云南省抗旱條例草案公開征求意見稿

1、關(guān)于公布云南省抗旱條例（草案）征求意見稿公告為了在地方立法工作中發(fā)揚民主，了解民意，集中民智，根據(jù)中華人民共和國立法法、云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例的規(guī)定，現(xiàn)將 云南省抗旱條例（草案）（公開征求意見稿）上網(wǎng)公布，廣泛聽取社會各方面的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人，于2006年7月30日前以電子郵件、傳 真、信函等形式將意見反饋云南省人民政府法制辦公室。 地址：云南省人民政府法制辦公室（昆明市華山南路135號） 郵箱：panbiqing 電話：08713632911（傳真） 郵編：650021 聯(lián)系人：潘碧青云南省人民政府法制辦公室二六年七月十四日云南省抗旱條例（草案）（公開征求意見稿

2、） 第一章 總 則 第一條 為了有效預(yù)防和抗御干旱，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，減輕旱災(zāi)影響和損失，根據(jù)中華人民共和國水法等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事抗旱活動適用本條例。 第三條 本條例所稱抗旱，是指各級人民政府組織有關(guān)部門，動員社會力量，采取工程措施與非工程措施，預(yù)防、抗御干旱，減輕旱災(zāi)影響和損失的各種活動。 第四條 抗旱工作應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、防抗結(jié)合、注重科學(xué)、開源與節(jié)流并重、局部利益服從全局利益的原則。 抗旱工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)生活用水安全，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水。 第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，將抗旱工作納入國民經(jīng)濟和社會

3、發(fā)展計劃，加大抗旱投入，有計劃地開展抗旱工程建設(shè)，組織抗旱救災(zāi)，增強抗旱能力。 第六條 抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制?？h級以上人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，其成員單位由同級人民政府有關(guān)部門以及駐地中國人民解放軍、武裝警察部隊組成，同級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長。 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部在上一級人民政府防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮和組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。 防汛抗旱指揮部的辦事機構(gòu)設(shè)在同級人民政府水行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱日常工作。 防汛抗旱指揮部的成員單位按照職能分工，各司其職，相互配合，做好有關(guān)抗旱工作。 第七條 各級人民

4、政府應(yīng)當(dāng)加強抗旱宣傳教育，提高全社會抗旱減災(zāi)意識。 鼓勵單位和個人開展抗旱技術(shù)、設(shè)備的科學(xué)研究及其成果的推廣應(yīng)用。 第八條 任何單位和個人都有保護抗旱水源、抗旱設(shè)施和依法參加抗旱救災(zāi)的義務(wù)，有權(quán)對破壞抗旱水源和抗旱設(shè)施的行為進行制止、舉報。 第九條 在抗旱工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部給予表彰獎勵。 第二章 旱災(zāi)預(yù)防 第十條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的干旱特點、水資源條件及水工程狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，組織編制抗旱預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮部備案。 抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)旱情的變化

5、和抗旱工作的實際進行修改。經(jīng)批準的抗旱預(yù)案需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案編制程序報經(jīng)原批準機關(guān)批準。 第十一條 抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （一）防汛抗旱指揮部及成員單位的職責(zé)； （二）干旱等級； （三）旱情的監(jiān)測和預(yù)警； （四）旱災(zāi)信息的收集、分析、報告、通報等制度； （五）應(yīng)急響應(yīng)； （六）保障措施； （七）善后處理。 第十二條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)建立和完善旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高旱情分析、評估和抗旱決策能力。 氣象、水利、農(nóng)業(yè)、城建等部門應(yīng)當(dāng)按照同級人民政府防汛抗旱指揮部的要求報送氣象、水情、工情、農(nóng)情和供水等信息。 第十三條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)對氣象、水利、

6、農(nóng)業(yè)、城建等部門報送的信息進行分析評估后，在當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會發(fā)布旱情通報。旱情通報主要內(nèi)容包 括：干旱發(fā)生或者可能發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。 旱情通報應(yīng)當(dāng)及時、準確、全面。 第十四條 各級人民政府鼓勵和扶持單位和個人興辦抗旱服務(wù)組織。 第十五條 在旱情緊急情況下 ，跨行政區(qū)域的水量調(diào)度預(yù)案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關(guān)人民政府制訂，報本級人民政府批準后實施。 第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝退Y源條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。 極旱、重旱地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制新建、擴建耗水量大的工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。 在

7、易旱的山區(qū)，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱作物品種。 極旱、重旱地區(qū)的劃定和調(diào)整，由省級人民政府防汛抗旱指揮部擬定，報省人民政府批準。 第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強抗旱水源工程和設(shè)施建設(shè)。鼓勵和扶持山區(qū)、半山區(qū)小水窖、小塘壩、小蓄水池等集雨工程建設(shè)。 第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持全社會節(jié)約用水。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉方式和節(jié)水耕作技術(shù)，提高用水效率；工業(yè)生產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，推行循環(huán)用水，提 高水的重復(fù)利用率；城鄉(xiāng)供水應(yīng)當(dāng)加強供水管網(wǎng)的維護、管理和技術(shù)改造，降低水的漏失率；城市應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)節(jié)水設(shè)施、污水處理設(shè)施、再生水利用

8、設(shè)施，開發(fā)利 用再生水。 第十九條 水工程所有者、經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)對水工程進行定期檢查、維修和養(yǎng)護，維護水工程正常運行，加強安全蓄水，保證供水需求。 第二十條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)對抗旱責(zé)任制、抗旱預(yù)案、抗旱設(shè)施、抗旱物資儲備等進行檢查。對存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門或者單位限期整改。 第三章 抗旱措施 第二十一條 干旱發(fā)生后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)干旱情況，啟動相應(yīng)等級的抗旱預(yù)案，及時、有效地開展抗旱救災(zāi)工作。 第二十二條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w，向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)工作情況等信息。 第二十三條 縣級以上人民政府防汛抗旱

9、指揮部在干旱期間對轄區(qū)內(nèi)的水量實行統(tǒng)一調(diào)度。 水工程所有者、經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)定期向防汛抗旱指揮部報告其水工程的工情、水情，服從有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部對水量的統(tǒng)一調(diào)度。 第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立抗旱調(diào)水協(xié)調(diào)、補償機制。調(diào)水受益者應(yīng)當(dāng)給予調(diào)出水源者適當(dāng)?shù)难a償。 第二十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在干旱期間應(yīng)當(dāng)加強公共飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測和管理，防止傳染病的傳播、流行。 第二十六條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部有權(quán)在旱情嚴重時，組織有關(guān)單位和個人采取下列應(yīng)急供水措施： （一）臨時設(shè)置抽水泵站，開挖輸水渠道或者鋪設(shè)應(yīng)急輸水管道； （二）應(yīng)急性打井、挖泉； （三）適當(dāng)超采地下水；

10、（四）實施應(yīng)急調(diào)水； （五）適量抽取水庫死庫容所蓄的水量和超限取用湖泊水量； （六）臨時在江河截水； （七）依法實施人工增雨作業(yè)； （八）組織對人畜飲水嚴重困難地區(qū)送水； （九）采用再生水和凈化水； （十）其他應(yīng)急性供水措施。 采取前款應(yīng)急供水措施可能影響其他行政區(qū)域供用水的，由各方人民政府防汛抗旱指揮部協(xié)商一致后實施，并報共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮部備案。 旱情解除后，采取應(yīng)急供水措施的相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)立即停止臨時取水，拆除臨時取水設(shè)施，恢復(fù)原狀。 第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在旱情嚴重時，依法組織有關(guān)部門和單位采取下列應(yīng)急限水措施： （一）暫停高耗水的工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，限制或者暫停

11、其他工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水； （二） 適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)供水量； （三） 限制或者暫停排放工業(yè)廢水； （四） 限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水； （五） 限制或者暫?？赡苡绊懫渌盟乃娬景l(fā)電用水； （六） 其他限水措施。 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在采取應(yīng)急限水措施前3日告知相關(guān)用水戶。限水措施涉及的用水戶應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，減少旱災(zāi)影響和損失。 第二十八條 禁止搶水、偷水和侵占、破壞、污染抗旱水源。禁止破壞抗旱工程設(shè)施。 第二十九條 旱情解除后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)及時在當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會宣布本轄區(qū)旱情結(jié)束。 第三十條 在遭受嚴重旱災(zāi)損失地區(qū)的縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部的成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)

12、分工，及時做好旱災(zāi)救助工作，妥善安排好受旱地區(qū)群眾的生活、生產(chǎn)。 第三十一條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和單位對旱災(zāi)影響、損失以及抗旱工作效果進行分析和評估。 第四章 抗旱保障 第三十二條 抗旱經(jīng)費按照政府投入與受益者合理承擔(dān)的原則籌集。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗旱專項經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算，用于本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。 遇嚴重旱情，在正常抗旱預(yù)算不能滿足抗旱工作需要時，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同財政部門根據(jù)旱情和抗旱工作需要，提出增加抗旱經(jīng)費及使用用途的具體意見，報同級人民政府批準后實施。 鼓勵單位和個人自愿出資出物投入抗旱工作。 第三十三條 縣級以上人

13、民政府水行政主管部門會同財政行政主管部門，根據(jù)旱情編制抗旱經(jīng)費分配及使用計劃，及時下達項目計劃和經(jīng)費預(yù)算。重大旱情經(jīng)費的分配及使用計劃報同級人民政府批準后執(zhí)行。 第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要儲備一定數(shù)量的抗旱物資。儲備的抗旱物資經(jīng)同級人民政府批準后，由防汛抗旱指揮部負責(zé)調(diào)用。 第三十五條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部接受抗旱救災(zāi)資金和物資等捐贈的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十六條 抗旱經(jīng)費、物資和捐贈款物應(yīng)當(dāng)專項使用。任何單位和個人不得虛報冒領(lǐng)、截留、挪用和私分。 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部辦事機構(gòu)和財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對抗旱經(jīng)費、物資和捐贈款物的使用的監(jiān)督和管理。審計機

14、關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對抗旱經(jīng)費、物資和捐贈款物使用情況的審計監(jiān)督。 第三十七條 因抗旱救災(zāi)需要，臨時征用單位和個人的提灌設(shè)備、運輸工具等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。 第五章 法律責(zé)任 第三十八條 違反本條例，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管機關(guān)責(zé)令限期改正，對主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）拒不服從有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度的； （二）拒不履行抗旱救災(zāi)義務(wù)的； （三）拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案的； （四）拒不執(zhí)行旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案和供水方案的； （五）不按照規(guī)定監(jiān)測、發(fā)布旱情通報、抗旱信息的； （六）不在采取應(yīng)急限水措施前3日告知相關(guān)用水戶的； （七）虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、私分抗旱經(jīng)費、物資的； （八）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。 第三十九條 違反本條例第二十三條規(guī)定，水工程所有者、經(jīng)營管理者不服從有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部對水量統(tǒng)一調(diào)度的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處 3000元以上3萬元以下罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯