永昌縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考

1、永昌縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考近年來(lái)，永昌縣委、縣政府按照中央及省、市的部署要求，堅(jiān)持把加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、群眾自愿、規(guī)范有序”的原則，突出抓好政策扶持、完善組織、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)”出了效益、為農(nóng)村“轉(zhuǎn)”出了活力、為農(nóng)民“轉(zhuǎn)”出了希望。2014年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30.51萬(wàn)畝，占家庭經(jīng)營(yíng)承包面積的54.82%。一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法及成效永昌縣是河西走廊傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，111個(gè)行政村，總?cè)丝?

2、6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口18萬(wàn)人，全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)面積55.6萬(wàn)畝。今年，全縣流轉(zhuǎn)土地達(dá)到38.02萬(wàn)畝，較2014年增加7.51萬(wàn)畝，占到全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的67.9%。農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到434個(gè)，申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)125家，土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)民專業(yè)合作社已輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為新常態(tài)下推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中流砥柱。（一）積極開展宣傳培訓(xùn)。為有效引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，編制印發(fā)了農(nóng)村土地承包管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁資料匯編1000余冊(cè)，在示范點(diǎn)田間地頭樹立土地流轉(zhuǎn)標(biāo)志牌8個(gè)；采取聘請(qǐng)縣法院的資深專家講課、以會(huì)代訓(xùn)、觀摩交流等方式，累計(jì)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部200人次；先后在甘肅省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布

3、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息52條，省市期刊、報(bào)紙發(fā)表專題論文和新聞報(bào)道20多篇，并在市、縣電視臺(tái)開辟專欄報(bào)道土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策及成果展示，使全縣各級(jí)干部群眾能及時(shí)了解土地流轉(zhuǎn)工作情況，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。（二）不斷完善服務(wù)管理。按照“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)要求，成立了永昌縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，培訓(xùn)和聘任111名村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)輔導(dǎo)員和68名土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和糾紛調(diào)處工作；成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立規(guī)范村一級(jí)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，實(shí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)登記備案。同時(shí)，選擇了六壩、水源和河西堡等3

4、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，已完成申報(bào)，正在等待省廳批復(fù)。并已完成縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)相關(guān)服務(wù)管理體系的不斷完善，確保了全縣土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。（三）大力培育多元主體。按照組織化、集約化、規(guī)?；l(fā)展的思路，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大膽嘗試長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)、整村整社流轉(zhuǎn)、土地入股等流轉(zhuǎn)形式，將一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地向龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶集中，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是積極發(fā)展“企業(yè)化管理、機(jī)械化生產(chǎn)”模式，吸引金昌天賜、甘肅厚生草業(yè)、甘肅怡泉新禾、甘肅甕福、甘肅民生草業(yè)、金昌豪牧等60家企業(yè)入駐我縣，流轉(zhuǎn)土地8.02萬(wàn)畝發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是大

5、力發(fā)展“合作社+土地流轉(zhuǎn)+結(jié)構(gòu)調(diào)整”模式，引導(dǎo)全縣52家農(nóng)民專業(yè)合作社以整社、整井方式流轉(zhuǎn)土地4.86萬(wàn)畝發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，適度發(fā)展“能人帶農(nóng)戶”模式，扶持發(fā)展種植大戶3000多戶，流轉(zhuǎn)土地7.15萬(wàn)畝發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，約占流轉(zhuǎn)總面積的18.8%。三是大力培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的家庭農(nóng)場(chǎng)，天富、萬(wàn)源、培榮等14家家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地0.89萬(wàn)畝，主要發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，約占流轉(zhuǎn)面積的2.3%。四是探索發(fā)展“土地入股資金入股”的股份結(jié)構(gòu)、“保底收益+盈余分紅”的分配制度、“內(nèi)部責(zé)任制一體化服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式，指導(dǎo)毛家莊村成倉(cāng)農(nóng)民

6、股份合作社以該種模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，2014年，入社農(nóng)戶達(dá)到98戶，流轉(zhuǎn)土地3100畝，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)99.1萬(wàn)元；2015年，入社農(nóng)戶達(dá)到110戶，流轉(zhuǎn)土地7000畝。通過(guò)大力培育多元經(jīng)營(yíng)主體，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)率得到大幅提高，農(nóng)民收入不斷增加。（四）著力發(fā)揮示范帶動(dòng)。近三年，縣上按流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同完善情況等量化指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)考核，初步形成了以河西堡鎮(zhèn)下洼子、焦家莊鄉(xiāng)陳家寨、東寨鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)4個(gè)；以紅山窯鄉(xiāng)高古城村、六壩鄉(xiāng)下排村為代表的膜下滴灌設(shè)施節(jié)水示范點(diǎn)3個(gè)；以新城子劉克莊、東寨鎮(zhèn)龍口村為代表的高效大田節(jié)水農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)24個(gè)

7、，直接帶動(dòng)農(nóng)戶4720戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到3.1萬(wàn)戶，為全縣土地流轉(zhuǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的示范帶動(dòng)作用。（五）全力完成土地確權(quán)。按照省、市安排和要求，我縣于2013年完成了南壩鄉(xiāng)何家灣村和六壩鄉(xiāng)八壩村2個(gè)村的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，2014年完成了南壩鄉(xiāng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整鄉(xiāng)推進(jìn)工作，今年對(duì)剩余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)村108萬(wàn)畝土地進(jìn)行了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)。目前，該項(xiàng)工作正在按照預(yù)期目標(biāo)有序推進(jìn)。土地確權(quán)工作的完成，將為切實(shí)推動(dòng)我縣土地流轉(zhuǎn)有序穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、存在的主要問(wèn)題我縣積極探索，大膽實(shí)踐，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面做了許多工作，為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠

8、定了基礎(chǔ)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，但是仍然存在著一些問(wèn)題和矛盾:（一）群眾自發(fā)流轉(zhuǎn)，服務(wù)管理不夠健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大多是群眾的自發(fā)性行為，政府缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。部分村社在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)又往往無(wú)法過(guò)問(wèn)，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）流轉(zhuǎn)方式單一，農(nóng)業(yè)效益提升乏力。在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租5種主要流轉(zhuǎn)方式中，我縣大多以轉(zhuǎn)包和出租方式流轉(zhuǎn)土地，而最能體現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定參與土地效益提升和長(zhǎng)期分享紅利的“入股”流轉(zhuǎn)方式遭受農(nóng)戶冷遇，說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地目的僅僅

9、是獲得短期的、低價(jià)的土地流轉(zhuǎn)租金，容易誘導(dǎo)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥破壞土地自身凈化能力，導(dǎo)致土地自身肥力不斷下降，影響以后長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)效益提升。（三）法律意識(shí)淡薄，農(nóng)村不穩(wěn)因素增加。我縣土地流轉(zhuǎn)中，口頭協(xié)議較普遍，部分有流轉(zhuǎn)合同的也不太規(guī)范，有關(guān)合同條款的約束力不強(qiáng)，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。其次，大多數(shù)農(nóng)戶的租金被種植大戶的種植效益所決定，而種植大戶的資金和技術(shù)保障遠(yuǎn)不如企業(yè)有力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不如農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社強(qiáng)大，一旦出現(xiàn)種植虧損，就會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷出現(xiàn)。三、幾點(diǎn)思考農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安，當(dāng)前，我縣正處在加

10、快推進(jìn)農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要把農(nóng)村土地改革工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，奮力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。下一步，針對(duì)我縣實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。（一）進(jìn)一步健全服務(wù)組織。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革及隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)專門成立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)窗口服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)窗口服務(wù)站。明確土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作職能，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織在流轉(zhuǎn)供求信息提供、政策咨詢、實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，完善土地流轉(zhuǎn)檔案資料。同時(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效管理，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，力爭(zhēng)抓出特色、抓出效益。（二）不斷完善規(guī)范化管理

11、。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見、抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、流轉(zhuǎn)面積審定、監(jiān)督和扶持政策措施的落實(shí)，在資信條件、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平等方面嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，切實(shí)保障農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)；加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)、信息和管理服務(wù)力度；進(jìn)一步加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高新品種新技術(shù)應(yīng)用率，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能持續(xù)發(fā)展壯大。（三）大力培育典型示范引領(lǐng)。繼續(xù)選擇自然條件較好，耕作方便，村兩委班子積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展土地銀行組建試點(diǎn)。試點(diǎn)主

12、要開展以下三種模式：一是以農(nóng)民純土地入股組建的土地股份合作組織。入股的土地一般不作價(jià)，可以農(nóng)戶承包面積量化入股，由土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，所得收益按農(nóng)戶土地入股的份額進(jìn)行分配。二是以年底分紅形式組建的土地股份合作組織。由農(nóng)戶土地以收取最低保障金形式入股，由土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，年底采取分紅形式進(jìn)行收益分配。三是以土地入股為主，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的土地股份合作組織。由土地股份合作社領(lǐng)辦，入股的土地作價(jià)折股，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以投入、技術(shù)折價(jià)入股。土地股份合作社經(jīng)營(yíng)收益按股份進(jìn)行分配。（四）不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。在我縣現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)在土地入股、土地信用經(jīng)營(yíng)以及土地二次增值等方面狠下功夫，不斷的探索和總結(jié)，在不同地域、不同經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)探索出一條市場(chǎng)運(yùn)作強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、效益明顯的土地經(jīng)營(yíng)模式的新路子。（五）加大土地確權(quán)工作力度。不斷增強(qiáng)全縣土地確權(quán)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、嚴(yán)格技術(shù)操作、強(qiáng)化資金管理、加強(qiáng)督查指導(dǎo)、排查矛盾糾紛。到年底，力爭(zhēng)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證