稅務(wù)調(diào)研文章：關(guān)于提高稅務(wù)行政效能的思考與建議

1、稅務(wù)調(diào)研文章：關(guān)于提高稅務(wù)行政效能的思考與建議稅務(wù)調(diào)研文章：關(guān)于提高稅務(wù)行政效能的思考與建議 調(diào)研文章 關(guān)于提高稅務(wù)行政效能的思考與建議 在建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中，稅務(wù)部門作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門，行政效能的高低直接決定和影響著稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，關(guān)系著財(cái)政收入穩(wěn)定，牽系著納稅人的切身利益。近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)高度重視效能建設(shè)，強(qiáng)化措施，常抓不懈，取得了顯著成效。但是，在推進(jìn)行政效能進(jìn)程中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還存在一些不容忽視的問題，存在作風(fēng)拖沓、不作為、怠作為的現(xiàn)象，存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”不良風(fēng)氣，整體效能提速不高，離服務(wù)型政府的要求還有很大差距。分析行政效能存在的問題及成因有利于我們探尋改進(jìn)行政效能的

2、有效路徑，促進(jìn)稅務(wù)行政效能的提高，更好地服務(wù)于納稅人。 一、提高稅務(wù)行政效能的意義 經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，稅務(wù)部門形成了一套較為有效的效能管理機(jī)制。但我們要看到，面對(duì)新的形勢(shì)，我們的稅收工作還存在一些問題，服務(wù)質(zhì)量不高、行政效率低下現(xiàn)象依然存在。行政效能體現(xiàn)在納稅服務(wù)和征收管理的方方面面，每一個(gè)環(huán)節(jié)都直接或間接影響著服務(wù)的效率和質(zhì)量，高效的服務(wù)是打造服務(wù)型政府的必然要求，是服務(wù)好納稅人的基本前提。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變稅務(wù)部門工作作風(fēng)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，是構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的重要途徑，是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的法定職責(zé)，是關(guān)系到稅收事業(yè)健康

3、發(fā)展和部門形象的大事。 二、當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的基本情況和存在問題 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)有效推進(jìn)“申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的稅收征管模式，相應(yīng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和稅收征管模式改革。積極推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全力打造“全市通辦”“一窗通辦”業(yè)務(wù)，高效推進(jìn)全職能辦稅服務(wù)廳建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù) “規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”，這些舉措有效提高了納稅服務(wù)水平，推進(jìn)了行政效能建設(shè)。但是，結(jié)合基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能運(yùn)行情況來看，仍然存在諸多問題，影響行政效能的因素依然存在，現(xiàn)歸納如下： （一）崗位設(shè)置不科學(xué)，人員配備不合理。由于人員編制有限，特別是干部年齡結(jié)構(gòu)老齡化，綜

4、合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部比重低，基層單位崗位多、任務(wù)重，這便給崗位設(shè)置帶來困難，無法進(jìn)行合理的人力資源配置，許多重要的工作崗位勝任人員較少，出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象較普遍，工作任務(wù)重、壓力大，接受考核的機(jī)會(huì)多，出錯(cuò)的概率就高，被扣分的機(jī)會(huì)也多。相反，一些人能力較弱、水平不高不能勝任相關(guān)工作，就安排一些相對(duì)輕松的工作，責(zé)任小，檢查考核少，出錯(cuò)概率少，基本扣不到分的崗位。這樣，責(zé)任大、做得多的，反而失去多得到少，做少的基本不被扣分，嚴(yán)重影響了干部工作的積極性，不利于高素質(zhì)干部培養(yǎng)。部門與部門之間也存在著或多或少的職能交叉，職責(zé)不一的現(xiàn)象。容易造成部門之間、人員之間互相推諉過錯(cuò)，互相爭(zhēng)搶邀功的不良局面，

5、給我們的行政管理工作帶來較大的問題。 （二）監(jiān)管和考核機(jī)制不健全。雖然有相關(guān)監(jiān)督制度，但沒有科學(xué)、合理、嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，造成效能監(jiān)督上的流于形式，個(gè)人工作效能不能得到有效發(fā)揮，便導(dǎo)致很多工作沒有落實(shí)到位，很多工作人員只追求完成工作任務(wù)，不追求工作質(zhì)量?？己酥贫确矫娌煌晟疲己藗?cè)重于一線的稅收管理人員，機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員考核較少甚至沒有，不全面的考核影響了稅收征管人員的工作積極性?？己藞?zhí)行人員不想得罪人、一團(tuán)和氣的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了考核的質(zhì)量，影響了行政效能的深入開展。 （三）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制效果欠佳。在執(zhí)法責(zé)任評(píng)分考核方面，更多強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任，做得不好就要扣分，對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)如何加分傾斜不夠。在制度考核

6、導(dǎo)向上看，考核辦法更多的是引導(dǎo)干部如何不犯錯(cuò)誤，做一個(gè)不出錯(cuò)的稅務(wù)干部，卻不能很好的激發(fā)干部開拓創(chuàng)新、提高工作質(zhì)效。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的背景下，容易造成稅務(wù)干部機(jī)械、簡(jiǎn)單的重復(fù)勞動(dòng)。而事實(shí)上，絕大部分稅收工作都不是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，更不可能和產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)加工件一樣來定量衡量。 （四）稅務(wù)干部的效能意識(shí)欠缺。稅務(wù)工作人員肩負(fù)著為國(guó)聚財(cái)、為民服務(wù)的重任，但部分稅務(wù)干部沒有從思想上引起足夠的認(rèn)識(shí)，不能真正擺正服務(wù)者角色，往往信念慢于口號(hào)，口號(hào)大于行動(dòng)。有的人認(rèn)為只需把自己的工作做好就行，別的事與己無關(guān)，不放在心上；有的人只求完成任務(wù)，工作中不出錯(cuò)、無過失就萬事大吉；有的人遇到事情，總是拈輕怕重，互相推諉、

7、拖延工作，造成工作效率大大降低。 三、提高稅務(wù)行政效能的主要對(duì)策及建議 將納稅服務(wù)和行政管理有效結(jié)合起來，建立起一套切實(shí)有效的行政效能監(jiān)察機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保各項(xiàng)稅收工作能夠快速高效地運(yùn)轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。樹立公正、廉潔、文明、高效的稅務(wù)新形象，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法的良性互動(dòng)，不斷提高稅務(wù)行政效能，不斷推動(dòng)稅收事業(yè)健康發(fā)展是大勢(shì)所趨。 （一）加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變稅務(wù)人員的思想觀念。 定期組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，創(chuàng)新教育形式，如觀看警示片、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣講團(tuán)宣講或者其它喜聞樂見的活動(dòng)進(jìn)行宣傳教育。要樹立服務(wù)理念，把服務(wù)融入到日常的工作中，充分發(fā)揮先鋒模范作用，讓先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識(shí)，為納稅人解決最關(guān)

8、心、最迫切的問題，真正做到心系群眾、服務(wù)基層。結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，將學(xué)習(xí)、工作和生活相結(jié)合。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來的教育形式，組織相關(guān)人員到其它單位去參觀、學(xué)習(xí)，借鑒別人好的經(jīng)驗(yàn)和做法。另外，邀請(qǐng)先進(jìn)個(gè)人或相關(guān)專家開展講座、座談。通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提升基層稅務(wù)干部的思想覺悟，樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)稅務(wù)人員的責(zé)任感，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的激情。 （二）建立健全考核機(jī)制，規(guī)范行政行為 一是進(jìn)一步理清部門與部門之間、個(gè)人與個(gè)人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確崗位職責(zé)，把崗位職責(zé)盡量細(xì)化，劃分到人頭，落實(shí)責(zé)任追究制。二是完善首問責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照制度將為納稅人辦理業(yè)務(wù)的第一位工作人員作為首

9、問責(zé)任人,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行辦理、記錄，再由納稅人簽字確認(rèn)，出具收件回執(zhí),能及時(shí)辦理的，就要當(dāng)場(chǎng)辦理完畢，不能及時(shí)辦理的，要做好詳細(xì)的說明緣由，并一次性告知，做好記錄，以待按時(shí)辦理完成。三是完善工作流程，強(qiáng)化稅收征管、納稅服務(wù)工作的分工協(xié)調(diào)，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。充分發(fā)揮“一窗式”模式的服務(wù)作用，將各項(xiàng)稅務(wù)工作和“一窗式”管理模式相結(jié)合，通過一個(gè)崗位受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)處理、及時(shí)進(jìn)行審批，發(fā)揮“一窗式”模式在非辦稅服務(wù)廳的其他部門的作用。四是發(fā)揮公眾介入機(jī)制作用，把納稅人的需求有效融入到日常工作中，優(yōu)化和完善工作方式方法，使稅務(wù)工作更人性化、合理化。最大限度保障納稅人對(duì)稅務(wù)行政工作的知情權(quán)，充分實(shí)

10、現(xiàn)對(duì)稅務(wù)工作的監(jiān)督和督促，不斷促進(jìn)稅務(wù)部門的行政效能建設(shè)。 （三）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察建設(shè)工作 行政效能監(jiān)察附有一定的強(qiáng)制性，能夠從監(jiān)管角度彌補(bǔ)日常行政管理工作中一些不足?？梢园l(fā)揮事前防范、監(jiān)督督促、懲罰教育的作用。一是將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與效能監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來，將二者統(tǒng)一部署，突出各自重點(diǎn)，形成互相促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。定時(shí)和隨機(jī)開展對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)方面的全面整頓工作，著重清理工作中“庸、懶、散、軟”的作風(fēng)問題，切實(shí)提高工作效率，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。二是將優(yōu)化稅收環(huán)境與行政效能監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，通過行政效能監(jiān)察，可以有效遏制部分稅務(wù)人員執(zhí)法不公、處理工作方式簡(jiǎn)單、態(tài)度蠻橫、粗暴等問題。避免向納稅個(gè)體征收額外的

11、“人情稅”、“關(guān)系稅”或各種形式的處罰費(fèi)用。稅務(wù)人員首先要做到依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收方面的法律法規(guī)，積極與納稅人交流、溝通，為納稅人提供方便、快捷的納稅服務(wù)。著力提高工作效率，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，完善稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作流程。同時(shí)，要保持信息反饋渠道暢通，確保政令暢通，各項(xiàng)工作都能有條不紊地進(jìn)行。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)與行政效能監(jiān)察的結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息載體，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的自動(dòng)化、信息化，與稅務(wù)征管系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合在一起，形成完整的稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目前，即將上線的稅務(wù)綜合辦公系統(tǒng)就是信息化建設(shè)與行政效能建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。通過系統(tǒng)內(nèi)的資源共享、數(shù)量指標(biāo)將效能監(jiān)察工作融入到稅務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)用信息載體及時(shí)

12、分析出可疑的環(huán)節(jié)，并進(jìn)行認(rèn)真地分析、處理。積極打造出一個(gè)完整的、立體的稅務(wù)管理系統(tǒng)，其內(nèi)容包含稅務(wù)政策宣傳、稅收優(yōu)惠政策、服務(wù)指南、辦理業(yè)務(wù)、發(fā)票查詢、涉稅提醒等等，可進(jìn)行立體或動(dòng)畫設(shè)計(jì)。及時(shí)向社會(huì)公眾公開說明部門間的職責(zé)、人員崗位職責(zé)、具體的業(yè)務(wù)辦理流程及辦結(jié)時(shí)限、需要準(zhǔn)備提交的資料等，確保實(shí)現(xiàn)稅收工作的電子化、透明化、公開化。 （四）完善激勵(lì)機(jī)制，做到任賢用能 結(jié)合基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際，建立健全績(jī)效考核制度。將考核工作落到實(shí)處，從每一個(gè)部門、崗位到具體的工作人員，都要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則進(jìn)行考評(píng)。分別從依法履職、行政效率、服務(wù)水平、廉潔自律等多個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)考核。將考核結(jié)果作為選拔賢能