寧波市城管執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)研究

1、寧波市城管執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)研究（督導(dǎo)處） 中隊(duì)是城管執(zhí)法隊(duì)伍中相對獨(dú)立的基層單位，也是整個執(zhí)法隊(duì)伍最主要的組織形態(tài)。中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的好與壞，直接關(guān)系到城管執(zhí)法工作的成與敗。據(jù)今年初統(tǒng)計(jì)，全市城管執(zhí)法隊(duì)伍共有14個大隊(duì)，136個中隊(duì)，實(shí)際在編1387人，在編人員的80%充實(shí)在中隊(duì)一線。自2002年我市組建城管執(zhí)法隊(duì)伍以來，市、區(qū)兩級城管執(zhí)法局始終重視隊(duì)伍建設(shè)，尤其是中隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)，先后推出了創(chuàng)建文明中隊(duì)和星級文明中隊(duì)這個載體，制定了中隊(duì)建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。通過這些年來的不斷努力，城管執(zhí)法中隊(duì)整體建設(shè)取得了一定的成果，為寧波的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們對中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了初步的調(diào)研和分析

2、，取得了一些共識。一、中隊(duì)建設(shè)中存在的主要問題近年來，廣大執(zhí)法中隊(duì)和隊(duì)員堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民，在優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、關(guān)注服務(wù)民生需求、提升城市綜合功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，當(dāng)前全市中隊(duì)建設(shè)中還存在不少突出問題，主要有三點(diǎn)：（一）執(zhí)法中隊(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制尚未理順；（二）執(zhí)法力量配備總體不足，尤其是執(zhí)法中隊(duì)城管執(zhí)法專項(xiàng)編制尚未統(tǒng)一；（三）執(zhí)法要素保障尤其是辦公用房建設(shè)、裝備配置、辦案經(jīng)費(fèi)等保障不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前城管執(zhí)法新形勢、新任務(wù)的要求。面對這此問題，需要各級城管部門樹立固本強(qiáng)基、面向基層的思想，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)城管執(zhí)法基層中隊(duì)建設(shè)的

3、重要意義，把推進(jìn)中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要工作，采取積極措施，推動中隊(duì)建設(shè)取得新成效。二、中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的重要性（一）規(guī)范化建設(shè)是發(fā)展的必然要求。2002年組建城管執(zhí)法隊(duì)伍以來，全市執(zhí)法中隊(duì)緊緊圍繞黨委政府中心工作，各方面工作都取得明顯成效，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和市民群眾的普遍贊譽(yù)。但是，隨著寧波城市化進(jìn)程的不斷加快，中隊(duì)的管控面積在不斷擴(kuò)大，管理職能在不斷增加，要求在不斷提高，力量在不斷壯大?，F(xiàn)有的管理體制，勤務(wù)模式，保障機(jī)制，力量配備等執(zhí)法要素已難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型時期和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對城管執(zhí)法中隊(duì)提出的新要求?？梢哉f，加強(qiáng)中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，已迫在眉睫，勢在必行，這項(xiàng)工作既是把

4、握時代變遷、順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，又是構(gòu)建和諧社會、踐行群眾路線教育實(shí)踐活動重要措施。（二）規(guī)范化建設(shè)是提高執(zhí)法水平的必由之路。近年來，寧波的城市面貌越來越整潔、有序、靚麗，作為城管人，我們感到驕傲和自豪。但回頭細(xì)看，中隊(duì)各項(xiàng)工作確實(shí)還存在這樣那樣問題，比如轄區(qū)流動攤販、違法建筑、戶外廣告、噪音擾民、跨門經(jīng)營、亂停亂放等引發(fā)的社會矛盾和群眾投訴日益增多，化解矛盾糾紛的壓力明顯增大。這些違法違規(guī)現(xiàn)象與黨委、政府對城管工作的要求、人民群眾對城管工作的期盼還有差距。當(dāng)然客觀的原因有中隊(duì)力量薄弱、管理人口增加以及轄區(qū)面積擴(kuò)大等，但根本原因還是中隊(duì)機(jī)制不健全，建設(shè)不規(guī)范，執(zhí)法管理水平不高造成的。因此，我們必

5、須要通過中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力；必須通過中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，提升城管執(zhí)法整體水平；必須通過中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)城管執(zhí)法工作的有效性和長效性；必須通過中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)我們城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和意識。 （三）規(guī)范化建設(shè)是創(chuàng)建文明城市的重要保證。城市是立體的，生活是豐富的。創(chuàng)建文明城市、打造高品質(zhì)生活是一個城市經(jīng)濟(jì)、社會文明程度的直接反映，也是城管執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，更是一項(xiàng)順民意、得民心的利民工程和實(shí)事工程。尤其在當(dāng)前，人民群眾對城市環(huán)境需求和價(jià)值取向越來越趨于多樣化，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的意識日益增強(qiáng)，對城市管理的服務(wù)質(zhì)量和管理水平的

6、期望也越來越高，沒有舒適、寧靜、衛(wèi)生、有序的城市環(huán)境，創(chuàng)建文明城市也就無從談起。作為創(chuàng)建工作的主力，中隊(duì)要強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步樹立標(biāo)桿，查找差距，為創(chuàng)建工作保駕護(hù)航。三、中隊(duì)組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè) （一）理順管理體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的工作格局，明確職能、明晰責(zé)權(quán)的原則，執(zhí)法中隊(duì)（除直屬、專業(yè)中隊(duì)）實(shí)行縣（市、區(qū)）級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理、條塊結(jié)合的管理體制。執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)以縣（市、區(qū)）級城管執(zhí)法行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)。在業(yè)務(wù)上執(zhí)法中隊(duì)接受縣（市、區(qū)）級城管執(zhí)法行政機(jī)

7、關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在日常管理上主要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人的任用和調(diào)整，縣（市、區(qū)）級城管執(zhí)法行政機(jī)關(guān)應(yīng)征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因工作需要選調(diào)中隊(duì)執(zhí)法專項(xiàng)編制人員，應(yīng)事先征求縣（市、區(qū)）級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見，并做到“人走編留、及時到位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府對執(zhí)法中隊(duì)及其負(fù)責(zé)人實(shí)行年度評議，評議結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。 （二）規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。按照一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一中隊(duì)的原則要求，執(zhí)法中隊(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法中隊(duì)以縣（市、區(qū)）級城管執(zhí)法行政機(jī)關(guān)名義依法履行職能，中隊(duì)稱謂統(tǒng)一冠名為“xx縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)xx中隊(duì)”。根據(jù)工作需要，可在縣

8、（市、區(qū)）級屬開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等特殊區(qū)域設(shè)置執(zhí)法中隊(duì)。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照審慎的原則，在保證中心區(qū)域中隊(duì)人員全部到位的情況下，可以穩(wěn)步派駐中隊(duì)，中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員人數(shù)不應(yīng)少于6人。 （三）規(guī)范編制管理。綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政區(qū)劃等因素，合理配備中隊(duì)城管執(zhí)法人員。參考進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)城市管理工作實(shí)施意見（甬政辦發(fā)【2013】89號）的規(guī)定，中心城區(qū)中隊(duì)編制數(shù)不低于戶籍人口的萬分之六。建議縣（市、區(qū)）級城管行政執(zhí)法部門主動與人事、編制部門對接，及時落實(shí)單位人員編制數(shù)，合理確定下屬中隊(duì)人員編制數(shù)，認(rèn)真清理收回被占用的執(zhí)法專項(xiàng)編制，規(guī)范城管執(zhí)法專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理。按照“精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層”的要

9、求，進(jìn)一步推進(jìn)城管執(zhí)法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部改革，建議機(jī)關(guān)與中隊(duì)的編制比例為15：85，及時充實(shí)一線執(zhí)法中隊(duì)力量。四、中隊(duì)業(yè)務(wù)能力規(guī)范化建設(shè) （一）明確工作職責(zé)。執(zhí)法中隊(duì)的主要職責(zé)是：按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，在管轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)；在管轄區(qū)內(nèi)開展各類城市管理行政執(zhí)法整治活動，維護(hù)城市市容秩序和環(huán)境整潔，保障公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益；在轄區(qū)內(nèi)宣傳城市管理（行政執(zhí)法）法律、法規(guī)和規(guī)章，促使公民、法人以及其他組織增強(qiáng)法制意識，履行相應(yīng)義務(wù)；協(xié)助基層政府參與社會管理工作；完成上級城管執(zhí)法行政機(jī)關(guān)和基層黨委、政府交辦的其他工作。2

10、013年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，北侖區(qū)范圍內(nèi)開展行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)，綜合執(zhí)法中隊(duì)的具體行政處罰權(quán)有較多增加，從原城市管理領(lǐng)域內(nèi)拓展到了農(nóng)林、食藥監(jiān)和礦產(chǎn)管理等領(lǐng)域。 （二）規(guī)范中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行中隊(duì)長負(fù)責(zé)制，其職級原則上為縣（市、區(qū)）級城管執(zhí)法行政機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層正職。新任命的執(zhí)法中隊(duì)長應(yīng)由城管執(zhí)法專項(xiàng)編制公務(wù)員擔(dān)任。部分隊(duì)員較多、工作任務(wù)較重的中隊(duì)，建議設(shè)立負(fù)責(zé)思想政治工作的專職教導(dǎo)員。優(yōu)化執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作需要，中隊(duì)合理配備城管協(xié)管員，協(xié)管員與執(zhí)法隊(duì)員建議比例為1：1。嚴(yán)格城管執(zhí)法工作人員持證上崗制度，工作人員須經(jīng)考核合格取得浙江省行政執(zhí)法證后方可從事城市管理（行政執(zhí)法）工作。城

11、管執(zhí)法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法中隊(duì)人員的教育培訓(xùn)和績效考評工作，建立健全教育培訓(xùn)制度，提升中隊(duì)城管執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。完善中隊(duì)考核體系，健全中隊(duì)考核獎懲機(jī)制。 （三）改革中隊(duì)勤務(wù)模式。建立科學(xué)高效的勤務(wù)保障模式，完善網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，細(xì)化網(wǎng)格區(qū)域，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，把定人員、定崗位、定責(zé)任、定時間、定效率的“五定”責(zé)任制分解到人，落到實(shí)處。根據(jù)中隊(duì)轄區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化動態(tài)巡控，實(shí)施重點(diǎn)時段定線巡查，重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任到人，市容亂象動態(tài)保序，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法隊(duì)員出門率、見面率、管事率。大力實(shí)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的“三進(jìn)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市管理法律、法規(guī)等方面的宣傳教育，增進(jìn)人民群眾對城管工作的理

12、解和支持，正確引導(dǎo)廣大群眾積極參與城市管理工作，切實(shí)把基層城市管理方面的問題解決在萌芽狀態(tài)。五、中隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè) （一）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。執(zhí)法中隊(duì)辦公場所建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)總體規(guī)劃，確保中隊(duì)擁有固定的辦公場所。辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障辦法按照國家和省級相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并符合城市管理行政執(zhí)法基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要求。值班室、辦案（接訪）室、內(nèi)勤（檔案）室、會議室等用房須單獨(dú)設(shè)置，其他工作用房能滿足工作需要。辦案（接訪）室須安裝監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)具有錄音功能。按規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范全市執(zhí)法中隊(duì)的辦公場所外觀標(biāo)識。執(zhí)法裝備配備達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。有條件的中隊(duì)逐步建立智慧城管執(zhí)法平臺，達(dá)到智慧城管與中隊(duì)共建共享。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。城管執(zhí)法專項(xiàng)編制人員的基本工資、津補(bǔ)貼可由縣（市、區(qū)）級城管執(zhí)法行政機(jī)關(guān)發(fā)放，其他的獎金、福利等待遇由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決。工作人員按職級實(shí)行同地同酬，享受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同職級人員同等待遇。建議縣（市、區(qū)）級政府將城管執(zhí)法專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和中隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。執(zhí)法中隊(duì)參與、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他中心工作和重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街