關(guān)于市社保工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市社保工作情況的調(diào)研報(bào)告主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：為做好關(guān)于擴(kuò)大社保覆蓋面，進(jìn)一步完善保障體系的議案的辦理工作，根據(jù)市人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排，7月10日至11日，市人大常委會(huì)副主任魏林欽帶領(lǐng)市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委的同志，先后到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、地稅局、財(cái)政局，對(duì)我市社保工作情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，xx市人民政府十分重視社保工作，特別是在近年來(lái)，采取了一系列有效措施予以強(qiáng)力推動(dòng)，并在全市各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，目前我市已初步建立起了以“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，而且取得了較好的成效：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得實(shí)效。近年來(lái)，為進(jìn)

2、一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，我市結(jié)合貫徹上級(jí)有關(guān)規(guī)定精神，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了一系列改革措施：一是從2001年起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行地稅代征制度，促進(jìn)了該險(xiǎn)種的擴(kuò)面和征繳。截止2006年，我市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面達(dá)95%，個(gè)體參保覆蓋面達(dá)83%。二是繳費(fèi)比例調(diào)整后，企業(yè)按職工月工資總額的18%，職工個(gè)人按其月工資總額的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。三是企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行100%社會(huì)化發(fā)放，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障離退休人員的生活起到了重要的作用。四是各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代收代繳窗口，為自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的下崗人員參保繳費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)

3、，由政府對(duì)“4050”靈活就業(yè)人員給予每人每月40元的補(bǔ)助，減輕了這類人員的負(fù)擔(dān)。通過(guò)采取上述舉措，收到了實(shí)效，截止今年6月，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)23.15萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金9.18萬(wàn)人；基金收入21616萬(wàn)元，基金支出38271萬(wàn)元。初步建立起了多層次的醫(yī)療保障體系。自2002年起，我市全面實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大醫(yī)保參保面，目前已初步建立起了多層次的醫(yī)療保障體系，在一定程度上滿足了城鎮(zhèn)職工不同層次的醫(yī)療需求。一是建立基本醫(yī)療保障。截止今年6月，全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保32.92萬(wàn)人，醫(yī)保基金收入17398萬(wàn)元，醫(yī)?；鹬С?1595萬(wàn)元，基金累計(jì)結(jié)余43420萬(wàn)元。二是為參保人員建

4、立了商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，每人每年繳納保費(fèi)48元,醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付限額以上部分，由商業(yè)保險(xiǎn)給予15萬(wàn)元以內(nèi)的限額賠付。三是對(duì)參加醫(yī)療救助的人員,在患者個(gè)人支付較大費(fèi)用時(shí),給予醫(yī)療救助，最大限度地減輕患者負(fù)擔(dān)。2006年，全市享受醫(yī)療救助374人，救助金額124.34萬(wàn)元。­失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善。從1986年建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，我市失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷得到完善。保險(xiǎn)范圍從最初的國(guó)有企業(yè)職工，擴(kuò)大到包括農(nóng)民合同制工人在內(nèi)的各類城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工。保險(xiǎn)基金由縣級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整為市級(jí)統(tǒng)籌，其中按8%的比例上交省，在省級(jí)建立調(diào)劑金制度。征收機(jī)關(guān)從2001年起由勞動(dòng)保障部門改為地稅部門

5、。同時(shí)，進(jìn)一步明確和規(guī)范了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和資金使用的管理辦法。截止今年6月，全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)20.9萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入2576萬(wàn)元，失業(yè)金支出2073萬(wàn)元，目前失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為人均每月356元至407元不等。 工傷、生育保險(xiǎn)制度逐步健全。根據(jù)上級(jí)的政策規(guī)定，我市在實(shí)際執(zhí)行中，不斷推進(jìn)工傷保險(xiǎn)管理工作法制化、規(guī)范化，對(duì)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、工傷認(rèn)定、不同行業(yè)的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金征集和使用管理等都做出明確規(guī)定。并出臺(tái)勞動(dòng)能力鑒定便民措施，方便了病殘人員就近復(fù)查和鑒定。對(duì)生育保險(xiǎn)，也在施行過(guò)程中逐步健全管理辦法。如市政府在1999年和2002年先后兩次出臺(tái)管理文件，規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇支付

6、管理辦法。目前，全市工傷保險(xiǎn)參保13.95萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保10.4萬(wàn)人。建立了社保金收支監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府建立了組織機(jī)構(gòu)完善、制度較為健全、配有專門人員的社保管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度。各相關(guān)工作部門，既有分工，又有協(xié)作，初步形成了較好的工作運(yùn)行機(jī)制。從2001年起，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)改由地稅部門征收，強(qiáng)化了上述兩費(fèi)的征管力度。在社?；鸨O(jiān)督管理方面，各項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入均納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，執(zhí)行社?；痤A(yù)決算財(cái)政管理制度。目前我市已建立起了“統(tǒng)一立法，統(tǒng)一管理，社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)”的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，確保了社會(huì)保險(xiǎn)

7、基金的安全有效運(yùn)行。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我市社保工作在取得上述成績(jī)的同時(shí)，還存在一些困難和問(wèn)題， 主要有：一是認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參保意識(shí)。由于對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，一些企業(yè)怕增加負(fù)擔(dān)，特別是非國(guó)有企業(yè)，為追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，不愿為職工參保；有的職工對(duì)社保政策心存疑慮，擔(dān)心向企業(yè)主要求參保會(huì)被解雇，而不敢主動(dòng)要求參保，有的認(rèn)為參加社保不如直接增加工資實(shí)在，有的考慮務(wù)工流動(dòng)性大，參保不連續(xù)，享受保險(xiǎn)待遇的門檻又高，沒(méi)有參保積極性。目前，主要存在以下幾種現(xiàn)象：個(gè)別企業(yè)整體未參保；部分企業(yè)，特別是規(guī)模較大、有一定社會(huì)影響的民營(yíng)企業(yè)，只給少數(shù)骨干參保，大多數(shù)一線員工未參保；多數(shù)企業(yè)只給長(zhǎng)期職工參保

8、，其他人員未參保；多數(shù)民營(yíng)企業(yè)只參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)，其他險(xiǎn)種不保；建安、針紡企業(yè)由于用工流動(dòng)性較大，且很少與工人簽訂勞動(dòng)合同，業(yè)主和工人都不主動(dòng)參保。此外，有些職能部門對(duì)社保工作的認(rèn)識(shí)也存在偏差，認(rèn)為社保擴(kuò)面工作是政府及勞動(dòng)保障等部門的事情，既然沒(méi)有下達(dá)硬性任務(wù)，就與自己無(wú)關(guān)，因而不關(guān)心或很少關(guān)心社保工作。甚至在社保管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也或多或少存在一些認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。由于存在上述認(rèn)識(shí)問(wèn)題，直接影響了我市社保擴(kuò)面工作。二是制約手段乏力，影響擴(kuò)面工作。雖然勞動(dòng)法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)已明確，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行社保登記和申報(bào)繳費(fèi)的單位和責(zé)任人可以實(shí)施相應(yīng)的處罰，但在實(shí)際工作中，勞動(dòng)保障部門可操作的空間小，缺少執(zhí)法的剛性，加上來(lái)自社會(huì)多方面因素的干擾，處罰措施難以完全落實(shí)到位。如對(duì)不為員工參保的用人單位，特別是加工企業(yè)、服務(wù)業(yè)、輕紡業(yè)、超市等用工相對(duì)集中的應(yīng)參保戶，缺乏強(qiáng)制征繳、強(qiáng)制參保的措施，致使一些用人單位不為職工參保，或參保了，卻不按實(shí)