2021年干部在城市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設動員大會上的講話發(fā)言材料

1、2021年干部在城市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設動員大會上的講話發(fā)言材料同志們：這次會議的主要任務是：全面貫徹落實全市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設動員會議精神，對我區(qū)違法建設整治工作進行再安排、再部署，動員全區(qū)上下統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力抓好“兩違”整治工作，進一步規(guī)范土地使用和城鄉(xiāng)建設領域秩序。剛才，傳達學習了市有關文件精神，宣讀了“兩違”整治工作問責辦法，宣讀了工作實施方案，請大家務必抓好落實。下面，我講三點意見：一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好違法建設整治工作的責任感和使命感年以來，尤其是年以來，我區(qū)持續(xù)不斷的開展了違法買賣土地和違法建設綜合整治工作，制止和拆除了大量的違法建筑，取得了一定成效。但

2、是在城市規(guī)劃區(qū)的個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）以及兩岸可視范圍內(nèi)，仍有少數(shù)人受利益驅動，無視國家法律法規(guī)，無視政府工作部門的監(jiān)管，私下進行土地交易和違法，控違、整違形勢依舊十分嚴峻。主要突出表現(xiàn)在三個方面：一是涉及范圍廣。全區(qū)范圍內(nèi)均不同程度存在違法買賣土地和違法建設問題，特別是在城鄉(xiāng)結合部、城市快速干道兩側、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，搶搭搶建現(xiàn)象十分突出。二是搶建速度快?，F(xiàn)有違法建筑多是近年搶修的，許多違法建筑戶以套取國家補償為目的，利用干部休息、節(jié)假日等時間晝夜連續(xù)施工，采用粗糙材料在短時間里搶建房屋，有的地方違法建筑如雨后春筍般“一夜成房”。三是合法與非法交織。從建筑實物看，有的少批多建，有的擅自加層，有的在

3、頂層戴“帽子”、搭建鋼架棚，有的拆舊建新擴大建設。從建設主體來看，有的是當?shù)鼐用?，有的是外來人員，有的是干部，有的是群眾?？梢哉f違法建設行為錯綜復雜，相互交織，已經(jīng)滲透到城市建設的各個領域和各個環(huán)節(jié)，讓基層的同志疲于應付，心力交瘁。截至目前，全區(qū)仍有違法建筑余戶，占地面積近萬平方米，建筑面積近萬平方米。所以，我們面臨的整違任務很重，壓力很大，情況不容樂觀。當前，我們正在打造“武陵之都仁義之城”和山水園林旅游城市，“兩違”已成為阻礙我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的絆腳石，對城市形象影響較大，破壞了投資環(huán)境。對此，群眾深惡痛絕，時常通過信訪、網(wǎng)絡、電話、信件等多種渠道進行投訴。違法建筑的產(chǎn)生，侵占了公共資源，少

4、數(shù)人表面上看似獲得了利益，但面臨的風險更大，一旦被強制拆除，損失更慘重。有的違建戶根本沒有按設計圖紙施工，存在嚴重安全隱患，后患無窮。自年開展違法建設整治工作以來，可以說此項工作基本沒有間斷過，為什么還會有如此多的違法建筑?為什么屢禁不止?究其原因，一是監(jiān)管不到位。長期以來，“兩違”工作主要是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為責任主體，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）也成立了拆違工作隊，但由于人員力量不足，導致發(fā)現(xiàn)違法建筑后不能及時拆除；有的甚至出工不出力，開著工作車在主要路段轉，沒有深入背街小巷和相對偏辟地段，等過一段時間再去巡查時，房子已經(jīng)建起來了。規(guī)劃部門也只是批個規(guī)劃手續(xù)，有的根本沒有去

5、現(xiàn)場放線，在修建時更沒有去現(xiàn)場監(jiān)管，導致少批多建、違規(guī)亂建。國土部門存在監(jiān)管執(zhí)法不到位的情況，很多違法建筑用地都是私下買賣，導致違法建筑泛濫成災。二是打擊懲處不到位。當前，等部門對違法買賣土地和違法建筑打擊懲處乏力，真正受到打擊和懲處的寥寥無幾。個別村組干部參與非法買賣土地，給違建戶提供方便，導致調查取證難，這就助長了違法建筑和違法買賣土地的行為，給我們的工作帶來了較大的難度。三是責任追究不到位。雖然，我們已出臺了相應的責任追究管理辦法，但是由于我們覺得基層干部太辛苦、不容易，在問責時過多地為干部的政治前途考慮，往往失之于寬、失之于軟，從輕處理，導致我們出臺的制度、管理辦法沒有起到震懾作用，沒

6、有取得應有的效果。全區(qū)各級各有關部門務必要從發(fā)展和全局的高度出發(fā)，深刻認識開展“兩違”整治的重大意義，切實增強抓好整治工作的責任感和使命感，做到思想統(tǒng)一、行動一致、態(tài)度堅決，精心組織，強化措施，扎實打好違法建設整治攻堅戰(zhàn)。二、突出重點，強化措施，扎實推進違法建設整治工作違法建設整治工作是一場硬仗，既是對我區(qū)干部工作能力、工作水平和工作作風的一場嚴峻考驗，也是對我區(qū)各級干部執(zhí)行力的一次檢驗。我們抓控違工作，實際上也是在抓民生工作，很多違建戶修建違法建筑用的錢都是辛苦掙來的血汗錢，有的甚至是貸款或向親戚朋友借的，違建房被拆除后，群眾損失很大。如果我們從源頭抓起，把違法建筑控制在萌芽狀態(tài)，就不會產(chǎn)生

7、一系列的社會問題。在開展違法用地和違法建設整治工作中，要做到嚴控亂占濫建、嚴打頂風作案、嚴處工作不力，徹底整治“兩違”行為，切實把人民群眾的合法利益和社會公共利益維護好、保護好。（一）理清工作思路，明確整違工作重點。對來說，城市規(guī)劃區(qū)是“兩違”整治重點區(qū)域，主要是城區(qū)辦事處和川硐、滑石及壩黃、和平、漾頭沿江兩岸可視范圍。我們要用一年時間，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有違法違章建筑的調查、登記和處理工作；今年月底實現(xiàn)重點項目及時落地、新增違法違章建筑全部拆除，不得再發(fā)生新增違法違章建筑，年底全面完成整治工作。位于城市規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要按照實施方案，認真開展轄區(qū)走訪，全面摸清“兩違”情況，理清工作思

8、路，制定符合實際的整治方案，明確整治重點，迅速啟動整治工作。一是抓好快速干道兩側可視范圍、在建項目區(qū)、擬建項目區(qū)違法建筑的整治工作，促進征地拆遷，確保項目落地，力爭在短期內(nèi)收到良好效果；二是加大對搶搭搶建、搶栽搶種，套取國家征地、拆遷補償款，牟取非法所得違建行為的打擊力度，改善項目建設投資環(huán)境，樹立良好的對外形象；三是加大“一戶多宅”違法建筑的清理和整治，維護廣大人民群眾的公共利益；四是對未經(jīng)許可修建、對影響城市規(guī)劃擅自加層、頂樓“戴帽子”、少批多建等突破設計修建的進行清理整治，以群眾自拆為主，助拆、強拆為輔。位于城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在集鎮(zhèn)、交通主干線、風景區(qū)等重點區(qū)域實施整違工作，杜絕新生違

9、法建筑。（二）深入宣傳引導，營造強大輿論攻勢。思想動員與宣傳教育是各項工作得以落實的前提和基礎，宣傳聲勢大，工作阻力就小。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）在宣傳工作上要狠下功夫，一是要組建宣傳隊伍，編排淺顯易懂、振聾發(fā)聵的宣傳口號，通過宣傳車、宣傳單、宣傳欄、宣傳標語廣泛宣傳，形成鋪天蓋地的“爆炸式”輿論攻勢，讓抱有僥幸心理的干部群眾出出冷汗。二是要經(jīng)常性利用各種會議或專門的村組干部會、群眾會，跟群眾面對面的宣傳，主動地把規(guī)劃、政策、措施和辦法對群眾講清楚，幫助群眾算好違法建設成本賬、環(huán)境改善賬，讓群眾知道政府為什么這樣干和什么能干、什么不能干、如果干了要受到什么處罰，引導和鼓勵群眾自覺主動拆除違法建筑。三

10、是要通過宣傳各層面的強制拆除案例警示教育廣大干部群眾，真正達到“拆除一處、震懾一片、教育一方”的目的。要充分發(fā)揮干部講、大家說、經(jīng)常講、長期說的方式開展持久宣傳，使全區(qū)群眾都耳濡目染，相關法律法規(guī)深入人心，做到干部群眾間能相互提醒，親戚鄰里間能相互提醒。同時，宣傳部門也要充分利用廣播電視、銅仁日報、報、政府網(wǎng)站等宣傳媒體向廣大群眾做好扎實的宣傳發(fā)動工作，形成強大的輿論攻勢，形成人人關注、人人參與、人人支持的濃厚氛圍。（三）突出重點打擊，確保依法嚴查重處。打擊重點、攻堅難點是控制和查處違法建設中必須把握的一個重要策略。要集中力量狠抓典型，嚴查重處，達到震懾效果。特別是對于有黨員領導干部職工直接或

11、間接參與、支持違法買賣土地和違法建設，為違建戶想辦法、出主意，或者煽動群眾或親友干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)法的行為，一律依法依規(guī)嚴肅處理；對于影響重點工程、重大項目建設，不顧政府明令禁止而搶搭搶建，要嚴打重處。在城市開發(fā)中，有個別干部知道哪兒要開發(fā)，就在開發(fā)區(qū)低價購買群眾擬拆遷的房屋，然后與政府討價還價，這種現(xiàn)象要堅決依法予以打擊。同時，對以各種形式要挾政府、故意阻礙拆違的“釘子戶”，要敢于較真碰硬，對別有用心、蓄意鬧事的，要堅決打擊，絕不手軟。（四）加強部門聯(lián)動，形成強大整治合力?！皟蛇`”整治工作牽涉面寬，關聯(lián)度高，政策性強，整治工作不單是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）及規(guī)劃、住建、國土、城管等幾個部

12、門的事情，而是全區(qū)各級各部門和廣大干部群眾的事情。所以全區(qū)各級各部門務必高度重視，密切配合，形成合力，強力推進，確保整治工作取得實實在在的效果。區(qū)“兩違”工作隊要繼續(xù)加大工作力度，全身心投入到本次控制和查處違法建設活動當中來；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要充分發(fā)揮“兩違”綜合整治工作的主體責任，認真研究、制定操作性強、針對性強的工作方案和拆違預案，有力打擊“兩違”行為；區(qū)住建部門要開展好整違工作的督查指導，加大巡查力度，及時做好相關文書的下達；區(qū)國土部門要加大對違法買賣土地、違法用地的清理力度，集中力量對違法建筑用地情況進行調查，凡是違法買賣土地的，必須從嚴從重處罰，負起責任，不能缺位；區(qū)規(guī)劃部門要主動

13、承擔責任，加強與市規(guī)劃局的對接協(xié)調，配合做好房屋放線、規(guī)劃審批、批后監(jiān)管等工作；供電、供水部門要完善供電、供水審批程序，屬違法建筑的堅決不予供電、供水，要制定處罰方案，給予幫助違建戶搭電送水的群眾必要的遏制，同時，也要積極配合做好強拆現(xiàn)場水、電切斷工作。區(qū)公安部門要做好強拆現(xiàn)場的維穩(wěn)安保工作，確保打擊到位；區(qū)委群工部、區(qū)信訪、司法、法制等部門要耐心做好來訪群眾的宣傳教育和思想疏導工作；其余各級各部門要做好本單位、本部門、本系統(tǒng)干部職工的教育工作，在全區(qū)上下形成齊抓共管的工作格局。（五）堅持立足長遠，建立健全工作機制。全區(qū)各級各部門要嚴格執(zhí)行已出臺的“兩違”整治工作問責暫行辦法及其他相關規(guī)定，以

14、這次專項整治為契機，在根治源頭、加強監(jiān)管上下功夫，做到疏堵結合、標本兼治。特別是要加強對鎮(zhèn)村干部和群眾的教育培訓，不斷提高群眾的法制意識，形成全社會自覺抵制違法違章建設的良好風氣。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要建立領導包片聯(lián)系村違法建設包保制度，將駐村干部、村（居）干部作為違法建筑包保責任人，實行日巡查、日報告制度，要像抓計劃生育工作一樣，切實建立起信息報告系統(tǒng)，確保信息暢通，一旦有人實施違法建設行為，就有人舉報，就有我們的干部第一時間趕往現(xiàn)場制止，將違法建設整治在萌芽狀態(tài)，讓抱有僥幸心理的人不敢冒頭，將群眾的損失降到最低程度。同時，我們的執(zhí)法大隊要強化城郊結合部、城市主干道兩側可視范圍內(nèi)、重點項目區(qū)域

15、的巡查力度，發(fā)現(xiàn)新的違法建設，及時與轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對接查處情況，限期整治。轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不能限期完成整治的，由區(qū)人民政府進行通報批評，并派出整違隊伍協(xié)助完成違法建筑的助拆和強拆工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。（六）堅持為民務實，改善群眾居住環(huán)境。違法建設之所以屢禁不止，除了利益驅使之外，還有一個重要原因在于我們對違法建設“只堵不疏”的政策。對于違法建設，不光要“堵”，還要注重“疏”。為此，我們要加大農(nóng)村集中建房和保障性住房建設工作力度，真正讓沒房的群眾有個家，有房的投機者撈不到好處。今年，政府拿出萬元的專項資金，用于對建成區(qū)特別是保障房小區(qū)、安置區(qū)等背街小巷的硬化、亮化及排污設施

16、的維修工作，這項工作今年要力爭完成%的任務，讓城區(qū)群眾居住環(huán)境有新的變化。三、加強領導，落實責任，確?！皟蛇`”整治工作取得實效開展控制和查處違法違章建設整治工作，時間緊、任務重，矛盾多、難度大。全區(qū)各級各部門都要切實加強組織領導，夯實工作責任，集中精力扎實推進，確保圓滿完成工作任務。（一）加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府成立了控制和查處違法違章建設工作領導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）也要成立相應工作領導小組，負責制定控違拆違相關措施，督促各責任主體落實責任；在整治工作中，主要負責人要親自安排、親自參與、親自督查，遇到“硬骨頭”和“釘子戶”要親自上門做好工作。所有執(zhí)法人員和工作人員要講政治、講大局、講奉獻

17、，講究工作方法，力求良好作風，敢于直面矛盾。（二）強化工作保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要充實“兩違辦”人員，將能干事、會干事、干成事的干部調整充實到“兩違”工作中去，抽調人員必須與原工作崗位完全脫鉤，確保用%的精力投入整違工作。這里，我強調一點，屬城市規(guī)劃區(qū)的的“兩違辦”人員必須達人以上，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“兩違辦”至少保證人常駐辦公。同時，要設置專門的辦公場所掛牌辦公，購置必備的辦公桌椅、辦公用品、交通工具、拆違工具，最大限度的滿足拆違工作的需要。區(qū)財政要想辦法解決工作經(jīng)費，并及時核撥到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），任務重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不少于萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌情考慮。（三）制定獎勵措施。區(qū)控制和查處違

18、法建設工作領導小組要制定出臺相關年終考核獎勵方案，對在“兩違”整治工作中力度大、措施得力、成效顯著的部門和單位給予表揚、獎勵。相關部門要將干部參與“兩違”整治工作的情況作為重要的考核依據(jù)。（四）嚴肅工作紀律。全區(qū)各級各部門都要嚴格按照有關文件的要求，遵守工作紀律，依法行政、依法辦事。聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的區(qū)四大班子領導要主動過問，積極參與“兩違”整治工作，每周至少要過問一次；幫扶、包村的區(qū)直部門要積極參與到該村（社區(qū)）的“兩違”整治工作，要安排一名班子成員駐村參與整治和控違工作；幫、聯(lián)、駐村的干部要全程參與各村的“兩違”整治工作；各包村（組）干部要切實發(fā)揮作用。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，要堅持政策、統(tǒng)一標準、一視同仁，