探析農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保掛鉤問題

1、_探析農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保掛鉤問題 摘要：從理論上探討了農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”這一做法在實踐中所產(chǎn)生的種種問題，從縮小并明確老人應(yīng)參保子女的范圍、加強對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度、加快社會保險法等法律出臺、發(fā)揮農(nóng)村其他惠農(nóng)政策的幫扶作用和強化新農(nóng)保基金的安全監(jiān)管等方面，提出了解決問題和完善政策規(guī)定的建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；子女參保 一、引言 為應(yīng)對人口老齡化危機2009年9月我國開始試點新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險農(nóng)民老有所養(yǎng)逐漸成為現(xiàn)實。與老農(nóng)保相比。新農(nóng)保的亮點之一就是規(guī)定：“凡年滿60周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍老人，不用繳費，就可以

2、按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費?！眹页雠_這樣的政策一方面是要讓農(nóng)村老人都享受到由國家財力支持的養(yǎng)老待遇，另一面也是為引導更多中青年農(nóng)民積極參保。但在政策實際執(zhí)行中。卻出現(xiàn)了雖處于同一試點地區(qū)的年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老人。有的沒領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。 一些農(nóng)村老人被排除在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇之外這首先就有悖于建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷，進而還會引發(fā)新的社會不公。而各試點地區(qū)對老人“符合參保條件的子女”的理解不同導致各地對老人應(yīng)參保子女的范圍界定不同從而又給新農(nóng)保工作造成管理上的混亂。除此之外。通過子女參保作為附加條件而實現(xiàn)的高參保率還將使地方財政本來就困難的落后試點地區(qū)的新

3、農(nóng)保繳費補貼不堪重負。所以，為保證廣大農(nóng)民的切身利益和新農(nóng)保的長期施行及時解決這些問題修正并完善農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保“掛鉤”這一政策規(guī)定就顯得尤為必要。 二、農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”產(chǎn)生的問題 1有悖于建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷，進而還會引發(fā)新的社會不公 社會保障作為“社會安全網(wǎng)”和“減震器”是緩解社會矛盾、維護社會公平的重要手段“普惠性”是其重要特征。啵村社會養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要組成部分。自然也具有這樣的特征。因此，建立“普惠式”的農(nóng)村養(yǎng)老保險便成為2009年推行新農(nóng)保的重要目標之一。但在新農(nóng)保的實際推行中，指導意見中有關(guān)“老人符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費”的

4、規(guī)定，卻在事實上違背了建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷進而還可能引發(fā)新的社會不公平。 根據(jù)規(guī)定。若老人符合參保條件的子女未參保，老人就不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這在無形中就形成了一種自動篩選機制從而導致部分老人成為這一惠農(nóng)政策下的“邊緣人”。當然，這并不是國家設(shè)計該參保繳費機制的初衷。提高參保率。增加養(yǎng)老基金積累，讓更多農(nóng)民享受到有國家財政支撐的社會養(yǎng)老保險才是其目標所在。但當面對這樣一群因制度安排原因所形成的“邊緣人”。我們就不得不對新農(nóng)保所倡導的“應(yīng)保盡?！被蚪ⅰ捌栈菔健毙罗r(nóng)保的目標提出質(zhì)疑。因為這些現(xiàn)實與目標的偏差已在事實上證明了這樣的規(guī)定是有悖于國家建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷的。另外，社會保障還

5、具有收入再分配的功能可以達到促進社會公平的目的。但新農(nóng)保中關(guān)于老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”的做法卻使得一些農(nóng)村老人被排除在基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取范圍之外這勢必將造成新的社會不公。因為恰恰是這些被制度“邊緣化”的老人(如其子女是因經(jīng)濟困難而無法參保)。無論是依靠自我還是子女養(yǎng)老都缺乏保障。所以，他們才是更需要國家這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金來保障其基本生活的人群。 2由于新農(nóng)保試點各地對老人符合參保條件的子女范圍界定不同，將給新農(nóng)保工作造成管理上的混舌 據(jù)調(diào)查由于新農(nóng)保試點各地對“符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費”這一規(guī)定理解不同。就導致各地對符合參保條件的子女范圍界定也不同。歸納起來主要有三種：第一種是所有

6、與老人戶籍在同一個村委會，年齡在l6-59周歲之間且沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的兒子、兒媳、未婚的女兒及入贅的女婿、女兒都屬于老人應(yīng)當參保的子女：第二種是老人所有的子女都應(yīng)當參保；第三種是根據(jù)戶籍登記情況，與老人戶籍在一起的子女必須參保。又由于目前新農(nóng)保還處于縣級統(tǒng)籌。所以。即便在同一省份的各地對老人符合參保條件的子女的范圍界定也不盡相同，這必將給新農(nóng)保今后的省級或更高層次統(tǒng)籌帶來困難。 從政策執(zhí)行效果看三種范圍界定標準是各有優(yōu)劣。第一二種界定從短期看有利于擴大新農(nóng)保覆蓋面，增加了養(yǎng)老金的積累。但從長期看，這樣的規(guī)定(尤其是第二種)已帶有半強制性繳費性質(zhì)，破壞了新農(nóng)保自愿參保的原則，也侵害了

7、老人的權(quán)益，會給新農(nóng)保的長期推行造成心理抵觸和不穩(wěn)定影響。第三種界定雖然對老人應(yīng)參保子女的范圍界定要小些，但實際中，又出現(xiàn)了部分不愿參保的子女為不影響老人 領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而提出與自己原本同一戶籍的老人“分戶”的現(xiàn)象。而且在有的地區(qū)，這種“分戶”現(xiàn)象還愈演愈烈，使得“符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費”這一規(guī)定不僅沒能起到提高新農(nóng)保參保率的作用。反而給當?shù)氐膽艏芾聿块T增加了工作負擔。不僅如此，部分農(nóng)民利用“分戶”這種“搭便車”行為來逃避參保還將造成一定的社會道德風險。進而給新農(nóng)保的實際管理工作造成混亂。 3通過“捆綁式”繳費機制實現(xiàn)的高參保率，使地方財政困難的落后試點地區(qū)參保繳費補貼不堪重負 已有

8、調(diào)查數(shù)據(jù)顯示自新農(nóng)保試點以來，部分地區(qū)新農(nóng)保參保率已高達90甚至接近100。對于這樣的成績我們在給予充分肯定的同時，又不能不思考：這90或者近100的參保率背后?！胺蠀⒈l件的子女應(yīng)當參保繳費”這一帶有附加條件性質(zhì)的規(guī)定所帶來的參保貢獻又是多大?尤其是在那些經(jīng)濟不夠發(fā)達農(nóng)民參保意識比較薄弱的試點地區(qū)。 事實證明，在這些地區(qū)，影響許多中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保最直接或者最重要的因素就是為了讓自家老人能夠領(lǐng)取到國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而這樣的直接后果就是提高了當?shù)氐男罗r(nóng)保參保率。但是，當越來越多的農(nóng)民都出于這樣的目的而參保時，則會導致當?shù)刎斦牟豢爸刎?。因為按照新農(nóng)保<指導意見規(guī)定。地方政府每年至少要

9、給新農(nóng)保參保人不低于30元的繳費補貼(也即通常所說的“進口補”)。在那些地方財政困難的落后試點區(qū)按照每年最低30元的繳費補貼算，每年給參保人的補貼就不是個小數(shù)目。再加上通過附加條件來達到的高參保率。就更會遠遠地超過其實際的財政負擔能力。這樣，一旦形成養(yǎng)老金的資金漏洞，地方政府給參保人的繳費補貼也就難以兌現(xiàn)，那整個新農(nóng)保政策的執(zhí)行也會面臨難以為繼的危險。 三、解決問題的建議 雖然新農(nóng)保試點過程中農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”的做法出現(xiàn)了上述種種問題，但總的來說，這樣的規(guī)定是符合中國農(nóng)村目前實際的。原因主要有二：一是農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)職工很多沒有用人單位故參保的隨意性很大；二是我國農(nóng)民社會養(yǎng)老意

10、識薄弱，對新農(nóng)保政策也缺乏了解。其對參保的抵觸性也很大。如果國家不實行這種引導性甚至帶有一定強制性的參保政策估計新農(nóng)保在試點階段就會遭到“冷落”，到老齡化危機真正到來之時國家和個人都將無從應(yīng)對。所以，在目前經(jīng)濟和社會條件下，不能對“符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費”這一規(guī)定加以完全否定。當然，也不能對該政策執(zhí)行中存在的種種問題置之不理。關(guān)鍵是要找到解決問題的辦法，完善這一政策。筆者的相關(guān)建議主要有： 1縮小并明確老人應(yīng)參保子女的范圍，要求只要與老人同戶籍的子女參保，老人就可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金 這樣的規(guī)定大大降低了農(nóng)村老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的門檻，更多老人納入領(lǐng)取之列同時還可減輕因各地政策不一帶來的社會不

11、公和新農(nóng)保管理工作的混亂。為使此建議真正發(fā)揮作用。筆者還建議配以三項具體措施：一是國家要在新農(nóng)保指導意見基礎(chǔ)上，以政策形式對新規(guī)定的老人應(yīng)參保子女的范圍加以明確從而避免各地區(qū)再存在不同理解。二是地方政府相關(guān)部門要堅決杜絕與老人同一戶籍的子女因不愿參加新農(nóng)保而與老人“分戶”現(xiàn)象的發(fā)生。三是各試點地區(qū)政府要重點關(guān)注被排除在農(nóng)村五保戶、低保戶、殘疾人優(yōu)撫等范圍之外的繳費困難群體讓他們不要總是成為優(yōu)惠政策的“邊緣人”。對這類人群，在實際調(diào)查前提下，可以為其代繳部分養(yǎng)老金使他們也能夠參加到新農(nóng)保中來。 2加大對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度加快社會保險法等與農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)的法律出臺 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開始實

12、施時間較短所以目前大部分農(nóng)民對此還缺乏充分的了解和認識。再加上老農(nóng)保所帶來的負面影響。使得部分農(nóng)民還擔心自己參保會重蹈覆轍。所以。在廣大農(nóng)村加強對新農(nóng)保的宣傳乃當務(wù)之急。對農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保“掛鉤”政策的宣傳一方面是要向農(nóng)民講明國家制定該政策的初衷是為了引導大家積極參保同時還需向老人的參保子女說明，子女繳費是在為自己以后積累養(yǎng)老金，老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不會擠占他們所繳納的保險費。這樣讓農(nóng)民們了解到政策的有利性更多的農(nóng)民就會自黨參保，也才能有效避免上述“捆綁式”參保所帶來的種種問題。 加快社會保險法等相關(guān)法律出臺也有利于解決農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”產(chǎn)生的問題。目前我國還沒有專門

13、法律對新農(nóng)保的參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇以及基金監(jiān)督管理等作出規(guī)定。所以，政策執(zhí)行具有較大的隨意性和不穩(wěn)定性。在“捆綁式”繳費機制下即便是已參保的農(nóng)民也還有許多的顧慮。如自己所繳納保費的安全問題、養(yǎng)老金的待遇水平問題、新農(nóng)保與其他養(yǎng)老制度的銜接問題等。這些顧慮，都可能成為今后已參保農(nóng)民退保的影響因子。所以，通過“捆綁”帶來的高參保率并不能成為農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的長久之計。只有權(quán)威性的相關(guān)法律制定出來。才能給農(nóng)民帶來“定心丸”的作用。屆時，即便沒有農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”的硬性規(guī)定農(nóng)民們也會積極參保的。 3充分發(fā)揮農(nóng)村其他惠農(nóng)政策的幫扶作用，通過多種方式增加農(nóng)民收入，讓更多農(nóng)民有能

14、力繳納養(yǎng)老保險費。這是解決上述問題走出“捆綁式”繳費模式的根本出路 在我國經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)民收入較低。繳納保費對于一些低收入家庭來說。增加了經(jīng)濟負擔。在溫飽問題沒有或者剛好得到解決的時候很多中青年農(nóng)民并沒有為今后的養(yǎng)老問題作過多打算他們更關(guān)注當前的問題如：子女的教育問題、父母的贍養(yǎng)問題、看病問題、就業(yè)問題等等。所以。國家應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直補等現(xiàn)有惠農(nóng)政策的幫扶作用，幫助農(nóng)民解決好當前困難。同時，還應(yīng)通過加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技的投入。增加糧食產(chǎn)量并幫助中青年農(nóng)民充分就業(yè)等來增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。只要解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實困難并使農(nóng)民經(jīng)濟收入增加，其自然就有參保繳

15、費的能力。對老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保“掛鉤”這一做法也會從心理上更容易接受，從而由被動參保變?yōu)橹鲃訁⒈?。至此，上述種種問題也就迎刃而解 4強化新農(nóng)?；鸬陌踩O(jiān)管，確保資金保值增值，這是新農(nóng)保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長久之計 新農(nóng)保個人賬戶上的資金積累從本質(zhì)上來說就是個人年輕時所進行的養(yǎng)老儲蓄。因此。資金的安全性和收益性必然是每個參保人都要考慮的問題。而從國家層面來講。對于日益嚴重的人口老齡化問題擁有充足的養(yǎng)老基金才是解決問題的關(guān)鍵。而國家要擁有充足的養(yǎng)老基金，那就離不開農(nóng)民的積極參保。所以，保證農(nóng)民繳納保費的安全性并提高其收益率則又成為了國家解決養(yǎng)老金積累問題的關(guān)鍵。而這樣，也才可以使農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保“掛鉤”這種權(quán)宜之計被真正的長久之計所替代。 為了實現(xiàn)新農(nóng)保資金的保值增值我們可以從兩存在信用危機，這是造成金融生態(tài)失衡的重要原因。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的惡化和改善所運用的原因是不是相同的，解決了農(nóng)村金融生態(tài)的惡化問題是否意味著優(yōu)化了金融生態(tài)環(huán)境。有待于進一步的研究