福建省政府印發(fā)深化重點領(lǐng)域改革實施方案

1、福建省政府印發(fā)2013年深化重點領(lǐng)域改革實施方案一、推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關(guān)體制改革深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進流動人口與居住地居民平等享有公共服務(wù)。研究制定推動教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋的政策措施。將符合條件的流動人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)流動人口集體宿舍。創(chuàng)新加快推進廈漳泉大都市區(qū)、福州大都市區(qū)發(fā)展的體制機制，健全促進大都市區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的跨區(qū)行政協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新跨市域基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃、項目推進、投融資等建設(shè)模式，探索跨界市政設(shè)施共建共享。支持中心城市創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，將

2、周邊聯(lián)系密切的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃管理范圍，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集中統(tǒng)一管理。探索城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋編制試點，鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市開展派駐鄉(xiāng)村規(guī)劃師試點。推進城鄉(xiāng)供水一體化改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水工程規(guī)劃、水源配置、建設(shè)管理、資金運作、水質(zhì)監(jiān)測“五統(tǒng)一”，實行“一戶一表一龍頭”。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步推進城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價。推進石獅市全域城市化試點和晉江市、邵武市、永安市城鎮(zhèn)化工作試點，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用一體化以及教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)一體化。深化提升小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，繼續(xù)抓好43個省級試點小城鎮(zhèn)。選擇若干人口和經(jīng)濟總量較大、就業(yè)吸納能力較強的鎮(zhèn)

3、開展鎮(zhèn)級市試點，賦予其與規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化社會管理和公共服務(wù)職能。全面推進莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗以及德化縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，為全省城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展發(fā)揮積極的示范帶動作用。二、健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)體制保障實施生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度，加大對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補助力度。繼續(xù)完善流域上下游生態(tài)補償機制，推進生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護，調(diào)動利益相關(guān)各方共同保護生態(tài)環(huán)境積極性。繼續(xù)實施造林、森林撫育、林木良種等林業(yè)補貼政策，建立健全森林生態(tài)效益補償標(biāo)準穩(wěn)步增長機制。嚴格實行建設(shè)項目環(huán)境準入制度，按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批的規(guī)定實施審批。研

4、究制定水土保持補償費、水資源生態(tài)補償費征收和使用管理辦法。推進流域治理公司化、農(nóng)村水利協(xié)會化、山塘水庫管理業(yè)主化。推進流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度改革。選擇一批跨流域上下游水資源開發(fā)利用工程，開展水權(quán)交易改革試點。探索建立低碳發(fā)展機制體制，落實碳強度下降目標(biāo)責(zé)任制。將低碳指標(biāo)列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。三、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境切實落實鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項政策措施，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。大力實施民資“回歸工程”，積極推進民營經(jīng)濟

5、配套發(fā)展央企和外企的上下游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作，加快建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，培育一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，帶動一群專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運營規(guī)范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的服務(wù)體系。落實創(chuàng)新激勵政策，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策實施績效評估力度。強化公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵多元化主體投資建設(shè)一批有明確產(chǎn)業(yè)指向的專業(yè)化科技企業(yè)孵化器，支持其提升創(chuàng)業(yè)孵化、聚集人才和成果轉(zhuǎn)化等增值服務(wù)能力。全面推進泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展綜合配套改革試驗，促進泉州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為全省民營經(jīng)濟改革發(fā)展發(fā)揮積極的示范帶動作用。

6、四、加快國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)妥推進省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組，做大做強省屬企業(yè)。繼續(xù)推進權(quán)屬企業(yè)公司制股份制改革，適時推進母公司層面的公司制股份制改革，推動具備條件的國有企業(yè)加快資本證券化步伐。推進國企廠辦大集體改革，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人和市場主體，職工得到妥善安置、合法權(quán)益得到切實維護。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立和完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。研究制定關(guān)于推進省級行政機關(guān)與所辦(屬)企業(yè)脫鉤工作的實施意見，推動省級行政機關(guān)與所辦(屬)企業(yè)脫鉤改制。五、

7、深化農(nóng)村綜合改革加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。繼續(xù)做好包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)登記調(diào)查工作。修編海水養(yǎng)殖規(guī)劃，對符合海洋功能區(qū)規(guī)劃的養(yǎng)殖用海，依法予以確權(quán)登記。改革農(nóng)村征地制度，推行和諧征遷“五五工作法”。建立健全集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價(出資)入股、出租等流轉(zhuǎn)制度，探索在依法自愿有償前提下農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為股權(quán)、農(nóng)民房產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，以承包地換股、換租、換保障，以宅基地換錢、換房、換地方。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化水平。加快推動制定福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，繼續(xù)開展示范社創(chuàng)建活動，重點扶持建設(shè)省、市、縣共50

8、0家示范社，其中省級重點扶持建設(shè)100家示范社。深化集體林權(quán)制度改革，做好林權(quán)登記發(fā)證掃尾工作，實現(xiàn)林權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。推進茶果園確權(quán)登記發(fā)證工作。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的林權(quán)管理服務(wù)平臺，強化林業(yè)服務(wù)功能。改革林權(quán)評估管理機制，推動林權(quán)公開流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，探索建立林權(quán)收儲機制，完善林業(yè)投融資配套服務(wù)體系。繼續(xù)推進林權(quán)抵押貸款，協(xié)調(diào)開發(fā)適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品。繼續(xù)推進森林綜合保險，擴大保險覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼，擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模和范圍，積極探索建立農(nóng)業(yè)灌溉水費財政直補惠農(nóng)機制。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)支出所得稅前

9、扣除政策。農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)稅減免政策延長至2015年。六、完善海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制嚴格落實閩政201243號文件精神，對符合條件的海洋企業(yè)和項目實行稅收優(yōu)惠政策。探索試行海域使用權(quán)和海島使用權(quán)抵押貸款等適應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的新型信貸模式。完善海洋產(chǎn)業(yè)分類引導(dǎo)機制和產(chǎn)業(yè)退出機制，建立項目用海的海域使用審批服務(wù)新機制，推行并聯(lián)審核和集中集約用海。推進福州港、廈門港列為國家啟運港退稅政策試點。完善岸線、海域、無居民海島等海洋資源有償使用制度，對采用招拍掛方式出讓海域使用權(quán)的，出讓金高出國家和省定海域使用金征收標(biāo)準的溢價部分全部留在地方。開展無居民海島保護開發(fā)試點，在符合條件的海島開發(fā)實施“以島養(yǎng)島”政策

10、。圍繞污染物排?？偭靠刂剖痉对圏c，探索建立以海灣為單元，跨行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)管理機制。推進沿海設(shè)區(qū)市編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。完善海洋、海岸工程環(huán)境影響評價制度，實行海洋環(huán)境分級控制管理制度。建立完善陸源污染物排海溯源追究和生態(tài)補償制度。開展海岸帶綜合治理和海域生態(tài)修復(fù)試點。推進海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)與海事、海關(guān)、海警等部門的海上聯(lián)合執(zhí)法，整合海上執(zhí)法力量，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。深化海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，探索建立省以下海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍半垂直管理體制。七、推進金融改革創(chuàng)新積極引進中外資金融機構(gòu)尤其是臺灣金融機構(gòu)來閩設(shè)立分支機構(gòu)或戰(zhàn)略投資于地方法人金融機

11、構(gòu)，支持臺資投資設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行及其他金融機構(gòu)。繼續(xù)推進符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。做大做強融資性擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司，促進經(jīng)濟強縣增設(shè)小額貸款公司，未組建小額貸款公司的縣(市、區(qū))盡快組建。充分運用好差別化監(jiān)管政策、市場準入等監(jiān)管工具，完善內(nèi)外部環(huán)境，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)進一步向社區(qū)、縣域等小微企業(yè)、民營企業(yè)集聚區(qū)延伸金融服務(wù)。鼓勵銀行加大服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適合小微企業(yè)、民營企業(yè)的一攬子金融產(chǎn)品。建立科技型企業(yè)貸款風(fēng)險補償、擔(dān)保業(yè)務(wù)補助、科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸬仍鲂艡C制，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對科技型中小企業(yè)的信貸投入。推動金融機構(gòu)建立科技專業(yè)支行等科技型企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。對獲

12、得項目補助的科技型企業(yè)，金融機構(gòu)以補助資金為擔(dān)保，對科技型企業(yè)配套等額低息貸款資金。大力促進風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資業(yè)發(fā)展。大力推動企業(yè)上市和發(fā)債融資。建立中小企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)債的信用增進機制，爭取更多設(shè)區(qū)市引入?yún)^(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式，提高中小企業(yè)對接債券市場能力。全面推進泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗，完善配套政策，推動金融機構(gòu)加強組織形式、產(chǎn)品和服務(wù)機制創(chuàng)新，豐富泉州金融服務(wù)業(yè)態(tài)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能。落實省政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村金融服務(wù)的十條措施，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大農(nóng)村金融改革力度，推動“金融服務(wù)不出村”工程建設(shè)，支持涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解農(nóng)村融資難、擔(dān)保難問題，提升

13、“三農(nóng)”金融服務(wù)和保障水平。八、深化行政體制改革穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位體制機制和機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，推進人事制度、社會保險制度、財政投入制度改革，加強對事業(yè)單位監(jiān)管。深化行政審批制度改革，啟動新一輪省級和市縣區(qū)行政審批項目清理，全面推進審批服務(wù)標(biāo)準化管理，進一步拓展網(wǎng)上審批系統(tǒng)的服務(wù)功能，在規(guī)范審批服務(wù)和創(chuàng)新審批方式上取得新進展。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。鞏固縣級基本財力保障機制建設(shè)成果，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。穩(wěn)步推進營改增試點改革，全面落實過

14、渡性財政扶持政策。適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，爭取龍巖市行政區(qū)劃調(diào)整方案盡快獲國務(wù)院批準。進一步研究論證南平市行政區(qū)劃調(diào)整方案，積極開展福州市行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，并力爭上報國務(wù)院。穩(wěn)步推進縣政府駐地和鄉(xiāng)級行政區(qū)劃體制改革，適時開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街道工作。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，在醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，探索建立政府購買的制度。研究制定對民營醫(yī)院按新建床位或?qū)嶋H門診、住院量進行補助的具體實施辦法，吸引民間資本進入醫(yī)療行業(yè)。鼓勵縣級人民政府通過撥付經(jīng)費購買教育服務(wù)的方式，選擇辦學(xué)條件符合實施義務(wù)教育要求的民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)。建立政府購買文化產(chǎn)品和文化服務(wù)并提供社會共享制度，引導(dǎo)社會力量參與

15、公共文化服務(wù)。九、深化收入分配制度改革促進就業(yè)機會公平。實施更加積極的就業(yè)政策，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的機制。切實做好重點群體就業(yè)工作，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，多渠道解決好就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民及失業(yè)人員再就業(yè)問題。全面落實鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策。促進中低收入職工工資合理增長。適時調(diào)整最低工資標(biāo)準和非全日制用工小時最低工資標(biāo)準，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。加快完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，大力推進企業(yè)開展工資集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)合理確定職工勞動報酬。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府建立欠薪應(yīng)急保障金制度，督促曾發(fā)生欠薪的企業(yè)落實企業(yè)工資保證金制度。提高勞動者

16、職業(yè)技能。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時間。建立健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。改革完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度。推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，制定出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化實施意見，統(tǒng)一繳費檔次、完善多繳多得的激勵機制。鞏固擴大企業(yè)職工

17、基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面，繼續(xù)抓好非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作。加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構(gòu)和信息核對平臺，提高社會救助和住房保障對象認定的準確性。提高政府低保保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、

18、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。十、推進廈門市綜合配套改革試驗深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制改革，推動兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)總體改革發(fā)展規(guī)劃的報批。推進兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，做大做強對臺人民幣清算結(jié)算群，加快建設(shè)兩岸區(qū)域性人民幣結(jié)算中心，推動建設(shè)服務(wù)非上市公司尤其是合資企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)交易市場，爭取火炬高新區(qū)進入“新三板”。全面落實扶持東南國際航運中心發(fā)展的各項政策，大力促進各類航運要素的聚集。爭取火炬高新區(qū)進入“新三板”。加強兩岸交流合作體制機制創(chuàng)新，在兩岸合作辦學(xué)模式上尋求互派教師、互通教材、互認學(xué)分等新的合作方式，制定臺資舉辦獨資或合資、合作醫(yī)療機構(gòu)(含門診部、診所)的政策和實施細則，制定臺籍醫(yī)生設(shè)置個體醫(yī)療機構(gòu)及臺籍醫(yī)生注冊便利化政策。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)等統(tǒng)一登記試點，統(tǒng)一島內(nèi)外最低生活保障標(biāo)準，加快形成覆蓋常住人口的基本公共服務(wù)均等化制度體系。創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌管理的同城化發(fā)展新機制，加強在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、資源要素、公共服務(wù)等領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)作。研究設(shè)立廈漳泉區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)投資基金。探索建立一體化存取款體系，實行同城收費標(biāo)準。研究建立生態(tài)補償?shù)葏^(qū)域環(huán)境資源協(xié)同保護機制。十一、加