公路建設項目可行性研究報告編制辦法

1、目 錄公路建設項目可行性研究報告編制辦法.1附件一 公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內容要求.6附件二 公路建設項目可行性研究報告文本格式及內容要求.19公路建設項目可行性研究報告編制辦法第一條為進一步規(guī)范公路建設項目可行性研究及報告編制工作，加強前期工作管理，提高公路建設項目決策的科學性，在認真總結1988年頒布的公路建設項目可行性研究報告編制辦法執(zhí)行情況的基礎上，結合近年來公路發(fā)展與建設的實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本院各類公路建設項目（含長大橋梁、隧道等獨立工程建設項目），小型公路建設項目可適當簡化。對于實行核準制或備案制的項目，其項目申請報告或資金申請報告的相關內容可參照

2、執(zhí)行。第三條公路建設項目可行性研究，是對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性和實施可能性進行綜合性研究論證的工作，是公路建設項目前期工作的重要組成部分，是建設項目決策的主要依據。第四條公路建設項目可行性研究，按其工作階段分為預可行性研究和工程可行性研究。編制預可行性研究報告，應以項目所在地區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和其他相關規(guī)劃為依據；編制工程可行性研究報告，原則上以批準的項目建議書為依據。第五條公路建設項目預可行性研究，要求通過實地踏勘和調查，重點研究項目建設的必要性和建設時機，初步確定建設項目的通道或走廊帶，并對項目的建設規(guī)模、技術標淮、建設資金、經濟效益等進行必要的分析論證，

3、編制研究報告，作為項目建議書的依據。公路建設項目工程可行性研究，要求進行充分的調查研究，通過必要的測量和地質勘察，對可能的建設方案從技術、經濟、安全、環(huán)境等方面進行綜合比選論證，研究確定項目起、終點，提出推薦方案，明確建設規(guī)模，確定技術標準，估算項目投資，分析投資效益，編制研究報告。工程可行性研究報告一經批準，即為初步設計應遵循的依據。第六條公路建設項目可行性研究報告的主要內容應包括項目影響區(qū)域經濟社會及交通運輸的現狀與發(fā)展、交通量預測、建設的必要性、技術標準、建設條件、建設方案及規(guī)模、投資估算及資金籌措、經濟評價、實施安排、土地利用評價、工程環(huán)境影響分析、節(jié)能評價、社會評價等，特殊復雜的重大

4、項目，還應進行風險分析。預可行性研究及工程可行性研究報告內容的具體要求詳見附件一公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內容要求和附件二公路建設項目工程可行性研究報告文本格式及內容要求。第七條公路建設項目可行性研究報告，應在對可能的工程建設方案進行初步比選的基礎上，篩選出有比較價值的方案，進一步做同等深度的技術、建設費用、經濟效益比選。二級及以上公路的預可行性砑究、工程可行性研究階段的路線方案，應分別在1：5萬、1：1萬或更大比例尺地形圖上進行研究，其中特殊困難路段需分別在1：1萬、1：2000地形圖上進行研究；工程可行性研究階段應進行必要的地質勘探，對長大橋梁、隧道等控制性工程，可采用遙感、物

5、探、地質調繪等進行專項的地質勘探和調查，地質條件復雜時需進行必要的鉆探分析。工程可行性研究階段投資估算與初步設計概算之差，應控制在投資估算的10%以內。第八條交通量預測相關內容，應按附件三公路建設項目交通量分析與預測方法編制，經濟評價方法與參數另行頒布。第九條編制可行性研究報告，必須遵守國家的各項政策、法規(guī)并執(zhí)行交通運輸部頒布的相關標準、規(guī)范、規(guī)定等。研究工作必須科學、客觀、公正。第十條公路建設項目可行性研究報告應由具備相應工程咨詢資質的機構編制。編制單位對報告的質量負責。 多個編制單位共同承擔項目時，應確定一個主辦單位。主辦單位應負責協(xié)調有關參加單位承擔的工作，使各部分工作相互銜接，內容統(tǒng)一

6、。主辦單位應對研究報告全面負責。第十一條公路建設項目可行性研究報告編制完成后，經項目負責人、編制單位的技術負責人和單位主管簽字后報送主管部門或委托單位。 公路建設項目可行性研究報告的審批按國家有關規(guī)定辦理。需中央政府審批的項目先由地方政府進行預審，提出預審意見，對報告進行修改完善后再上報審批。 已經完成的公路建設項目可行性研究報告，其基礎依據有重大變化時，應及時修改完善或重新編制；已經批復的報告，應重新報批。第十二條公路建設項目可行性研究報告由主報告及附件兩部分組成。幅面尺寸：主報告采用297毫米x 210毫米(A4)，附件圖冊采用297毫米×420毫米(A3)。封面顏色：預可行性研

7、究報告采用淡黃色，工程可行性研究報告采用墨綠色。第十三條本辦法由交通運輸部負責解釋。第十四條本辦法自頒發(fā)之日起施行。原交通部1988年8月發(fā)布的關于頒發(fā)水運、公路建設項目可行性研究報告編制辦法的通知(88)交計字500號）中公路建設項目可行性研究報告編制辦法同時廢止。附件一公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內容要求封面格式（項目名稱）預可行性研究報告（編制單位）年 月扉頁格式(1)（項目名稱）預可行性研究報告編 制 單 位：×××× （蓋章）咨詢證書等級：××××發(fā) 證 機 關：××

8、5;×證 書 號：××××（證書復印件附此頁后）參 加 單 位：×××× （蓋章）咨詢證書等級：××××發(fā) 證 機 關：××××證 書 號：××××（證書復印件附此頁后）扉頁格式(2)編制單位：××××單位主管：××× （簽章）總工程師：××× （簽章）項目負責人：××

9、× （簽章）參加人員： ×××、×××、×××、×××參加單位：××××單位主管：××× （簽章）主 辦 人：×××參加人員：×××、×××、×××、×××目錄格式目 錄1 ××××（頁碼）1.1 ×

10、×××（頁碼）1.1.1××××（頁碼） · · ·2 ××××（頁碼）· · ·內容要求1概 述1.1項目背景1.2編制依據1.3研究過程及內容1.4建設的必要性1.5主要結論1.6問題與建議2 經濟社會和交通運輸發(fā)展現狀及規(guī)劃2.1研究區(qū)域概況2.2項目影響區(qū)域經濟社會現狀及發(fā)展2.2.1經濟社會現狀·社會發(fā)展概況說明區(qū)域人口、國土面積、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等情況。·經濟發(fā)展現狀說明區(qū)域經濟水平、經濟布局

11、、經濟結構、對外貿易等情況。2.2.2經濟社會發(fā)展趨勢·經濟社會發(fā)展趨勢分析·主要經濟社會指標分析及預測2.3項目影響區(qū)域交通運輸現狀及發(fā)展2.3.1綜合交通運輸現狀·綜合運輸網·運輸量發(fā)展水平及特點·公路運輸的地位和作用2.3.2相關公路技術狀況及適應程度·技術狀況·交通量·適應程度2.3.3交通運輸發(fā)展規(guī)劃·公路網·其他相關運輸方式·本項目在區(qū)域路網中的地位3 交通量分析及預測3.1公路交通調查及分析3.1.1調查綜述公路交通調查內容、方法、范圍。3.1.2調查資料分析·

12、相關公路的交通量構成、分布特點·交通運行特征·交通效率及主要運輸貨類等3.2相關運輸方式的調查與分析3.2.1調查概述3.2.2資料分析3.3預測思路與方法3.3.1 交通量預測的總體思路3.3.2變通量預測方法及步驟概述3.4交通量預測3.4.1預測特征年確定3.4.2特征年路網3.4.3交通生成·交通量增長率確定·發(fā)生、吸引交通量計算3.4.4交通量分布·分布方法·交通量分布3.4.5誘增交通量及其他運輸方式轉移交通量的初步估計3.4.6交通量分配·分配方法·分配方案3.4.7預測結果及分析·路段交通

13、量及分析·特征年車型構成4建設的必要性 重點分析擬建項目在區(qū)域經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)及路網規(guī)劃、綜合運輸體系、滿足交通需求等方面的定位和作用，闡述項目建設的必要性和建設時機。5 建設條件、技術標準及建設方案5.1建設條件5.1.1地形、地質、水文、氣候等條件 5.1.2制約建設方案的其他主要因素 城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)布局、資源分布、環(huán)境敏感點、文物等。 5.1.3筑路材料及運輸條件 5.1.4擬建項目與相關路網的銜接 對于改擴建項目還應對現有工程的適用狀況進行分析和評價。5.2技術標準5.3建設方案 5.3.1建設項目起終點論證 5.3.2可能的建設方案 5.3.3建設方案比選 5.3.4推薦

14、方案工程概況和建設規(guī)模 5.3.5實施安排 對于改擴建項目應制定施工期間的保通措施。6投資估算及資金籌措6.1投資估算按照交通運輸部公路基本建設工程投資估算編制辦法、公路工程估算指標等執(zhí)行，說明材料單價和征地拆遷取值依據及主要定額調整原因等，并給出各方案總估算匯總表。6.2資金籌措7經濟評價7.1評價依據和方法7.2經濟費用效益分析7.2.1參數選擇與確定7.2.2經濟費用調整7.2.3經濟效益計算7.2.4經濟費用效益分析指標計算7.2.5敏感性分析7.3財務分析7.3.1資金來源與融資方案7.3.2財務費用計算7.3.3收費收入計算7.3.4財務分析指標計算7.3.5敏感性分析7.4評價結

15、論8節(jié)能評價8.1建設期耗能分析8.2運營期節(jié)能8.2.1項目運營管理耗能分析8.2.2項目使用者節(jié)能計算8.3主要節(jié)能措施8.4節(jié)能評價9社會評價9.1項目的社會影響分析9.2項目與所在地的互適性分析9.3社會風險分析及對策建議9.4社會評價結論10風險分析對于特殊復雜的重大項目，應進行風險分析。10.1項目主要風險因素識別10.2風險程度分析10.3 防范和降低風險措施11 問題與建議存在的主要問題及建議。附 件相關會議紀要、地方意見、部門意見等。主要圖表地理位置圖：圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定，一般應涵蓋項目所在省全貌，位于省界的項目應涵蓋相鄰省份主要影響區(qū)域（本圖置于報告正文第1頁）。

16、1工程部分1.1路線方案示意圖一般應在1：5萬l：20萬地形圖上標示出全線推薦方案及比較方案，并標示現狀路網、規(guī)劃路網、城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍及沿線風景區(qū)、礦區(qū)、重要文物、環(huán)境敏感點等。1.2路線平縱面縮圖應標注城鎮(zhèn)規(guī)劃、風景區(qū)范圍及資源分布、水源地等內容。1.3主要技術經濟指標表1.4路基標準橫斷面圖1.5路線平縱面圖1.6橋型總體布置圖（獨立橋梁、特大橋）1.7隧道（地質）縱斷面圖（獨立隧道、特長隧道）1.8主要工程數量估算表1.9投資估算文件（推薦方案的甲乙組文件和比較方案的甲組文件）2 經濟交通分析及經濟評價部分2.1項目影響區(qū)示意圖2.2 ××省（市、地、縣）歷年主要經濟社

17、會指標表2.3 ××?。ㄊ小⒌?、縣）主要經濟社會指標預測結果表2.4現有相關公路技術狀況表2.5歷年相關公路交通量表2.6項目影響區(qū)公路及其他運輸方式現狀圖2.7 ××年（基年）OD表2.8 ××年（基年）出行期望路線示意圖2.9 ××年（未來各特征年）公路及其他運輸方式規(guī)劃圖2.10 ××年（未來各特征年）OD表2.11 分路段交通量預測結果表（包括各特征年）2.12交通量車型結構預測表2.13車輛經濟運營成本調整表2.14項目投資經濟費用效益流量表2.15 經濟費用效益分析敏感性分析表2.1

18、6項目投資現金流量表2.17項目資本金現金流量表2.18財務分析敏感性分析表附件二公路建設項目工程可行性研究報告文本格式及內容要求封面格式（項目名稱）工程可行性研究報告（編制單位）年 月扉頁格式(1)（項目名稱）工程可行性研究報告編 制 單 位：×××× （蓋章）咨詢證書等級：××××發(fā) 證 機 關：××××證 書 號：××××（證書復印件附此頁后）參 加 單 位：×××× （蓋章）咨詢證書等級：

19、××××發(fā) 證 機 關：××××證 書 號：××××（證書復印件附此頁后）扉頁格式(2)編制單位：××××單位主管：××× （簽章）總工程師：××× （簽章）項目負責人：××× （簽章）參加人員： ×××、×××、×××、×××參

20、加單位：××××單位主管：××× （簽章）主 辦 人：×××參加人員：×××、×××、×××、×××目錄格式目 錄1 ××××（頁碼）1.1 ××××（頁碼）1.1.1××××（頁碼） · · ·2 ××

21、15;×（頁碼）· · ·內容要求1概 述1.1項目背景1.2編制依據1.3研究過程1.4建設的必要性對于直接進行工程可行性研究的公路項目，應對項目建設的必要性、建設時機等進行詳細論證。1.5主要結論1.5.1交通量預測 1.5.2技術標準 1.5.3路線起終點、走向、主要控制點及建設規(guī)模 1.5.4投資估算、資金籌措及工期安排 1.5.5經濟評價1.5.6土地利用、工程環(huán)境、節(jié)能及社會影響評價 1.6問題及建議2經濟社會和交通運輸發(fā)展現狀及規(guī)劃 2.1研究區(qū)域概況 2.2項目影響區(qū)域經濟社會現狀及發(fā)展 2.2.1經濟社會現狀·社會發(fā)展概況&#

22、183;經濟發(fā)展現狀2.2.2經濟社會發(fā)展趨勢·經濟社會發(fā)展趨勢分析·主要經濟社會指標預測2.3項目影響區(qū)域交通運輸現狀及發(fā)展2.3.1綜合交通運輸現狀·綜合運輸網·運輸量發(fā)展水平及特點·公路運輸的地位和作用2.3.2相關公路技術狀況及存在問題·技術狀況·交通量·存在問題2.3.3交通運輸發(fā)展趨勢·公路網規(guī)劃·其他相關運輸方式規(guī)劃·本項目的地位和作用3 交通量分析及預測3.1公路交通調查與分析3.1.1預可工作回顧3.1.2調查綜述·調查內容、方法、范圍3.1.3調查資料的分

23、析3.2相關運輸方式的調查與分析3.2.1調查概述3.2.2調查資料分析3.3預測思路與方法3.3.1交通量預測的總體思路3.3.2交通量預測方法及步驟概述3.4交通量預測3.4.1預測特征年確定3.4.2特征年路網3.4.3交通生成·交通增長率確定·發(fā)生、吸引交通量計算3.4.4交通量分布·分布方法·交通量分布3.4.5誘增交通量及其他運輸方式轉移交通量預測·預測方法·預測結果3.4.6交通量分配·分配方法·分配方案3.4.7預測結果及分析（含比選方案）·路段交通量及分析（含相關公路）·互通立

24、交轉向交通量·特征年車型構成·無此項目時相關公路交通量4技術標準根據擬建項目在區(qū)域公路網中的功能與定位、交通量預測結果，綜合考慮地形條件、投資規(guī)模、環(huán)境影響及與擬建項目連接的其他工程項目等影響因素，在通行能力及服務水平分析的基礎上，按照公路工程技術標準相關規(guī)定，論證項目擬采用的技術等級、設計速度、車道數及路基寬度、荷載標準、抗震設防標準、隧道建筑界限、交通工程及沿線設施等具體指標，對于跨越有通航要求的河流上的橋梁，應明確通航標準等指標。5建設方案5.1建設條件5.1.1地形、地質、水文、氣候等條件5.1.2制約建設方案的其他主要因素城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)布局、資源分布、環(huán)境敏感點、

25、文物等。5.1.3筑路材料及運輸條件 5.1.4擬建項目與相關路網的銜接對于改擴建項目還應對現有工程的適用狀況進行分析和評價。5.2建設項目起終點論證·建設項目與區(qū)域路網和前后路段銜接情況·與城市銜接的關系5.3備選方案擬定5.3.1主要控制因素·地形、地質、水文等控制因素·沿線重要城鎮(zhèn)規(guī)劃·環(huán)境、資源分布、軍事設施、文物等其他控制因素5.3.2各備選方案概況·走向及控制點·主要技術指標及規(guī)模5.4方案比選綜合考慮建設條件、工程規(guī)模及投資、經濟評價、環(huán)境影響、土地占用等因素，提出推薦方案。5.5推薦方案概況5.5.1 起終點

26、及主要控制點5.5.2規(guī)模、標準及主要技術經濟指標5.5.3路基工程5.5.4路面工程5.5.5橋涵工程5.5.6隧道工程5.5.7交叉工程5.5.8連接線及輔道工程5.5.9交通工程及沿線設施5.5.10其他工程6投資估算及資金籌措6.1投資估算按照交通運輸部公路基本建設工程投資估算編制辦法、公路工程估算指標等執(zhí)行。說明主要材料來源、材料單價和征地拆遷取值依據、標準及主要定額調整原因等，并給出各方案總估算匯總表。工程可行性研究與預可行性研究的投資估算差別較大時，應說明原因。6.2資金籌措7經濟評價7.1評價依據和方法7.2評價方案設定7.3經濟費用效益分析7.3.1參數選擇與確定7.3.2經

27、濟費用調整7.3.3經濟效益計算7.3.4經濟費用效益分析指標計算7.3.5敏感性分析7.4財務分析7.4.1 資金來源與融資方案7.4.2財務費用計算7.4.3收費收入計算7.4.4財務分析指標計算·盈利能力分析·清償能力分析7.4.5敏感性分析7.5評價結論8實施方案分析工程的施工條件和特點，研究制約工程進度、質量、造價的關鍵環(huán)節(jié)，提出工期安排等實施方案。對于改擴建項目，應該包括施工期交通組織方案。9土地利用評價9.1 區(qū)域土地利用、類型及人均占有量9.2推薦方案占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數量9.3對當地土地利用規(guī)劃影響9.4與公路建設項目用地指標的符合性9.5集

28、約節(jié)約使用土地措施10 工程環(huán)境影響分析10.1沿線環(huán)境特征10.2推薦方案對工程環(huán)境的影響10.3減緩工程環(huán)境影響的對策10.3.1路線方案的對策10.3.2路基邊坡防護對策10.3.3借方、棄方及水土保持對策10.3.4綠化恢復植被對策10.3.5其他對策11節(jié)能評價11.1建設期耗能分析11.2運營期節(jié)能11.2.1項目運營管理耗能分析包括項目（公路橋梁、隧道）的照明、服務區(qū)、收費站、監(jiān)控設施等。11.2.2項目使用者節(jié)能計算采取“有無對比法”，計算建設項目投入運營后，使用者的燃油節(jié)約量，并將最終結果換算成標準煤。11.3對當地能源供應的影響11.4主要節(jié)能措施·說明遵循的節(jié)能

29、規(guī)范或標準·主要措施，包括新材料、新工藝、新能源的應用11.5節(jié)能評價12社會評價12.1社會影響分析主要分析項目對所在地社會的正、負面影響。主要包括對居民收入、生活水平與質量、就業(yè)的影響，對不同利益群體、弱勢群體的影響，對所在地文化、教育、衛(wèi)生的影響，對少數民族風俗習慣和宗教的影響。12.2互適性分析調查當地政府、企業(yè)、居民及道路主要使用者對建設項目的支持程度，分析項目與當地社會環(huán)境的相互適應性。12.2.1當地政府對項目的態(tài)度12.2.2 不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度分析和預測直接相關的利益群體的態(tài)度和參與程度。12.2.3各部門或組織對項目的態(tài)度及支持程度各部門或組織對項

30、目的支持和配合程度。如城市規(guī)劃、城市交通、土地、電力、供水等部門的保障。12.2.4移民安置方案對于需較大規(guī)模移民的公路建設項目，應初步制定相應的安置方案。12.3社會風險分析對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，并對影響面大、持續(xù)時間長、容易引起較大矛盾的社會因素及未來可能的變化進行分析，提出必要的防范措施。12.4社會評價結論13風險分析對于特殊復雜的重大項目，應進行風險分析。13.1項目主要風險因素識別項目風險主要包括工程技術風險、資金風險、外部協(xié)作條件風險等，應結合項目實際進行識別。13.2風險程度分析采用專家評估法、風險因素取值評定法或風險概率分析法等，按各風險因素對項目影響程

31、度和風險發(fā)生的可能性大小確定風險的等級。13.3 防范和降低風險措施根據不同的風險因素提出相應的規(guī)避和防范對策。14 問題及建議存在的主要問題及建議。附 件相關審查意見、會議紀要、地方意見、部門意見等。主要圖表地理位置圖：圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定，一般應涵蓋項目所在省全貌，位于省界的項目應涵蓋相鄰省份主要影響區(qū)域（本圖置于報告正文第1頁）。1工程部分1.1路線方案比較圖在1：5萬1：20萬地形圖上標示出所有方案，標注起終點、控制點、主要城鎮(zhèn)及規(guī)劃范圍、相關公路和鐵路、沿線風景區(qū)、礦區(qū)、重要文物、縣以上境界；簡明標示出大橋、隧道、互通立交、連接線及沿線設施（服務區(qū)、停車區(qū)）等位置。1.2推薦方案路線平縱面縮圖平面：比例尺及標注內容同路線方案比較圖。縱斷面：繪于平面縮圖之下，簡明標示出主要地名、埡口、河流、大橋、隧道及主要