過(guò)去有了較大的提高,居委會(huì)組織的候選人產(chǎn)生也比較民主.近年來(lái)福州市城市社區(qū)居民委會(huì)換屆選舉歷經(jīng)居民小組代表選舉居民以戶為代表的選舉社區(qū)居民直接選舉三個(gè)階段.社區(qū)居民委會(huì)換屆選舉從間接選舉發(fā)展到直接選舉,彰顯了民主政治的進(jìn)步.2006年鼓樓區(qū)三坊七巷社區(qū)開始以戶為代表的選舉

4、試點(diǎn),2008年9月開始臺(tái)江區(qū)大同社區(qū)再一次進(jìn)行以戶為代表的社區(qū)換屆選舉工作.中亭街西社區(qū)從2008年9月開始到l0月26日更是進(jìn)行了社區(qū)居委會(huì)換屆的直接選舉工作,在全省第一次進(jìn)行”海選”社區(qū)干部的試點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)了居民的民主選舉權(quán)利,當(dāng)家作主了.應(yīng)該說(shuō)這是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)和方向,是政治文明的體現(xiàn),是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求.它拓展了社區(qū)居民政治參與的空間,增強(qiáng)了社區(qū)居民政治參與的意識(shí),提升了社區(qū)居民政治參與的能力,極大地推動(dòng)了城市基層民主的發(fā)展,強(qiáng)化了城市基層自治制度的政治合法性.收稿日期:20081228,作者簡(jiǎn)介:俞慈珍(1965一),男,福建永泰縣人,中共福州市委黨校副教授,主要

5、從事政治學(xué)研究.7l表12006年福州部分社區(qū)居民代表參選(居委會(huì)換屆選舉)單位:人社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9總數(shù)男264l26213321302626250性別女502125302729332524264初中6183104210666107學(xué)歷高中5739463l1432504037346大學(xué)l3l5210387577la810158不清873867b4002不清3250l6階層c59563036不清32493630328d5765不清7571254注:a為管理者,專業(yè)技術(shù)人員;b為個(gè)體,私營(yíng)企業(yè)主;c為產(chǎn)業(yè)工人和失業(yè)勞動(dòng)者;d為商業(yè)服務(wù)人員等.表2社區(qū)居委會(huì)組織

6、人員產(chǎn)生途徑單位:人候選人社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9自薦o1oo0o0oo公推99109107989上級(jí)指定00oo00000差額有有有有有有有有有2.社區(qū)居民參與的渠道較暢通表3和表4反映福州市9個(gè)社區(qū)居民政治參與的途徑和渠道.居民可以通過(guò)居民小組代表,也可通過(guò)社區(qū)居委會(huì),政府相關(guān)部門,還有新聞媒體提出各種建議意見和看法,有充分的話語(yǔ)表達(dá)機(jī)會(huì)和72途徑.社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的事務(wù),如居委會(huì)的財(cái)務(wù)開支,低保對(duì)象的審批,社區(qū)的重大決策和規(guī)劃以及居委會(huì)的人事變動(dòng)等等都能比較清楚的了解和把握,都有一系列相關(guān)的操作制度和程序規(guī)定,社區(qū)居民享有一定的知情權(quán),決策權(quán),監(jiān)督權(quán).表3居

7、民對(duì)社區(qū)事務(wù)的提建議意見的渠道單位:次數(shù)社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9總數(shù)居民代表000000080o區(qū)居委會(huì)201528202524142512l83政府部門loo2o30l07新聞媒體o0o20lo205注:近一年多來(lái),社區(qū)居民提建議意見粗略情況.表4居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解情況社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9財(cái)務(wù)清楚清楚清楚清楚清楚清楚清楚清楚清楚開支公開公開公開公開公開公開公開公開公開低保公示公示公示公示公示公示公示公示公示享受嚴(yán)審嚴(yán)審嚴(yán)審嚴(yán)審嚴(yán)審嚴(yán)審嚴(yán)審嚴(yán)審嚴(yán)審重大了解了解了解了解了解了解了解了解了解決策征求征求征求征求征求征求征求征求征求人

8、事知情知情知情知情知情知情知情知情知情變動(dòng)3.女性居民撐起社區(qū)”一片天”女性在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要作用.從參加福州市委黨校社區(qū)崗位工作培訓(xùn)班的女性干部來(lái)看,筆者統(tǒng)計(jì)了6期培訓(xùn)班,總?cè)藬?shù)451人,女性干部367人,占總培訓(xùn)人數(shù)的81.4%;從福州9個(gè)社區(qū)770名黨員看,其中女性黨員300名,占總數(shù)的38.9%;從居民選舉的代表來(lái)看,2006年換屆選舉時(shí)所調(diào)查的9個(gè)社區(qū)共計(jì)代表514人,其中女性代表264名,占總代表數(shù)的51.3%.女性居民的政治參與積極很高,在社區(qū)建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了自己獨(dú)特的作用,但,隨著社會(huì)發(fā)展男性的參與積極性也在不斷提高.4.社區(qū)居民政治參與的組織領(lǐng)導(dǎo)力量很強(qiáng)所調(diào)查的

9、9個(gè)社區(qū),都有很完整的黨的組織結(jié)構(gòu),有的大社區(qū)設(shè)有黨委,黨總支,小區(qū)建有黨支部,樓幢設(shè)黨小組這樣的三級(jí)網(wǎng)絡(luò),一般的社區(qū)也都建有支部,下設(shè)黨小組.他們?cè)谏鐓^(qū)的民主政治發(fā)展過(guò)程中起了模范帶頭示范的作用,積極地推動(dòng)了社區(qū)居民對(duì)民主政治建設(shè)的參與.但是,在對(duì)9個(gè)社區(qū)摸底的過(guò)程中想了解社區(qū)居民的共青團(tuán)員人數(shù)(這是我們黨重要的后備力量)但一無(wú)所獲.相關(guān)社區(qū)工作者還沒(méi)有把工作視野投放到這層面匕.表5福州市社區(qū)居民參與黨派活動(dòng)情況社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9共組總支1總支1黨支總支1總支1黨支總支1黨支黨支產(chǎn)織數(shù)支部2支部ll部1支部5支部2部1支部5部1部1人男28男138男11男

10、100男38男58男62男9男26黨數(shù)女46女6l女1o女82女2o女24女36女8女l3共青團(tuán)沒(méi)有35人沒(méi)有沒(méi)有沒(méi)有25人沒(méi)有沒(méi)有沒(méi)有員數(shù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)民主黨6人2人沒(méi)有沒(méi)有沒(méi)有沒(méi)有o沒(méi)有沒(méi)有派情況數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)注:上述所有相關(guān)數(shù)據(jù)不太精確,比較粗略,只能反映大概的趨向和情勢(shì),未經(jīng)本文作者同意不得引用.(-)社區(qū)居民政治參與存在的問(wèn)題從總體上看福州社區(qū)居民政治參與是積極有序的,發(fā)展態(tài)勢(shì)良好.但也存在一些問(wèn)題.一是參與主體不平衡.目前在福州個(gè)別社區(qū)參加社區(qū)活動(dòng)的主要是”一老一少一低”.”老”,就是離退休的老同志,”少”就是放了寒暑假的中小學(xué)生,”低”就是定期到社區(qū)領(lǐng)取最

11、低生活保障金的居民.從分布上看,這些人都是”社區(qū)人”,而不是”單位人”.占社區(qū)成員主體的”單位人”中青年人由于工作生活的繁忙和各種機(jī)制問(wèn)題很少參與社區(qū)活動(dòng).二是參與形式較單一.被動(dòng)執(zhí)行式,制度性參與是當(dāng)前居民參與的主要形式.從參與主體來(lái)分析,非制度性參與一般僅存在于社區(qū)居民當(dāng)中.在制度性參與中,又以被動(dòng)執(zhí)行式參與為主.多數(shù)參與事項(xiàng)都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織的,社區(qū)成員主動(dòng)要求參與的則很少.常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了,就召集全體或部分社區(qū)成員開會(huì),布置,傳達(dá),或73者是政府有關(guān)部門提了要求,街道和居委會(huì)又趕快組織社區(qū)成員落實(shí).被動(dòng)執(zhí)行式,制度性參與造成的直接后果是社區(qū)成員假性參與率較高,而參與的

12、層次較低.因此,居民參與的機(jī)制還有待完善.三是參與的內(nèi)容層次不高.政治動(dòng)員式,執(zhí)行性參與是目前社區(qū)居民參與的主要形式.所謂動(dòng)員式,執(zhí)行性參與是指社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動(dòng)員,說(shuō)服下參與(執(zhí)行)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)業(yè)已形成決定的事項(xiàng),比如參加居委會(huì)組織的各類活動(dòng),開會(huì)聽取居委會(huì)或街道有關(guān)本社區(qū)下作的通報(bào),部署等.這種參與既不能對(duì)社區(qū)事務(wù)開展的具體項(xiàng)目進(jìn)行決策,也不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督,顯得層次不高.從政治參與的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看,社區(qū)居民除了按動(dòng)員要求參與機(jī)會(huì)不多的換屆選舉活動(dòng),各級(jí)人大代表選舉和加人中國(guó)共產(chǎn)黨組織外,并沒(méi)有太多別的內(nèi)容.(三)居民社區(qū)參與不足的原因分析i.體制性障礙.造成以上現(xiàn)象的

13、主要原因是我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng),還處在探索道路的階段,基本上還是政府主導(dǎo),”官本位”的體制并未打破,居民缺少參與社區(qū)建設(shè)的制度化條件.“小政府,大社會(huì)”的運(yùn)行機(jī)制還不成熟.居民還處在被動(dòng)地接受政府的安排,主動(dòng)性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái).社會(huì)團(tuán)體組織在社區(qū)政治性參與中還沒(méi)有發(fā)揮作用.在當(dāng)前社區(qū)居民政治性參與中,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,社區(qū)存在的一些協(xié)會(huì),志愿者組織的參與都是非政治性參與.2.”單位制”和”社區(qū)制”并存有的學(xué)者用社會(huì)學(xué)中的交換理論和理性選擇理論來(lái)解釋居民社區(qū)參與不足現(xiàn)象.居民是否參與以及是積極參與還是消極參與社區(qū)公共事務(wù),取決于其參與行為對(duì)其自身以及其家庭是否有價(jià)值,

14、以及有價(jià)性程度的大小.目前,”單位制”對(duì)我國(guó)城市居民影響依然處于強(qiáng)勢(shì).單位仍然是大多數(shù)居民工作,生活的重要場(chǎng)所,是居民取得經(jīng)濟(jì),政治,聲望自我實(shí)現(xiàn)的主要場(chǎng)所.雖然社區(qū)對(duì)城市居民的重要性在提升,但目前還處于弱勢(shì).這是造成居民社區(qū)參與不足的一個(gè)非常重要的原因.3.社區(qū)強(qiáng)勢(shì)行政管理的狀態(tài)也造成了居民社區(qū)參與嚴(yán)重不足.現(xiàn)行”行政化”的城市管理模式使居民習(xí)慣依賴政府,居民社區(qū)參與的主體意識(shí)不強(qiáng).居委會(huì)的工作主要還是上傳下達(dá),執(zhí)行政府的工作安排,成為政府”腿”的延伸.而對(duì)來(lái)自社區(qū)和居74民的實(shí)際需求反應(yīng)遲鈍,為居民服務(wù)的意識(shí)差.再加上社區(qū)工作者個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題,雖然摸索了一套經(jīng)驗(yàn)性的工作方法,但缺乏系統(tǒng)化,專

15、業(yè)化和現(xiàn)代化.單一的工作方法,刻板的活動(dòng)內(nèi)容往往使居民在參與社區(qū)活動(dòng)后產(chǎn)生心理落差,減弱了再次參與的積極性.在我國(guó)大多數(shù)城市的社區(qū)管理中,政府的縱向強(qiáng)勢(shì)管理力量依然強(qiáng)大,社區(qū)居委會(huì)減弱了自治組織的功能,無(wú)法代表社區(qū)居民的利益或帶領(lǐng)居民處理自己社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù),缺乏足夠的自治程度,尤其大多數(shù)城市社區(qū)對(duì)居委會(huì),業(yè)主委員會(huì),物業(yè)管理公司三者缺乏明確的職能定位,仍存在許多侵害社區(qū)居民利益的現(xiàn)象.這些因素極大地挫傷了社區(qū)居民的政治參與熱情,社區(qū)居民普遍缺乏社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí),社區(qū)參與始終處于低迷狀態(tài).二,擴(kuò)大城市社區(qū)居民有序政治參與的路徑選擇擴(kuò)大社區(qū)居民的有序政治參與必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主,法

16、治化,合乎中國(guó)國(guó)情的漸進(jìn)式的政治參與原則.必須從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度,針對(duì)社區(qū)居民政治參與中存在的問(wèn)題,參考已有的成功經(jīng)驗(yàn),積極探索一套行之有效的方案,不斷擴(kuò)大社區(qū)居民的有序政治參與.1.合理構(gòu)建居民政治參與的動(dòng)力機(jī)制居民利益社區(qū)化.馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)決定政治,政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn).居民之所以要參加社區(qū)事務(wù),最根本的原因是利益的驅(qū)動(dòng).當(dāng)社區(qū)成員感到社區(qū)與他們的利益息息相關(guān),參與能夠有效維護(hù)他們利益時(shí)自然就會(huì)萌生參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)和愿望.反之則會(huì)出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象.只有社區(qū)成員的利益在社區(qū)中能夠得到充分的體現(xiàn)和保障時(shí),社區(qū)參與才能有牢靠的基礎(chǔ).【2目前我國(guó)城市雖然經(jīng)歷了

17、體制改革,城市居民正在從“單位人”向”社區(qū)人”轉(zhuǎn)變,但是單位還存在,城市居民尤其是黨政機(jī)關(guān),國(guó)有企事業(yè)單位工作人員的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益還是在單位獲得的,與社區(qū)的利益關(guān)系不大,這也就決定了城市居民不可能對(duì)社區(qū)形成強(qiáng)烈的依賴關(guān)系,從而也降低了居民對(duì)社區(qū)參與的積極性.所以,要想提高居民參與的積極性,必須從居民參與的利益動(dòng)機(jī)出發(fā),合理構(gòu)建居民參與的動(dòng)力機(jī)制,以提高居民對(duì)社區(qū)的依賴程度為突破口.這就要求必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,繼續(xù)深化社會(huì)體制改革,理順各種關(guān)系,使居民除工作之外,有部分利益關(guān)系能在社區(qū)得到實(shí)現(xiàn).這樣通過(guò)利益關(guān)系的調(diào)整,必然會(huì)帶來(lái)居民政治參與度的增強(qiáng).2.完善社區(qū)政治參與制度保

18、障居民政治參與的有序化.沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓.社區(qū)居民自治只是使居民的積極參與成為可能,要想成為現(xiàn)實(shí),則必須建立和完善參與的各種具體制度,通過(guò)制度使居民真正實(shí)現(xiàn)自我教育,自我服務(wù)和自我管理,達(dá)到居民的有序參與.為此,首先,加強(qiáng)法制建設(shè),制定不同層次的法律,法規(guī)和規(guī)則,使居民參與社區(qū)活動(dòng)有法可依,保證居民參與權(quán)的真正落實(shí).其次,規(guī)范參與程序,不同社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況,制定一套詳細(xì)的,操作性強(qiáng)的參與程序,使居民一目了然.最后,推行社區(qū)事務(wù)公開,社區(qū)事務(wù)的處理應(yīng)在陽(yáng)光下進(jìn)行,從決策到執(zhí)行,從成績(jī)到問(wèn)題都要向居民公布,便于居民民主監(jiān)督.3.搭建社區(qū)居民參與的組織載體.近年來(lái)大規(guī)模的城市建設(shè)和改造使

19、居民流動(dòng)加劇,人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感和參與意識(shí).強(qiáng)化組織參與,以一方為另_方的服務(wù)為聯(lián)系方式,以雙方的滿足為社區(qū)認(rèn)同的情感基礎(chǔ),能有效地突破居民之間原來(lái)存在的陌生感和疏離感,縮短心理距離,增進(jìn)相互了解j.所以,必須設(shè)法提高居民的自治組織能力,培育和發(fā)展社區(qū)組織,為居民參與提供組織載體.第一,發(fā)揮社區(qū)內(nèi)單位的組織共建作用.單位是居民工作的共同體,尤其現(xiàn)在單位體制還在發(fā)生作用,通過(guò)調(diào)動(dòng)單位參與社區(qū)的積極性來(lái)調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)活動(dòng)不失為一條好途徑.第二,培育社會(huì)組織.利用各種非營(yíng)利組織如基金會(huì),慈善機(jī)構(gòu),研究會(huì)等中介組織,充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性.發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與,反映群眾訴求

20、方面的積極作用.第三,發(fā)展志愿者組織.志愿者通過(guò)自己的積極參與來(lái)實(shí)現(xiàn)自己認(rèn)同的公共理念,在為他人奉獻(xiàn)的同時(shí)陶冶了自己的情操發(fā)展了自己,這是居民參與的較高層次.通過(guò)塔建參與的相關(guān)組織載體,使居民的政治參與度不斷得以提高.4.規(guī)范政府在社區(qū)建設(shè)中的地位和作用.十七大報(bào)告指出:”深化機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng).”目前,政府特別是街道辦事處過(guò)度干預(yù)社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)象還較為普遍.居委會(huì)的自治功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮,卻過(guò)多承擔(dān)了政府的行政職能,日常工作不是立足于社區(qū),調(diào)動(dòng)居民的社區(qū)參與,而是完成街道布置的各項(xiàng)日常工作.加上居委會(huì)主要成員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)都是由區(qū)街政府來(lái)承擔(dān)的,這就使得社區(qū)居委會(huì)成員承諾的對(duì)居民負(fù)責(zé)與對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)很難做到統(tǒng)一.因此,要進(jìn)一步調(diào)整政