中國稀土的現(xiàn)狀

1、中國的稀土狀況與政策（2012 年 6 月）中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室目錄、八冃U H一、稀土現(xiàn)狀二、發(fā)展原則和目標(biāo)三、有效保護(hù)和合理利用資源四、促進(jìn)稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展五、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級六、促進(jìn)公平貿(mào)易和國際合作、八、.冃1J H稀土是不可再生的重要自然資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的用途日益廣泛中國是稀土資源較為豐富的國家之一。 20世紀(jì) 50 年代以來，中國稀土 行業(yè)取得了很大進(jìn)步。 經(jīng)過多年努力， 中國成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、 應(yīng)用和 出口國。稀土開發(fā)在造福人類的同時， 與之相伴的資源和環(huán)境問題不斷凸顯。 在 稀土開發(fā)利用中， 資源的合理利用和環(huán)境的有效保護(hù)是世界面臨的共同挑戰(zhàn)

2、。 近 年來，中國在稀土的開采、生產(chǎn)、出口等環(huán)節(jié)綜合采取措施，加大資源和環(huán)境保 護(hù)的力度，努力促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國在稀土領(lǐng)域的國際交流合作日益增 多。中國一貫尊重規(guī)則，信守承諾，為世界提供了大量的稀土產(chǎn)品。中國將繼續(xù) 按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，加強(qiáng)稀土行業(yè)的科學(xué)管理，向國際市場供應(yīng)稀土產(chǎn)品， 為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作出貢獻(xiàn)。一段時期以來， 一些國家高度關(guān)注中國的稀土狀況與政策， 有著各種各 樣的說法。這里就此做一介紹，以增進(jìn)國際社會的了解。一、稀土現(xiàn)狀稀土是元素周期表中鑭系元素鑭(La)、鈰(Ce)、錯(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、 釤(Sm)、銪(Eu)、釓

3、(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、欽(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、 镥(Lu),加上與其同族的鈧(Sc)和釔(Y),共17種元素的總稱。按元素原子量及 物理化學(xué)性質(zhì)，分為輕、中、重稀土元素，前 5種元素為輕稀土，其余為中重稀 土。稀土因其獨特的物理化學(xué)性質(zhì)，廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航 空航天、電子信息等領(lǐng)域， 是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素。中國擁有較為豐富的稀土資源，中國的稀土儲量約占世界總儲量的 23。中國的稀土資源主要有以下特點：資源賦存分布 “北輕南重” 。輕稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古包頭等北 方地區(qū)和四川涼山， 離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、 福建龍巖等

4、南方地 區(qū)。資源類型較多。稀土礦物種類豐富，包括氟碳鈰礦、獨居石礦、離 子型礦、磷釔礦、褐釔鈮礦等，稀土元素較全。離子型中重稀土礦在世界上占有 重要地位。輕稀土礦伴生的放射性元素對環(huán)境影響大。 輕稀土礦大多可規(guī)?；?工業(yè)性開采， 但釷等放射性元素處理難度較大， 在開采和冶煉分離過程中需重視 對人類健康和生態(tài)環(huán)境的影響。離子型中重稀土礦賦存條件差。 離子型稀土礦中稀土元素呈離子態(tài) 吸附于土壤之中， 分布散、豐度低，規(guī)?；I(yè)性開采難度大。20世紀(jì) 70 年代末實行改革開放以來，中國稀土工業(yè)迅速發(fā)展。稀土開 采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 基本滿足了國民經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展的

5、需要。形成完整的工業(yè)體系。 中國已形成內(nèi)蒙古包頭、 四川涼山輕稀土和 以江西贛州為代表的南方五省中重稀土三大生產(chǎn)基地，具有完整的采選、冶煉、 分離技術(shù)以及裝備制造、 材料加工和應(yīng)用工業(yè)體系， 可以生產(chǎn) 400 多個品種、1000 多個規(guī)格的稀土產(chǎn)品。 2011 年，中國稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為 9.69 萬噸，占世界總 產(chǎn)量的 90以上。市場環(huán)境逐步完善。 中國不斷推進(jìn)稀土行業(yè)改革， 推動形成投資主體多元、企業(yè)自主決策、價格供求決定的稀土市場體系。最近幾年，中國稀土行 業(yè)投資快速增長，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，國有、民營、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存， 稀土市場規(guī)模目前已接近千億元人民幣。 市場秩序逐步改善， 企

6、業(yè)間的兼并重組 逐步推進(jìn)，稀土行業(yè)“小、散、亂”的局面得到了初步改觀。科技水平進(jìn)一步提高。 經(jīng)過多年發(fā)展， 中國建立起較為完整的研發(fā) 體系，在稀土采選、冶煉、分離等領(lǐng)域開發(fā)了多項具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)，獨 有的采選工藝和先進(jìn)的分離技術(shù)為稀土資源的開發(fā)利用奠定了堅實基礎(chǔ)。 稀土新 材料產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、催化材料 等新材料的產(chǎn)業(yè)化，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了支持。中國稀土行業(yè)的快速發(fā)展， 不僅滿足了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要， 而且 為全球稀土供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。 長期以來， 中國認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的 承諾，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進(jìn)稀土

7、的公平貿(mào)易。當(dāng)前，中國以23的稀土資源承擔(dān)了世界 90以上的市場供應(yīng)。中國生產(chǎn)的稀土永磁材料、發(fā)光材料、 儲氫材料、拋光材料等均占世界產(chǎn)量的 70以上。中國的稀土材料、器件以及 節(jié)能燈、 微特電機(jī)、 鎳氫電池等終端產(chǎn)品， 滿足了世界各國特別是發(fā)達(dá)國家高技 術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在快速發(fā)展的同時， 中國的稀土行業(yè)存在不少問題， 中國也為此付出了 巨大代價。主要表現(xiàn)在：資源過度開發(fā)。 經(jīng)過半個多世紀(jì)的超強(qiáng)度開采， 中國稀土資源保有 儲量及保障年限不斷下降， 主要礦區(qū)資源加速衰減， 原有礦山資源大多枯竭。 包 頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦儲采比已由20 年前的 50 降至目前的 1

8、5。南方離子型稀土大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高林密，礦區(qū)分散， 礦點眾多，監(jiān)管成本高、難度大，非法開采使資源遭到了嚴(yán)重破壞。采富棄貧、 采易棄難現(xiàn)象嚴(yán)重，資源回收率較低，南方離子型稀土資源開采回收率不到 50，包頭稀土礦采選利用率僅 10。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。 稀土開采、 選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和 技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚 至絕收。離子型中重稀土礦過去采用落后的堆浸、 池浸工藝，每生產(chǎn) 1 噸稀土氧 化物產(chǎn)生約 2000 噸尾砂，目前雖已采用較為先進(jìn)的原地浸礦工藝，但仍不可避 免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴(yán)重污染地表水、地下水和 農(nóng)

9、田。輕稀土礦多為多金屬共伴生礦， 在冶煉、 分離過程中會產(chǎn)生大量有毒有害 氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。一些地方因為稀土的過度開采， 還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災(zāi)難，給 公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來重大損失。 而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理， 也成為一 些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。 冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。 稀土材料及器件研發(fā)滯 后，在稀土新材料開發(fā)和終端應(yīng)用技術(shù)方面與國際先進(jìn)水平差距明顯， 擁有知識 產(chǎn)權(quán)和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術(shù)較少，低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品匱乏。 稀土作為一個小行業(yè)， 產(chǎn)業(yè)集中度低， 企業(yè)眾多， 缺少具有核心競爭力的大型

10、企 業(yè)，行業(yè)自律性差，存在一定程度的惡性競爭。價格嚴(yán)重背離價值。 一段時期以來，稀土價格沒有真實反映其價值， 長期低迷，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒有得到合理補(bǔ)償。 2010年下半年以來，雖然稀土產(chǎn)品價格逐步回歸，但漲幅遠(yuǎn)低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年至2010年，稀土價格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價格同期則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。圖1 19S6年中國稀土價格變化LM85 9H7 NN9 991 JTO IOQ5 1997 1999 2001 20tB 2()05 2007 24MN 2011 | 份圖1 1986 2010年中國稀土價格變化 新華

11、社發(fā)圖2卻間一卻川年稀土與其他產(chǎn)品價格漲幅對比圖增總fit數(shù)4.M4J3254L51.0 0J?0.0圖2 2000 2010年稀土與其他產(chǎn)品價格漲幅對比圖新華社發(fā)圖319S62010年稀土與黃金.銅、鐵礦石價格變化比較圖圖3 1986 2010年稀土與黃金、銅、鐵礦石價格變化比較圖新華社發(fā)出口走私比較嚴(yán)重。受國內(nèi)國際需求等多種因素影響，雖然中國海 關(guān)將稀土列為重點打私項目，但稀土產(chǎn)品的出口走私現(xiàn)象仍然存在。2006年至2008年，國外海關(guān)統(tǒng)計的從中國進(jìn)口稀土量，比中國海關(guān)統(tǒng)計的出口量分別高 出35%、59%和36%, 2011年更是高出1.2倍。針對稀土行業(yè)發(fā)展中存在的突出冋題，中國政府進(jìn)一

12、步加大了對稀土行 業(yè)的監(jiān)管力度。2011年5月，國務(wù)院正式頒布了關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康 發(fā)展的若干意見（以下簡稱意見），把保護(hù)資源和環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展擺 在更加重要的位置，依法加強(qiáng)對稀土開采、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理， 研究制定和修改完善加強(qiáng)稀土行業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)。中國政府設(shè)立稀有金屬 部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究國家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和政策等重大問題；設(shè) 立稀土辦公室，協(xié)調(diào)提出稀土開采、生產(chǎn)、儲備、進(jìn)出口計劃等，國務(wù)院有關(guān)部 門按職能分工，做好相應(yīng)管理工作。 2012年 4 月，批準(zhǔn)成立中國稀土行業(yè)協(xié)會， 發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、 規(guī)范行業(yè)秩序、積極開展國際合作交流等方面的重要作用

13、。意見實施一年多來，行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展秩序有了明顯改善。二、發(fā)展原則和目標(biāo)（一）基本原則堅持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。 對稀土資源實施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保 護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)性開采政策， 盡快完善稀土管理法律法規(guī)， 依法打擊各類違法違規(guī) 行為。堅持控制總量和優(yōu)化存量。 加快實施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略， 促進(jìn)稀土產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新， 嚴(yán)格控制開采和冶煉分離能力， 淘汰落后產(chǎn)能， 進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度。堅持兼顧國內(nèi)國際兩個市場、 兩種資源。對開采、 生產(chǎn)和出口采取 同步管理措施，鼓勵開展國際交流與合作。堅持與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。 正確處理局部與整體、 當(dāng)前與長 遠(yuǎn)的關(guān)系，維護(hù)正常的稀

14、土行業(yè)發(fā)展秩序。（二）主要目標(biāo)在短期內(nèi)， 建立起規(guī)范有序的資源開發(fā)、 冶煉分離和市場流通秩序， 資 源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制； 稀土資源回收率、 選礦回收率和綜合利用率得到提高， 資源開發(fā)強(qiáng)度得到有效控 制，儲采比恢復(fù)到合理水平；廢水、廢氣、廢渣排放全面達(dá)標(biāo)，重點地區(qū)生態(tài)環(huán) 境得到有效恢復(fù)；稀土行業(yè)兼并重組加快推進(jìn)，形成規(guī)模、高效、清潔化的大型 生產(chǎn)企業(yè)； 新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快。 在此基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步完善稀 土政策和法律法規(guī)，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，形成合理 開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持

15、續(xù)健康發(fā)展格局。三、有效保護(hù)和合理利用資源稀土作為一種不可再生的自然資源， 必須采取措施有效保護(hù)、 合理利用多年來，中國努力對稀土實施保護(hù)性開采， 促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。20世紀(jì) 80 年代，中國頒布礦產(chǎn)資源法，對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民 經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和國家實行保護(hù)性開采的特定礦種，實行有計劃的開 采。 1991年，中國決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護(hù)性開采的礦種，從 開采、選冶、加工到市場銷售、出口等各個環(huán)節(jié)實行有計劃的統(tǒng)一管理。 2006 年，中國實施稀土開采總量控制管理。 2007 年，將稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計 劃管理。 2008年國家發(fā)布全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃 （20082015

16、 年） ，對稀土等保 護(hù)性開采特定的礦種實行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用。 2009 年， 國家將保護(hù)性開采特定礦種的勘查、開采的登記、審批權(quán)限上收。 2011 年，國 家統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土（ 包括氟碳鈰礦、獨居石礦）60 元噸；中重稀土（包括磷釔礦、離子型稀土礦 ）30 元 噸，比調(diào)整前的 0.4 元/ 噸2 元噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度提高。國家還建立 稀土戰(zhàn)略儲備制度，實施稀土資源地儲備和產(chǎn)品儲備，劃定首批 11 個稀土國家 規(guī)劃礦區(qū)， 編制完成稀土資源重點規(guī)劃區(qū) （礦區(qū)） 專項規(guī)劃。 嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理， 實 施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度， 原則上

17、繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、 開采登記申請， 禁 止現(xiàn)有開采礦山擴(kuò)大產(chǎn)能。嚴(yán)格控制開采、生產(chǎn)總量，降低資源開發(fā)強(qiáng)度，延緩 資源衰竭，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，中國開展了稀土開采、 生產(chǎn)專項整治行動， 多方面對稀土資源 進(jìn)行有效保護(hù)和合理利用。 通過運(yùn)用衛(wèi)星航拍、 視頻監(jiān)控、 定期檢查、月報制度、 專用發(fā)票監(jiān)控、 舉報電話等手段， 嚴(yán)控稀土開采總量和指令性生產(chǎn)計劃指標(biāo)。 依 法堅決打擊稀土非法開采和超控制指標(biāo)開采，堅決打擊稀土冶煉分離企業(yè)無計 劃、超計劃生產(chǎn)。加強(qiáng)對重點稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)開采、生 產(chǎn)和污染環(huán)境、 浪費資源、 不具備安全生產(chǎn)條件的稀土企業(yè)， 并依法追究企業(yè)和 相關(guān)人員

18、責(zé)任。 重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開采許可證， 向社會公布合法采 礦企業(yè)名單。 加快建立規(guī)范稀土開采、 生產(chǎn)秩序和監(jiān)管的長效機(jī)制。 深入推進(jìn)稀 土企業(yè)兼并重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。通過專項整 治，查處、糾正稀土違法勘查和開采行為 600 多起、立案 100 多起，有 13 家礦 山、 76家冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整改，有效遏制了稀土違法違規(guī)開采、生產(chǎn)的勢頭。中國政府高度重視稀土資源的綜合利用。 近年來，國家加強(qiáng)了離子型稀 土礦山地質(zhì)構(gòu)造研究， 積極推進(jìn)綠色礦山和綜合利用示范基地建設(shè)， 開發(fā)綠色高 效開采技術(shù)， 大幅度提高稀土回收率， 支持開發(fā)新型浮選藥劑和選礦設(shè)備， 提高

19、稀土選礦回收率，開展貧礦和尾礦稀土回收工作。 國家促進(jìn)稀土元素的平衡利用， 鼓勵鑭、鈰等相對豐富輕稀土元素的應(yīng)用研究，加快開發(fā)銪、鋱、鏑等稀缺重稀 土元素的減量與替代技術(shù)。 推進(jìn)復(fù)雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過 程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鈮、鉭、釷、鍶、鉀、螢石等伴生礦產(chǎn)回收 利用中國大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 積極開展稀土二次資源回收再利用。 鼓勵 開發(fā)稀土廢舊物收集、處理、分離、提純等方面的專用工藝、技術(shù)和設(shè)備，支持 建立專業(yè)化稀土材料綜合回收基地， 對稀土火法冶金熔鹽、 爐渣、稀土永磁廢料 和廢舊永磁電機(jī)、廢鎳氫電池、廢稀土熒光燈、失效稀土催化劑、廢棄稀土拋光 粉以及其他含稀

20、土的廢棄元器件等二次稀土資源回收再利用。四、促進(jìn)稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展近年來，出于保護(hù)環(huán)境的需要， 中國不斷加強(qiáng)、完善對高能耗、 高污染、 資源性產(chǎn)品和相關(guān)行業(yè)的管理。 在稀土領(lǐng)域， 國家更是采取一系列有力措施， 促 進(jìn)稀土開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展， 絕不以犧牲環(huán)境為代價換取稀土行業(yè)的 發(fā)展。加強(qiáng)對稀土行業(yè)的環(huán)境管理和相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)， 是促進(jìn)稀土利用與生態(tài) 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。 20 世紀(jì) 80年代以來，中國制定了環(huán)境保護(hù)法、 水污染防治法 等十余部環(huán)境保護(hù)類法律， 建立起環(huán)境影響評價、 污染物總量 控制、限期治理等制度。國家頒布實施了土地復(fù)墾條例，全面落實土地復(fù)墾 義務(wù)，要求實現(xiàn)礦山

21、邊開采、 邊保護(hù)、邊復(fù)墾， 修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。 從“十一五” 規(guī)劃(20062010年)開始，國家將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)， 把降低能源消耗強(qiáng)度、 降低化學(xué)需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標(biāo)， “十二 五”規(guī)劃 (2011 2015年) 又將降低二氧化碳排放強(qiáng)度、降低氨氮和氮氧化物排 放納入約束性指標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 2011 年國家頒布 實施稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) ，明確了稀土生產(chǎn)企業(yè)氨氮、 化學(xué)需氧量、 磷、 氟、釷、重金屬及二氧化硫、氯氣、顆粒物等污染物的排放限值。目前，中國正 在研究建立稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，是稀土開

22、發(fā)利用中保護(hù)好環(huán)境的關(guān)鍵。 近年來，國家嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，新建、擴(kuò)建、改建稀土項目必須對可 能造成的環(huán)境影響作出分析、 預(yù)測和評估， 并提出預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策和 措施，未通過環(huán)評不得實施。執(zhí)行“三同時”制度，稀土建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施必須 與主體工程同時設(shè)計、 同時施工， 并經(jīng)環(huán)保部門驗收后同時投入使用。 執(zhí)行排污 許可制度和稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) ，稀土企業(yè)應(yīng)事先取得環(huán)保部門的許可， 根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度、 數(shù)量和方式等實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放， 禁止未依法取得許可證 擅自排放。執(zhí)行強(qiáng)制淘汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁 止開發(fā)獨居石單一礦種， 禁止采用嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)

23、的工藝， 從源頭防止 生態(tài)破壞和環(huán)境污染。 近年來，國家更加嚴(yán)格地執(zhí)行稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理 保證金制度， 督促稀土開采企業(yè)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 逐步 建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。開展稀土行業(yè)的環(huán)境專項整治。 在專項整治中， 各級政府明確要求， 現(xiàn) 有稀土企業(yè)必須加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并達(dá)標(biāo)排放，實施清潔生產(chǎn)，否則依法停產(chǎn)， 限期整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅決取締。從 2011 年開始，國家對全部稀土礦山、 冶煉分離、 金屬生產(chǎn)企業(yè)開展了環(huán)保核查工作， 嚴(yán)肅查處稀土企業(yè)污染環(huán)境的行 為，已先后公布了兩批共 56 家符合環(huán)保要求的企業(yè)名單，促使稀土行業(yè)、企業(yè) 投入 40 多億元人

24、民幣進(jìn)行環(huán)保整治和技術(shù)升級，稀土行業(yè)的環(huán)保水平得到明顯 提高。對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境安全隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈、不符合環(huán)保法律法 規(guī)要求的企業(yè)， 采取掛牌督辦、 限期治理等措施依法處罰。 各級政府對于歷史上 形成的生態(tài)環(huán)境破壞、 尾礦和廢渣污染等問題， 將投入資金進(jìn)行專項治理。五、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級中國把提高稀土的科學(xué)開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)水平放在重要位置， 著力營造政 策環(huán)境，加快推進(jìn)稀土技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，努力破解資源、環(huán)境瓶頸制約，為 稀土可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。國家鼓勵稀土行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。 在國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱 要(20062020年) 中，稀土技術(shù)被列為重點支持方向。國家支持稀

25、土基礎(chǔ)研 究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，推動建立以企業(yè)為主體、市 場為導(dǎo)向、 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 積極開發(fā)環(huán)境友好、 先進(jìn)適用的稀土 開采技術(shù)， 復(fù)雜地質(zhì)條件高效采礦技術(shù)， 共伴生資源綜合回收技術(shù)， 提高資源采 收率和循環(huán)利用水平。大力組織研發(fā)低碳低鹽排放、超高純產(chǎn)品制備、膜分離、 伴生釷資源回收和利用、 尾氣氟硫回收處理、 化工原料循環(huán)利用、 生產(chǎn)自動控制 等先進(jìn)技術(shù)， 實現(xiàn)稀土高效清潔冶煉分離。 引導(dǎo)稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、 科研院所和 高等院校， 大力開發(fā)稀土深加工和新材料應(yīng)用技術(shù)。 大力培養(yǎng)稀土科技人才， 加 強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 為稀土技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好條

26、件。近年來，國家加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。 推動利用原地浸礦等高效綠色采 選礦技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備改造現(xiàn)有稀土礦山， 提高資源綜合利用、 生態(tài)修復(fù)、 環(huán)境保 護(hù)和安全生產(chǎn)水平，建設(shè)完善專用尾礦堆存和處理設(shè)施，加強(qiáng)尾礦保護(hù)與利用。 鼓勵利用無氨氮冶煉分離、 聯(lián)動萃取分離等先進(jìn)技術(shù)和裝備改造現(xiàn)有稀土冶煉分 離生產(chǎn)線，降低化工材料消耗和“三廢”排放。采用新型低排放、低能耗技術(shù)和 設(shè)備改造稀土金屬冶煉企業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗、物耗。加快 淘汰氨皂化分離、 氯化物電解、 濕法制備氟化稀土等落后工藝和生產(chǎn)能力。 支持 企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、 淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合， 加快推進(jìn)落后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。調(diào)整優(yōu)化

27、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。 中國政府嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量， 除國家批準(zhǔn)的兼并重組、 優(yōu)化布局項目外， 停止核 準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項目， 禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。 堅決制止 違規(guī)項目建設(shè)，對越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的，依法追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。調(diào) 整稀土加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 控制稀土在低端領(lǐng)域的過度消費， 壓縮檔次低、 稀土消耗 量大的加工產(chǎn)品產(chǎn)量， 順應(yīng)國際稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢， 鼓勵發(fā)展高技術(shù)含量、 高附加值的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。 加快發(fā)展高性能稀土磁性材料、 發(fā)光材料、儲氫材料、 催化材料等稀土新材料和器件，推動稀土材料在信息、新能源、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī) 療等領(lǐng)域的應(yīng)

28、用。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)業(yè)升級， 培育形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展、積極履行社會責(zé)任的現(xiàn)代化企業(yè)。六、促進(jìn)公平貿(mào)易和國際合作對外開放是中國的基本國策。 在稀土領(lǐng)域，中國兼顧國際國內(nèi)兩種資源、 兩個市場， 奉行既保持國際市場稀土合理供應(yīng)， 又保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源的雙贏戰(zhàn) 略，不斷促進(jìn)公平貿(mào)易和國際交流合作。基于資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的需要， 在統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場、 資源 環(huán)境承載能力以及國內(nèi)生產(chǎn)情況下， 中國嚴(yán)格控制稀土開采和生產(chǎn)總量， 同步實 施有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費及出口的限制措施，合理確定年度稀土出口配額總量， 基本滿足了國際市場正常需求。與此同時，嚴(yán)格海關(guān)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報管理， 要求稀土出口企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策、 行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。 加強(qiáng)對出口 企業(yè)的監(jiān)督管理， 強(qiáng)化行業(yè)自律， 對變相出口稀土產(chǎn)品、 從非法渠道采購出口產(chǎn) 品及其他擾