[管理學(xué)]我國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策思考

1、【內(nèi)容摘要】失業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)敏感的社會(huì)問題，對(duì)于我國(guó)來說更是一個(gè)不容忽視的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。充分就業(yè)是現(xiàn)代國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)之一。我國(guó)曾有過“不存在失業(yè)”的時(shí)代，但那是被內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后勞動(dòng)力的減少、過低的勞動(dòng)生產(chǎn)率、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、低工資制、城鄉(xiāng)隔離政策等掩蓋著的。隨著這個(gè)時(shí)代的結(jié)束，失業(yè)問題越來越突出。如何正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段的失業(yè)問題？引起的失業(yè)的主要原因是什么？如何把現(xiàn)階段的失業(yè)降到一個(gè)合理的、社會(huì)可以承受的程度？不僅是人們十分關(guān)心的問題，也是一個(gè)亟待解決的問題?！娟P(guān)鍵詞】失業(yè) 現(xiàn)狀 原因 影響 對(duì)策一、我國(guó)失業(yè)的現(xiàn)狀（一）失業(yè)的定義科學(xué)的界定失業(yè)的定義，是正確判斷失業(yè)狀況的前

2、提。1、國(guó)際勞工組織的定義 按照國(guó)際勞工組織（ilo）的標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)是指在一定年齡之上，在該參加工作時(shí)間內(nèi)沒有工作，目前可以工作而且正在尋找工作的人。這里所指的僅僅是公開失業(yè)，而不包括隱蔽失業(yè)。按照這個(gè)定義，衡量是否失業(yè)，必須有4要素：在一定年齡之上，按照國(guó)際勞工組織的規(guī)定，勞動(dòng)適齡人口是指15-64歲的人。確認(rèn)至少在過去的一周內(nèi)已經(jīng)沒有工作。目前可以工作，既有勞動(dòng)的能力和可能性。正在尋找工作，就是說，本人有工作的要求。合乎這個(gè)定義的，包括：農(nóng)閑時(shí)節(jié)找不到工作的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和沒有土地的雇農(nóng)；由于部門轉(zhuǎn)變而失去工作的人；無力找到工作和沒有工作機(jī)會(huì)的人；沒有找到合適工作的大學(xué)畢業(yè)生和政治變動(dòng)中失去工作

3、的公務(wù)員；等等。顯然，失業(yè)的考察范圍，既包括城市，也包括農(nóng)村。 在上述關(guān)于失業(yè)的定義中，沒有包括下述兩類人：一類是就業(yè)無望的勞動(dòng)者，他們已經(jīng)放棄尋找工作；另一類是就業(yè)不充分的人，即不能滿足法定工時(shí)的工作的人。應(yīng)當(dāng)說，國(guó)際勞工組織對(duì)失業(yè)的定義是比較正確的。但也應(yīng)當(dāng)看到，它還是不能充分反映實(shí)際失業(yè)狀況。這是因?yàn)?，就業(yè)無望的勞動(dòng)者放棄尋找工作往往是無奈的，應(yīng)當(dāng)算作失業(yè)；就業(yè)不充分的人至少有一部分屬于半失業(yè)狀態(tài)。2、我國(guó)統(tǒng)計(jì)失業(yè)所使用的概念 我國(guó)統(tǒng)計(jì)局在以前不使用失業(yè)概念，而是使用“待業(yè)”概念。我國(guó)對(duì)失業(yè)的考察，至今一直把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，即重點(diǎn)考察沒有土地作依托的那部分勞動(dòng)力。在對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用

4、了3個(gè)概念：目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，已經(jīng)失業(yè)但沒有登記的未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)部調(diào)查中使用的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”；“下崗職工”，沒有作為失業(yè)看待。至于農(nóng)村，我國(guó)還沒有將其納入失業(yè)的考察范圍，人們使用的是另一個(gè)概念，即“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指，有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上，男50歲以下，女45以下），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比率。 鑒于上述情況，我國(guó)應(yīng)對(duì)失業(yè)做出進(jìn)一步的、符合國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情的界定。凡是在法定

5、的勞動(dòng)年齡范圍、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)欲望、但因缺乏勞動(dòng)的物質(zhì)條件而不能進(jìn)入勞動(dòng)過程者，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)地認(rèn)定為本來意義的失業(yè)。至于由于勞動(dòng)者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和在勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇勞動(dòng)崗位而引起的暫時(shí)退出勞動(dòng)過程，是另一種意義的失業(yè)。（二） 失業(yè)的類型 失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國(guó)家或一個(gè)國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，其主導(dǎo)因素并不完全相同。國(guó)際上一般將失業(yè)分為以下幾類：(1)摩擦性失業(yè)，指由于勞動(dòng)力市場(chǎng)功能上的缺陷造成的臨時(shí)性失業(yè)，如新生勞動(dòng)力找不到工作，工人轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)出現(xiàn)的工作中斷等；(2)季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買習(xí)慣的影響，對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而

6、導(dǎo)致的失業(yè)；(3)技術(shù)性失業(yè)，指由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)技術(shù)和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)局部勞動(dòng)力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)；(4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，促使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)；(5)周期性失業(yè)，指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。 1據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究，發(fā)展中國(guó)家不僅存在著公開的失業(yè)，而且更嚴(yán)重的是存在著大量的非公開失業(yè)。中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)體制的原因，隱性失業(yè)十分嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，勞動(dòng)力的就業(yè)政策也發(fā)生了很大變化，積累了幾十年的問題立即暴露無遺。到本世紀(jì)末下世紀(jì)初，中國(guó)的勞動(dòng)力還將大量增加，所以中國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)問題也是一個(gè)跨

7、世紀(jì)的難題。（一）公開失業(yè) 從歷年的統(tǒng)計(jì)資料看，我國(guó)城鎮(zhèn)人口失業(yè)率在19491955年間一直處于10的高位。1956年開始逐年下降，在1960年1970年間年失業(yè)率約45。此后，失業(yè)率又有所回升，70年代末超過了5。從總體上看，我國(guó)公開的失業(yè)率與其他經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比，一直處在較低的水平上。但我國(guó)較低的失業(yè)率不是真正降低，而是基于政府對(duì)就業(yè)問題特定的政策上。一是政府禁止農(nóng)村勞動(dòng)力向城市部門的流動(dòng)，一是長(zhǎng)期以來實(shí)行的“低工資、高就業(yè)”制度。因此，城鎮(zhèn)的公開失業(yè)率并不能反映我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀。 60年代中期到7o年代后期，由于城市知青逆流動(dòng)到農(nóng)村，客觀上產(chǎn)生了以行政方式減輕城市就業(yè)壓力和降低城市

8、失業(yè)率的結(jié)果。據(jù)初步測(cè)算，此項(xiàng)制度安排，在那一時(shí)期每年降低失業(yè)率約為25個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力公開失業(yè)由于城市規(guī)模和地域上的差異而呈現(xiàn)出不同的特征。歷年來，城市規(guī)模大小與失業(yè)率高低成反比。特大城市和大城市失業(yè)率低于全國(guó)平均失業(yè)率，在小城市和鎮(zhèn)的失業(yè)率則高于平均失業(yè)率。在地域上，由于東西部城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，東部地區(qū)失業(yè)率稍低，中西部地區(qū)則稍高。 總結(jié)歷年公開失業(yè)率的變動(dòng)趨勢(shì)，70年代末以前，年度間失業(yè)率的波動(dòng)較小。改革開放后，短期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)程度相對(duì)增強(qiáng)，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政控制程度減弱，勞動(dòng)力流量增加，年度間失業(yè)率的升降幅度加大。特別是80年代初到90年代，年度間失業(yè)率的波動(dòng)常出現(xiàn)34個(gè)

9、百分點(diǎn)的差幅。 近年來，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和勞動(dòng)就業(yè)制度的變革，公開失業(yè)率在年度間的升降幅度將會(huì)增大，同時(shí)失業(yè)率也有上升趨勢(shì)。（二）非公開失業(yè) 非公開失業(yè)在我國(guó)具有不同的涵義和不同的表現(xiàn)形式。以時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)或勞動(dòng)力利用程度標(biāo)準(zhǔn)來衡量的非公開失業(yè)，意味著就業(yè)者勞動(dòng)的時(shí)間低于被視為就業(yè)的時(shí)間；以收入標(biāo)準(zhǔn)衡量的非公開失業(yè)，意味著就業(yè)者所獲得的收入低于被視為充分就業(yè)的最低收入額；以生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)衡量的非公開失業(yè)，意味著就業(yè)者的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，即如果從生產(chǎn)部門撤出這一部分就業(yè)者，并不會(huì)使產(chǎn)出減少。非公開失業(yè)在我國(guó)城鄉(xiāng)同時(shí)并存。城市經(jīng)濟(jì)部門非公開性失業(yè)的主要形式為“隱性失業(yè)”（disguised

10、unemploy ment）。這類失業(yè)者與一般的就業(yè)不足者（underemploy ment）不同，他們按制度工時(shí)工作于城市政府部門和企事業(yè)單位，獲得制度性工資和工作津貼，但其提供的勞動(dòng)和服務(wù)少于正常的額定量。對(duì)一個(gè)工作單位來說，減少一定量的現(xiàn)職工作者并不減少經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出和影響行政事務(wù)的處理。城市部門的“隱性失業(yè)”率，尚無正式統(tǒng)計(jì)，也難以有精確的標(biāo)準(zhǔn)加以測(cè)定。據(jù)調(diào)查，1987年以來，上海市國(guó)有企業(yè)中隱性失業(yè)率達(dá)20左右。另?yè)?jù)對(duì)1991年實(shí)施全員勞動(dòng)合同制改革試點(diǎn)的上海市21家企業(yè)的富余人員調(diào)查，在經(jīng)過定崗定額工作后，各企業(yè)分別有1020的職工下崗。目前這些企業(yè)的定崗定額標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)設(shè)備的技

11、術(shù)要求，如果以目前同等生產(chǎn)性質(zhì)、技術(shù)水平和設(shè)備先進(jìn)程度的外資企業(yè)雇工標(biāo)準(zhǔn)衡量，改革試點(diǎn)企業(yè)過剩勞動(dòng)力占職工總數(shù)的2030。如果保守地估計(jì)（按15隱性失業(yè)率），上海全民所有制企業(yè)內(nèi)部富余勞動(dòng)力至少60萬人。全國(guó)全民所有制單位內(nèi)部約有富余勞動(dòng)力2500萬人左右，它相當(dāng)于城鎮(zhèn)公開失業(yè)勞動(dòng)力的46倍。如果把這部分隱性失業(yè)顯性化，全國(guó)的平均失業(yè)率至少有10，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失業(yè)率的警戒線5。此外，還有一部分停工停產(chǎn)的全民、集體企業(yè)。這些企業(yè)的職工沒有走向市場(chǎng)，仍留于企業(yè)，成為一種特殊的隱性失業(yè)者。據(jù)估計(jì)這類失業(yè)者可達(dá)1000萬人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)力的過剩是發(fā)展中國(guó)家共同存在的一個(gè)問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般把勞動(dòng)投

12、入的邊際產(chǎn)量小于平均產(chǎn)出量的勞動(dòng)力稱之為“過剩勞動(dòng)力”（surpluslabour）；把勞動(dòng)投入的邊際產(chǎn)出量為零的勞動(dòng)力叫作“剩余勞動(dòng)力”（redundant labour）。在農(nóng)村，不僅大量地存在“過剩勞動(dòng)力”，而且亦大量地存在“剩余勞動(dòng)力”。這里，任何一種類型的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩都不明顯地表現(xiàn)為一部分人失業(yè)。 為準(zhǔn)確地說明農(nóng)村的非公開失業(yè)率，應(yīng)區(qū)分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是指超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力的供給量；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力則指超過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門所需要的農(nóng)村勞動(dòng)力的供給量。一般說來，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必大于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。 1984年，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已達(dá)2.06億人，剩余率

13、為58.2，90年代已超過2.8億人，剩余率已在70左右。1984年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1.1億人，剩余率為30.2，90年代已達(dá)到2億人，剩余率在41以上。 另?yè)?jù)某宏觀資料測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1989年為1.5億人，1990年為1.97億人，1995年為2.15億人，本世紀(jì)末下世紀(jì)初將超過2.33億人。這一測(cè)算與估算結(jié)果基本一致。如果把公開失業(yè)和非公開失業(yè)的全國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力實(shí)際失業(yè)率進(jìn)行估算，1990年我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力實(shí)際失業(yè)率為 33.5，閑置 1/4的勞動(dòng)力資源。閑置的勞動(dòng)力資源不僅是一種浪費(fèi)，而且也是一種沉重的負(fù)擔(dān)。如果按每個(gè)勞動(dòng)力年糧食消費(fèi)量300斤計(jì)算，那么每年就會(huì)多消費(fèi)糧食600多

14、億斤，我國(guó)每年糧食產(chǎn)量的增加就會(huì)全部被抵消，當(dāng)然這還不包括新增人口對(duì)糧食的消費(fèi)。如果按人均占有糧食量的變化來看，我國(guó)呈逐年下降的趨勢(shì)。二、我國(guó)失業(yè)問題的原因分析1、我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象同資源狀況和生產(chǎn)力發(fā)展的程度有直接的關(guān)系。我國(guó)人均資源占有量少，而目前生產(chǎn)力發(fā)展的程度又比較低，為增加就業(yè)創(chuàng)造條件的能力較低。因此，我國(guó)在現(xiàn)階段存在較多的失業(yè)是正常的。2、我國(guó)按其客觀必然性早就存在失業(yè)，不過被過去的體制和經(jīng)濟(jì)政策掩蓋了。我國(guó)過去只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)兩種形式，實(shí)行每個(gè)人都給一個(gè)“飯碗”的政策和城鄉(xiāng)隔離政策。凡有城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者，政府都給分配一份工作，從而依托于一個(gè)企業(yè)或單位；凡屬農(nóng)村戶口的勞動(dòng)者，都可

15、以而且只能依托于土地和集體經(jīng)濟(jì)組織。這種做法表面看來不存在失業(yè)，但它是以犧牲勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、低工資、隱性失業(yè)、保持城鄉(xiāng)差別為代價(jià)的、一方面，在城市里，三個(gè)人的活五個(gè)人干，三個(gè)人的飯五個(gè)人吃；另一方面，不準(zhǔn)農(nóng)民到城里掙飯吃。但是，一旦以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，一旦采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，一旦打破了資產(chǎn)大鍋飯，一旦拆除城鄉(xiāng)之間的壁壘，原有的就業(yè)政策就難以繼續(xù)實(shí)行了；超過企業(yè)時(shí)間需要的過多的勞動(dòng)力，以及不適合企業(yè)技術(shù)要求的勞動(dòng)力，就必需精簡(jiǎn)下來。這樣，隱性的失業(yè)就顯性化或公開化了。表面看起來，失業(yè)的增加是改革的結(jié)果，實(shí)際上，改革不過是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事罷了。3、我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象同樣是勞動(dòng)者和勞動(dòng)的客觀條件相分離的表

16、現(xiàn)。如前所說，失業(yè)的制度原因是勞動(dòng)者和勞動(dòng)的客觀條件的分離。如果沒有這種分離，就只會(huì)表現(xiàn)為勞動(dòng)時(shí)間的普遍減少。從概念本身來說，在公有制條件下，勞動(dòng)者和勞動(dòng)的客觀條件是直接統(tǒng)一的，不存在失業(yè)的問題。但是，我國(guó)現(xiàn)階段的公有制還是初級(jí)形態(tài)的公有制。4、國(guó)有企業(yè)效益差是導(dǎo)致失業(yè)增加的原因之一。國(guó)有企業(yè)大面積、高額度虧損，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)嚴(yán)重問題。這樣迫使政府不得不對(duì)一部分企業(yè)實(shí)施兼并、破產(chǎn)的政策；政府和企業(yè)也提出了減員增效的要求。其結(jié)果，必然導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)一部分職工的下崗，如果短時(shí)間得不到安置，就會(huì)處于失業(yè)狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)效益差，并不僅僅是人員過多造成的；但既然已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的虧損，一部分職工的失業(yè)就是不

17、可避免的了。5、農(nóng)民進(jìn)城打工是造成城鎮(zhèn)失業(yè)增加的一個(gè)不可忽視的原因。改革開發(fā)以來，進(jìn)城打工的農(nóng)民逐年增加。勞動(dòng)力的這種流動(dòng)是單向的，對(duì)城市來說，勞動(dòng)力只進(jìn)不出，勢(shì)必?cái)U(kuò)大城市勞動(dòng)大軍的基數(shù)，加大城市就業(yè)的壓力。特別是，鄉(xiāng)下的農(nóng)民比城市居民更能適應(yīng)簡(jiǎn)單、繁重、艱苦的勞動(dòng)，而對(duì)工資的要求不高，因而在有些職業(yè)中有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；許多城市居民也不愿意從事臟累的和不體面的工作，就業(yè)的領(lǐng)域變的相對(duì)狹窄。這樣，就會(huì)必然加劇城市勞動(dòng)者的失業(yè)。由此造成的城市勞動(dòng)者的失業(yè)，不過是一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力把城市的勞動(dòng)力置換出來而已?？傊?，我國(guó)失業(yè)的增加，是有多方面的原因造成的，既有生產(chǎn)力方面的原因，又有生產(chǎn)關(guān)系方面的原因

18、；既有勞動(dòng)力供給方面的原因，又有勞動(dòng)力需求方面的原因。我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象是在改革中大量出現(xiàn)的，但失業(yè)的根源不是改革。2在任何社會(huì)形態(tài)下，失業(yè)人口對(duì)于社會(huì)、家庭和個(gè)人的影響更為巨大和深遠(yuǎn)。它主要表現(xiàn)為：高水平失業(yè)的存在必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯；失業(yè)的大量存在必然降低失業(yè)者的生活水平，影響失業(yè)人口素質(zhì)的提高；失業(yè)的長(zhǎng)期存在會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，危害人民生活；失業(yè)人口的大量存在是對(duì)社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。三、解決我國(guó)失業(yè)問題的對(duì)策思考失業(yè)與再就業(yè)問題，失業(yè)不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的社會(huì)問題、政治問題；不僅是現(xiàn)實(shí)現(xiàn)的緊迫問題，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。它關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到廣

19、大職工的生活和切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目的形象。解決就業(yè)問題也不能只片面地強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的安置，要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的在三者關(guān)系的為大前提，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。失業(yè)問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛所要面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，實(shí)施再就業(yè)工程刻不容緩。我們?cè)诿鎸?duì)于21世紀(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意失業(yè)問題帶給我們的影響，必須采取多種政策措施緩解失業(yè)問題。解決失業(yè)問題的對(duì)策具體有以下幾點(diǎn)對(duì)策：1、降低人口增長(zhǎng)速度，減少勞動(dòng)力供給。由于我國(guó)人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策應(yīng)常抓不懈。我們要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)率。盡快達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的門

20、檻之一“人口零增長(zhǎng)”。2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需。靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策促進(jìn)企業(yè)投資擴(kuò)大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在7%8%，就可以為社會(huì)新創(chuàng)造2000萬個(gè)非農(nóng)就業(yè)崗位。3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。根據(jù)世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)日益成為吸納勞動(dòng)力的重要途徑。而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重較低，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，按?997年的資料測(cè)算，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大約可吸納700萬人就業(yè)。此外，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，也是廣開就業(yè)渠道的有效措施之一。非公有制經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已成為我國(guó)就業(yè)的一個(gè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。4、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余

21、勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)和潛力，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在政策、資金、技術(shù)和環(huán)保等方面給予大力支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上規(guī)模、上檔次、不污染，不斷進(jìn)行技術(shù)改造，利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)空間。5、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。研究表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程最終會(huì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。適度的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅不會(huì)過多地?cái)D占城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位，而且會(huì)帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加，因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到的主要不是原有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，而是新增的就業(yè)崗位，解決農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，應(yīng)是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。6、發(fā)展中

22、小企業(yè)。中小企業(yè)一般是側(cè)重于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。它的資本有機(jī)構(gòu)成低，等量資本吸收的勞動(dòng)力相對(duì)要多，而且中小企業(yè)還具有投資少，見效快，靈活多樣的特點(diǎn)，在擴(kuò)充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面具有大中型企業(yè)無法替代的作用。因此，國(guó)家在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)于某些輔助性行業(yè)，應(yīng)提高中小企業(yè)的比重，以增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力。7、大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。以就學(xué)替代和延遲一批新增勞動(dòng)力就業(yè)，既緩解就業(yè)壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規(guī)大中專院校擴(kuò)大招生外，國(guó)家還可以通過大力開展職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，以及制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機(jī)

23、會(huì)。8、積極完善社會(huì)保障制度。改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)保障制度已進(jìn)行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險(xiǎn)程度低；征繳率不高，不按時(shí)交納；社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業(yè)壓力。因此應(yīng)完善社會(huì)保障制度，將其覆蓋面擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，特別要完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，建立范圍覆蓋全部職工，費(fèi)用由國(guó)家、單位、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合，國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員真正享受到失業(yè)保險(xiǎn)金，化解消極因素，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。9、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的投資和建設(shè)。加快落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極籌備南水北調(diào)工程，發(fā)展

24、綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家提供的可持續(xù)發(fā)展援助項(xiàng)目，將大量失業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態(tài)大軍，同時(shí)擴(kuò)大國(guó)際勞務(wù)輸出，利用多種渠道，充分?jǐn)U大就業(yè)面。 10、重新振興國(guó)有企業(yè)。對(duì)有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)改造的力度，擴(kuò)大企業(yè)籌、融資渠道，在投資、貸款和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)等方面，給予適當(dāng)優(yōu)惠，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)制度改革和管理，使其具有自我創(chuàng)新能力，逐步恢復(fù)生機(jī)和活力，以此促進(jìn)再就業(yè)。11、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)問題的宏觀調(diào)控與管理。適當(dāng)調(diào)控下崗職工規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)提前退休人員量的控制。針對(duì)不同失業(yè)群體，要對(duì)癥下藥制定不同的對(duì)策。對(duì)下崗職工中一部分年齡

25、偏大的群體，應(yīng)采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉(zhuǎn)崗從事商品零售、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)，民間組織，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方興未艾的事業(yè)。十五大報(bào)告提出：“隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員流動(dòng)和職工下崗是難以避免的。這會(huì)給一部分職工帶來暫時(shí)的困難。但是從根本上說，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合工人階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。黨和政府要采取積極措施，依靠社會(huì)會(huì)各方面的力量，關(guān)心和安排好下崗職工的生活，搞好職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，推進(jìn)再就業(yè)工程。廣大職工要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)改革和發(fā)展的新要求?！边@表明，再就業(yè)問題已引起了高度的重視，實(shí)施再就業(yè)工程，大大減緩了中國(guó)的失業(yè)壓力：再就業(yè)工程是綜合運(yùn)

26、用政策扶持和種就業(yè)服務(wù)手段，促進(jìn)失業(yè)職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫助企業(yè)妥善安置和分流富余職工的社會(huì)系統(tǒng)工程。實(shí)施再就業(yè)工程要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動(dòng)者安置相結(jié)合，為市場(chǎng)就業(yè)中的困難群體人員提供重點(diǎn)就業(yè)服務(wù)，并做好相應(yīng)的管理工作。鼓勵(lì)失業(yè)職工、富余職工積極參加轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持企業(yè)開展培訓(xùn)活動(dòng)，支員社會(huì)力量利用多種形式提高失業(yè)職工的職業(yè)技能和就業(yè)能力。培訓(xùn)所需費(fèi)用以自籌用以自籌為讓，不足時(shí)可用失業(yè)保險(xiǎn)金的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)予以補(bǔ)；鼓勵(lì)、扶持企業(yè)和社會(huì)對(duì)失業(yè)職工和富余職工進(jìn)行開發(fā)性的安置。凡興辦第三產(chǎn)業(yè)安置失業(yè)職工和富余職工達(dá)到一定比例的，可享受勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策；確需扶持的，經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)可借給一定數(shù)量

27、的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為啟動(dòng)資金或流動(dòng)資金，必要時(shí)可運(yùn)用適量失業(yè)保險(xiǎn)金作為企業(yè)向銀行貸款的貼；鼓勵(lì)用人單位招用失業(yè)職工和富余職工，凡招用失業(yè)職工并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金作為工資性補(bǔ)貼，一次付給用人單位。凡招用富余職工并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可由富余職工的原單位按規(guī)定支付給用人單位安置費(fèi)，支持企業(yè)組織富余職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他聯(lián)營(yíng)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)工作；大力支持失業(yè)職工和富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。對(duì)所需的場(chǎng)地、攤位、設(shè)施、能源等，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，作好安排。對(duì)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的失業(yè)職工，可將其失業(yè)救濟(jì)金一次付給本人，作為開辦資金；對(duì)自謀職業(yè)的富余職工

28、，由企業(yè)按規(guī)定支付安置費(fèi)，并解除勞動(dòng)關(guān)系；要支持企業(yè)主管部門對(duì)富余職工進(jìn)行行業(yè)、企業(yè)間的調(diào)劑工作，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，并提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)、信息和咨詢等服務(wù)；大力興辦勞服企業(yè)和生產(chǎn)自救基地。對(duì)勞服企業(yè)及自辦，聯(lián)辦等多種形式的生產(chǎn)自救基地，安置富余職工達(dá)到一定比例的享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。創(chuàng)辦和發(fā)展生產(chǎn)自救基地所需資金，應(yīng)采取多方籌集和勞動(dòng)積累相結(jié)合，必要時(shí)可用失業(yè)保險(xiǎn)金中的生產(chǎn)自救費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助，保證實(shí)施再就業(yè)工程所需經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工作需要，可在失業(yè)保險(xiǎn)基金中劃出一定比例的專項(xiàng)費(fèi)用于再就業(yè)。要積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和銀行專項(xiàng)貸款，努力吸收社會(huì)的閑散資金。實(shí)施再就業(yè)工程的經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)籌安排，合理使用，提高資金利用

29、率。要建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的足額收繳和管理工作，對(duì)拒繳和挪用保險(xiǎn)基金的要依法予以解決；要把實(shí)施再就業(yè)工程作為當(dāng)前配合企業(yè)深化改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)予以高度重視，認(rèn)真規(guī)劃部署。要學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的作法，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各地勞動(dòng)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作隊(duì)伍，落實(shí)有關(guān)政策，保證資金投入，認(rèn)真做發(fā)組織實(shí)施工作；各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制定工作計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)具有針對(duì)性的政策措施。 雖然，在再就業(yè)問題上，多方面仍在努力，創(chuàng)造盡可能多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，但是仍然存在許多困難。以后的再就業(yè)形勢(shì)很不樂觀。進(jìn)入wt

30、o以來，企業(yè)將面臨沖擊，加大了再就業(yè)的難度，在下崗職工再就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，很多方面不盡人意。例如雖然建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)，但規(guī)模和管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理上還需進(jìn)一步科學(xué)化、法制化；政府出臺(tái)的有關(guān)再就業(yè)的一系列方針、辦法，應(yīng)貫徹到底，尤其是監(jiān)管力度要加大；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的社會(huì)化還要提高；企業(yè)，特別是非國(guó)有的用工行為尚有待進(jìn)一步規(guī)范，以保護(hù)就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)利。實(shí)施再就業(yè)工程具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：第一，實(shí)施再就業(yè)工程保障了下崗職工的基本生活，維護(hù)了職工的基本權(quán)益；第二，再就業(yè)工程采取的保障下崗職工基本生活、拓寬就業(yè)渠道和促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)等措施，有助于緩和社會(huì)矛盾，維

31、護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；第三，通過再就業(yè)工程逐步減輕國(guó)有企業(yè)的冗員包袱，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的前提和條件；第四，再就業(yè)工程通過“三條保障線”相互銜接和相互補(bǔ)充，形成了當(dāng)前具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，為最終建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系奠定了基礎(chǔ)。 就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任務(wù)。為了更好地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)失業(yè)人口進(jìn)行有針對(duì)性的研究將有助于促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的進(jìn)行。一個(gè)完整的有效的社會(huì)保障體系可以減輕下崗和失業(yè)帶來的打擊，使他們的基本生活在一定時(shí)期內(nèi)能夠得到保障，不致于引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，有效的社會(huì)保障體系有利于改進(jìn)居民的預(yù)期，縮小收入分配差