第二次全國地名普查實施方案

1、第二次全國地名普查實施方案為做好第二次全國地名普查工作，根據(jù)國務院關于開展第二次全國地名普查的通知（國發(fā)20143號）精神，制定本方案。一、目標任務查清地名基本情況，對有地無名的有地名作用的地理實體進行命名，對不規(guī)范地名進行標準化處理，設置標準規(guī)范的地名標志，建立、完善各級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫（即國家地名數(shù)據(jù)庫），加強地名信息化服務建設，發(fā)揮地名在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、方便人民群眾生產(chǎn)生活、加強國防建設和維護國家主權與領土完整等方面的基礎作用。（一）調(diào)查地名基本情況。包括行政區(qū)域，非行政區(qū)域，群眾自治組織，居民點，交通運輸設施，水利、電力、通信設施，紀念地、旅游景點，建筑物，單位，陸地水系，陸

2、地地形等11大類地名的名稱、位置及相關屬性信息。（二）規(guī)范地理實體名稱。根據(jù)國家地名管理的有關法規(guī)，對有地無名的有地名作用的地理實體進行命名；對不規(guī)范地名進行標準化處理，切實解決地名上存在的一地多名、地名重名，地名命名罔顧傳統(tǒng)、刻意崇洋、虛張聲勢、名不符實，地名譯寫不準確、用字不規(guī)范、含義不健康等問題。（三）設置地名標志。根據(jù)實際需要，依據(jù)國家有關標準設置地名標志。 （四）開發(fā)、應用普查成果。利用地名普查成果，編纂出版地名圖、錄、典、志等出版物，建立、完善各級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，開展地名信息化服務，開發(fā)研制地名信息化服務產(chǎn)品。（五）建立地名普查檔案，實現(xiàn)地名普查檔案的數(shù)字化管理。二、普查范圍

3、第二次全國地名普查試點區(qū)域以外的全國所有陸地國土（不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣?。?。三、組織實施第二次全國地名普查工作由國務院第二次全國地名普查領導小組（簡稱國務院地名普查領導小組）組織實施。領導小組辦公室（簡稱國務院地名普查辦）設在民政部，承擔領導小組日常工作，負責全國地名普查工作的業(yè)務指導宣傳和督促檢查驗收。此次地名普查以縣級政區(qū)為單位進行。普查涉及的縣級以上地方各級人民政府相應成立普查領導小組及其辦公室，標準名稱為xx?。ㄗ灾螀^(qū)、市、縣、區(qū)）第二次全國地名普查領導小組（簡稱xx省、自治區(qū)、市、縣、區(qū)地名普查領導小組）及辦公室（簡稱xx省、自治區(qū)、市、縣、區(qū)地名普查辦），辦公室

4、設在地名主管部門，按照國務院地名普查領導小組的統(tǒng)一部署，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的地名普查工作。四、職責分工國務院地名普查領導小組職責：（一）制定第二次全國地名普查的有關方針、政策和保障措施。（二）組織部署第二次全國地名普查工作。（三）協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題。（四）審議重要地名命名更名事項。（五）審定第二次全國地名普查成果。（六）承辦國務院交辦的有關工作。國務院地名普查辦職責：（一）擬定第二次全國地名普查實施方案。（二）制定第二次全國地名普查技術規(guī)范。（三）負責組織第二次全國地名普查宣傳。（四）負責領導小組成員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)。（五）負責地名普查的會議組織、業(yè)務培訓、檢查指導驗收。（六）負責組

5、織地名普查成果上報和建檔工作。（七）負責指導建立、完善各級地名普查數(shù)據(jù)庫。（八）負責組織編纂普查地區(qū)標準地名圖、錄、典、志等。（九）負責組織地名普查信息綜合應用服務。（十）承擔領導小組交辦的其他工作。國務院地名普查領導小組成員單位職責：領導小組各成員單位要做好地名普查的協(xié)助和配合工作，指導和督促地方各級人民政府相關部門做好地名普查所需專題資料的整理及提供工作，并確保信息和數(shù)據(jù)的有效性和現(xiàn)勢性（國務院第二次全國地名普查領導小組成員單位職責詳見附件）。五、時間安排此次地名普查從2014年7月1日開始，到2018年6月30日結(jié)束，分三個階段實施。普查標準時點為2014年12月31日。第一階段，201

6、4年7月至12月，所有普查地區(qū)完成組織動員、成立機構、搜集資料、制定方案、人員培訓等各項準備工作。第二階段，2015年1月至2017年6月，完成所有地區(qū)的普查和各級檢查驗收工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合實際統(tǒng)籌安排所轄相關縣（市、區(qū)）的普查和檢查驗收，既可同時開展，也可分期分批進行。具體計劃由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地名普查領導小組報國務院地名普查領導小組批準后實施。第三階段，2017年7月至2018年6月，完成成果完善、上報、匯總工作，建立檔案，開展普查成果開發(fā)應用和總結(jié)表彰。六、方法步驟（一）制定方案。地方各級地名普查領導小組要根據(jù)國務院地名普查領導小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，科學制定

7、地名普查實施方案，報上級地名普查領導小組審批。（二）培訓人員。民政部負責?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地名普查領導小組辦公室（簡稱省級地名普查辦）成員的培訓工作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地名主管部門負責地（市、州、盟）及縣（市、區(qū)）地名普查人員的培訓工作。（三）收集資料。全面搜集與地名相關的歷史沿革、名稱由來以及相關屬性信息資料，包括圖、錄、典、志等，對資料進行整理、甄別、論證和審定。（四）實地踏勘。實地調(diào)查地名現(xiàn)狀，查清地名的名稱、位置及相關屬性信息。（五）標準化處理地名。根據(jù)國家地名管理的有關法規(guī)，按照地名命名、更名的審批權限和程序，對有地無名的有地名作用的地理實體進行命名，對普查的地名進行審定和標準化

8、處理。（六）設置地名標志。依據(jù)國家有關標準，設置地名標志。（七）建立數(shù)據(jù)庫。將地名文字和圖形信息及多媒體數(shù)據(jù)錄入國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。根據(jù)普查成果和工作圖，修改矢量地圖上的地名注記和變化的地物。（八）制作成果。1.填寫各類普查成果表。2.標繪地名普查成果圖。3.對普查成果和文件資料進行數(shù)字化處理。4.起草地名普查工作總結(jié)。5.起草地名普查成果上報審批報告。（九）驗收。地名普查驗收由國務院地名普查辦負責組織，各省級地名普查辦負責本行政區(qū)域驗收工作的具體實施。驗收內(nèi)容包括組織實施和普查成果兩個方面?？h（市、區(qū)）第二次全國地名普查領導小組辦公室（簡稱縣級地名普查辦）先行自查，根據(jù)自查情況改進后報地（

9、市、州、盟）第二次全國地名普查領導小組辦公室（簡稱地級地名普查辦）進行核查；地級地名普查辦根據(jù)核查情況進一步完善后報省級地名普查辦驗收；省級地名普查辦驗收后，報國務院地名普查辦抽查復驗及全面審核；國務院地名普查辦審核合格后，結(jié)合工作總體情況，出具關于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）第二次全國地名普查的意見。為確保地名普查質(zhì)量，國務院地名普查辦設立由有關地名專家和技術人員組成的監(jiān)理組，對普查工作進行監(jiān)理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是否設立監(jiān)理組，可視情而定。（十）成果審定。第二次全國地名普查成果由國務院地名普查辦組織審核后報領導小組審定。（十一）上報歸檔。普查成果驗收合格后，逐級上報。完成普查文件、資料、成果等的立卷歸檔工作。（十二）編纂出版地名出版物。民政部負責組織編纂出版全國性地名圖、錄、典、志等出版物。地方各級地名主管部門負責組織編纂出版本行政區(qū)域的地名圖、錄、典、志等出版物。（十三）開展地名信息化服務建設。利用地名普查成果，建立完善地名網(wǎng)站，開發(fā)研制地名信息化服務產(chǎn)品。七、工作要求（一）各地要加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格按照第二次全國地名普查工作規(guī)程和有關政策規(guī)定、技術標準等開展工作。（二）要做好有關資料、數(shù)據(jù)和信息的分類管理工作。涉密資料、數(shù)據(jù)和信息須嚴格保密。（三）跨省級行政區(qū)域界線地理實體名稱，相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）表述不一致時，要充