淺析小型水庫的管理

1、xx農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)文獻綜述題 目: 姓 名: 學(xué) 院: 水利與土木工程學(xué)院 專 業(yè): 水利水電工程管理 班 級: 水管072班 學(xué) 號: 指導(dǎo)教師: 職稱: 2011 年1 月 14 日xx農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制淺析小型水庫的管理 作者：xx 指導(dǎo)老師：xxx.xxx 摘要：從管理體制不順，機制不活；大壩安全管理責(zé)任制不落實；病險水庫多，隱患嚴重；虧損經(jīng)營，入不敷出；規(guī)范化管理嚴重滯后幾方面論述了當(dāng)前小型水庫管理中存在的問題，針對問題從落實安全責(zé)任制；健全管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費；加強安全檢查，推進規(guī)范管理；做好除險加固前期工作，加快除險加固進度；積極推行水庫降等運行與報廢制度個角度提出了相應(yīng)措施。關(guān)鍵

2、詞：小型水庫；安全管理；解決措施據(jù)統(tǒng)計至1999年底，我國已建成各類水庫84083座。水庫座數(shù)居世界首位。就全國來看水庫分布不均，省際間相差較大，南方較多、北方較少；僅湖南、江西、湖北、四川、云南、廣東六省的水庫就占全國總數(shù)的55%。全國小型水庫80699座，占水庫總數(shù)96%,其中?。?）型15108座，?。?）型65591座。小型水庫的總庫容近600億m3，灌溉面積500多萬hm2。數(shù)量龐大的小型水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益顯著，是我國防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，特別是對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著不可替代的

3、重要作用。1 當(dāng)前小型水庫管理中存在的突出問題 1.1管理體制不順，機制不活隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理單位體制不順，機制不活的弊端日益明顯地暴露出來。水利管理單位的現(xiàn)行管理體制和運行機制是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，現(xiàn)已不適應(yīng)新的形勢要求，它已嚴重的影響了水利管理單位的生存和發(fā)展。目前小型水庫絕大部分屬國家或農(nóng)村集體所有，其中?。?）型水庫多屬國家所有，?。?）型水庫大部分屬農(nóng)村集體所有。而很多小型水庫沒有管理單位，如某省9000多座小型水庫中，有專管機構(gòu)或由大中型水庫管理機構(gòu)代管的只有54座，僅占總數(shù)的0.6%。又以江西省波陽縣為

4、例，全縣362座小型水庫中僅有5座小（1）型水庫設(shè)立了專門機構(gòu)，其余均無專管機構(gòu)。國有小型水庫管理單位一般都應(yīng)屬于事業(yè)性質(zhì)，但大多都無穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費來源，只有少數(shù)與財政掛鉤，實行差額補貼或定額補貼，很多水庫管理單位都實行自收自支。集體管理的小型水庫，因產(chǎn)權(quán)不清，受益不明等原因，集體管理名存實亡，一部分工程甚至無人管理。目前的小型水庫管理單位既不像事業(yè)，也不像企業(yè)，運行管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。1.2 大壩安全管理責(zé)任制不落實 水庫大壩安全管理條例【1】中規(guī)定：“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)

5、制”。目前有相當(dāng)一部分小型水庫的安全管理工作尚未真正落實政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，采取降低級別實行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的情況較為普遍，即應(yīng)由本級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的，為了卸“包袱”、推責(zé)任、下放到下一級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。有的只是口頭說說，沒有簽訂責(zé)任狀或責(zé)任書，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)不明確，有的雖然簽訂了責(zé)任狀或責(zé)任書，但缺乏落實責(zé)任的保證措施。還有以防汛行政首長負責(zé)制代替水庫大壩安全行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，這兩個負責(zé)制的責(zé)任義務(wù)有區(qū)別，不能認為落實了前者就可以代替后者。有的地方認為，水庫承包出去了，安全責(zé)任制也隨之承包了，政府和職能部門就可以什么也不管了，使責(zé)任制落空。1.3 病險水庫多，隱患嚴重我國小

6、型水庫大多數(shù)都修建于1958年1976年之間，在那個特殊時期，大部分工程都是邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，有的水庫甚至根本就沒有設(shè)計，即使有設(shè)計，也往往是缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料；當(dāng)時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也極不完善；施工設(shè)備簡陋，靠群眾運動和人海戰(zhàn)術(shù)修建；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水庫的建設(shè)從設(shè)計到施工都難以保證質(zhì)量，給水庫留下了很多隱患，主要表現(xiàn)在：防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大壩質(zhì)量差，大壩結(jié)構(gòu)不合理，抗震不達標(biāo)，泄洪設(shè)施不健全等，形成了大量病險水庫。重建輕管，財政資金不到位，水價嚴重偏低，管理技術(shù)手段落后，長期得不到正常的維修養(yǎng)護，缺乏必要的檢測、

7、觀測設(shè)施，老化失修嚴重，以及法規(guī)制度不完善等因素，形成了小病變大病、積病成險的惡性循環(huán)。并且，忽視小型水庫安全運用，無調(diào)度方案或不嚴格執(zhí)行調(diào)度方案超標(biāo)準(zhǔn)運用，帶病帶險運行，無人管理，出現(xiàn)險情不能及時發(fā)現(xiàn)和搶護等，也是造成病險水庫的重要原因。1.4 虧損經(jīng)營、入不敷出大批小型水庫是沒有財政補助的管理單位，其主要運行管理費用靠灌溉水費收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價不及供水成本的三分之一，小型水庫更低而且水費收取環(huán)節(jié)過多，截留挪用嚴重，水費實際收取率僅為40%60%，使很多小型水庫，管理單位入不敷出。連簡單的再生產(chǎn)都無法維持，更談不上工程的維修養(yǎng)護，許多工程老化失修嚴重，以至積病成險。職工

8、生活十分困難、管理隊伍嚴重失穩(wěn)。1.5 規(guī)范化管理嚴重滯后絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的檢測設(shè)施，且受經(jīng)費限制，多數(shù)地方?jīng)]有開展正常的大壩安全鑒定工作，工作運行狀況不清。許多水庫，特別是大量的?。?）型水庫，交通與通信極為不便，管理隊伍整體素質(zhì)較差，管理手段落后，技術(shù)含量低，無法滿足規(guī)范化管理和科學(xué)化管理的需要。根據(jù)某自治區(qū)的統(tǒng)計資料顯示，全區(qū)小型水庫中具有水、雨情監(jiān)測設(shè)施的僅占21.4%，具有大壩安全監(jiān)測設(shè)施的僅占2.3%，堅持安全檢查的僅有39.2%。據(jù)某省統(tǒng)計，在300多座?。?）型水庫現(xiàn)有2836名管理人員中一半以上只達初中文化水平，具有中專水平以上的技術(shù)人員僅41人，專業(yè)人員與非專業(yè)人員

9、的比例嚴重失調(diào)。2 水庫安全管理的措施2.1 落實安全管理責(zé)任制2.1.1 分級管理與管理體制水利工程的分級管理要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的水利工程管理體制改革實施意見中提出的“一省內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程由當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T負責(zé)管理”的要求實行分級管理?，F(xiàn)有小型水庫大都按受益范圍實行分級管理，對跨行政區(qū)工程有的委托一個主要受益行政區(qū)進行管理。目前，小型水庫的管理主要分為國家管理、集體管理和個人（承包、租賃）管理等三種形式。2.1.2 明確責(zé)任主體，落實安全責(zé)任制根據(jù)水庫大壩安全管理條例規(guī)定“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安

10、全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制”和水利部關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見【2】的要求，按照分級管理，分級負責(zé)的原則，落實水庫安全管理的各項責(zé)任，明確責(zé)任主體。小型水庫的安全責(zé)任主體：國家所有的小型水庫，水庫上級主管部門是水庫安全管理的責(zé)任主體；農(nóng)村集體組織所有的小型水庫，水庫所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是水庫安全管理的責(zé)任主體；其他經(jīng)濟組織所有的小型水庫，其所有者是水庫安全管理的責(zé)任主體。2.1.3 各責(zé)任主體的職責(zé)小型水庫的安全管理實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制：每座小型水庫都要確定一名相應(yīng)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)為水庫安全管理負責(zé)人。其職責(zé)是對水庫安全總負責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機構(gòu)、配備管理人員、

11、籌措管理經(jīng)費，組織搶險和除險加固等。縣級以上水行政主管部門的主要職責(zé)：負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的所有小型水庫的安全管理實施監(jiān)督，包括大壩注冊登記、組織安全鑒定、管理人員培訓(xùn)、實施年度檢查和督促除險加固等，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出建議，切實履行行業(yè)主管部門的責(zé)任。水庫主管部門或所有者的職責(zé)：負責(zé)組織大壩注冊登記、大壩安全鑒定，安排管理人員培訓(xùn)，實施年度水庫大壩安全檢查，除險加固等。水庫管理單位的職責(zé)：負責(zé)水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查，工程養(yǎng)護，實施水庫調(diào)度，搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)，到指定的注冊登記機構(gòu)辦理22 健全管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費小型水庫建立專管機構(gòu)、配備相當(dāng)素質(zhì)的管理

12、人員，是實現(xiàn)小型水庫安全管理的重要保證，抓好小型水庫管理機構(gòu)的建設(shè)和人員配備按目前情況應(yīng)做到：國有?。?）型水庫和對村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施，工礦校區(qū)等人口密集區(qū)安全有潛在危險的?。?）型水庫大壩，必須建立專門的管理機構(gòu)。小(1)型水庫配備不少于3人的專職管理人員。?。?）型水庫必須配備不少于2名專職管理人員。采取措施籌集小型水庫管理經(jīng)費。逐步核定小型水庫的供水成本，加大水價改革力度，減少水費計收環(huán)節(jié)，杜絕搭車收費現(xiàn)象，探索有效的水費收取方式，努力為水價及水費計收足額到位創(chuàng)造條件。國家所有的水庫，水費收入不能滿足管理經(jīng)費需要的，同級財政應(yīng)足額撥付；農(nóng)村集體組織或其他經(jīng)濟組織所有的水庫，可以通過

13、財政補助、受益者集資，推行租賃、承包等管理方式，拓寬籌集管理經(jīng)費的渠道。2.3 加強安全檢查推進規(guī)范管理堅持水庫大壩注冊登記制度，對水庫的基本情況，產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，安全狀況等逐一查清登記，建立檔案；實行小型水庫安全年檢制度，水庫定期檢查是貫徹以防為主方針，把水庫安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)的有效措施，其做法是在過去每年汛前進行水庫安全大檢查的基礎(chǔ)上建立的年檢制度；堅持大壩安全鑒定制度，大壩安全鑒定工作是為了加強水庫大壩安全管理，保證大壩安全運行，也為病險水庫除險加固工程的前期工作打下良好的基礎(chǔ)，同時也是保障水庫安全度汛，落實防汛搶險的重要依據(jù)；建立完善的工程巡視檢查和維修養(yǎng)護制度，水庫工程日常巡視檢查和維

14、修養(yǎng)護是確保水庫安全運行管理的基礎(chǔ)；強化安全意識，嚴格運行管理。2.4 做好除險加固前期工作，加快除險加固進度一要重視小型病險水庫除險加固前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加快前期工作進度。二要采取“以獎代補”等方式加大地方水利資金對國有小型病險水庫除險加固的投入力度。三要通過承包、租賃、拍賣等形式，拓寬集體所有小型病險水庫除險加固資金渠道，多方籌集資金。2.5 積極推行水庫降等運行與報廢制度水庫的降等運行和報廢是客觀存在的需要，符合一般事物“新生發(fā)展消亡”的自然規(guī)律。對因規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行中的各類問題導(dǎo)致功能衰減或喪失的小型水庫，要重新復(fù)核水庫的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，符合降等運行或報廢條件的，要堅決予

15、以降等或報廢。在具體執(zhí)行中，對除險加固投入與效益比不合理的?。?）型水庫以及一些不是水庫而注冊登記為水庫的工程應(yīng)考慮以報廢為主。對?。?）型水庫，除險加固不經(jīng)濟，或投資有一定難度，或技術(shù)上困難多，效益又不顯著的水庫應(yīng)采取“堅決降等、慎重報廢”的原則處理。小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題，除水利工程管理外，更需要全社會的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會，造福于人民。參考文獻：1 中華人民共和國國務(wù)院令：第77號水庫大壩安全管理條例，中國水利水電出版社2 中華人民共和國水利部：關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見200