金融管理體制改革研究

1、金融管理體制改革研究 摘要：金融是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和助推器。因此，能否對(duì)金融的管理體制改革進(jìn)行科學(xué)合理的改革，關(guān)乎到該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)今的金融形勢(shì)進(jìn)行了新的剖析，并且根據(jù)國(guó)際上金融管理發(fā)展和改革的態(tài)勢(shì)，以我國(guó)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，提出了一系列深化金融管理的改革策略，希望能為后續(xù)研究提供參考。 關(guān)鍵詞：新形勢(shì);金融管理;體制改革 一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，與其金融效益和水平息息相關(guān)，而且金融在提高我國(guó)資本運(yùn)作效率上也發(fā)揮著不可或缺的作用。我國(guó)在認(rèn)識(shí)到金融的重大作用后也加大了對(duì)各地相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的管理與規(guī)范力度，然而由于受到歷史遺留問(wèn)題的影響，我國(guó)在推行

2、現(xiàn)行管理制度的改革上困難重重，還需要不斷的討論研究解決方法。盡管在金融改革上我們還存在不少問(wèn)題，但必須明確的是，只有深化我國(guó)的金融制度改革力度從而提高各地區(qū)政的金融管理水平，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平才能提升到新的高度。我們需要汲取國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上再結(jié)合以新的科學(xué)管理方法、提高管理水平、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，明確各級(jí)權(quán)責(zé)，強(qiáng)化相互協(xié)作，推陳出新從而提高我國(guó)金融管理的效率和水平。 1金融管理體系改革措施的必要性 (1)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與其當(dāng)?shù)氐慕鹑诠芾眢w制密切相關(guān)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的增值要素，因此各地政府要發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诠芾砀母锎胧?，從而促進(jìn)金融業(yè)又好又快的發(fā)展。

3、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)金融體制進(jìn)行改革能突破原有金融管理體制的發(fā)展弊端，再加上可以結(jié)合當(dāng)今的最新發(fā)展形勢(shì)，融入最新的發(fā)展要素，從而使我國(guó)金融具備時(shí)代特性，從而擁有新的發(fā)展動(dòng)力。在新的金融管理體制下，將會(huì)有新的金融關(guān)系，這意味著未來(lái)參與到金融交易中的人會(huì)越來(lái)越多，金融組織的長(zhǎng)效發(fā)展也能得到有效保障，在這種新的經(jīng)濟(jì)背景下，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍性與流通性都會(huì)顯著增加，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間不斷的金融交換和金融交易使各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)都發(fā)展得更為快速，各種交易和兌換促進(jìn)了資金的流通，使得原本的固定資金得到了充分利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備了新的空間。資金的二次利用使得其在流通和交換中產(chǎn)生了錢(qián)生錢(qián)的客

4、觀效果，使得資金儲(chǔ)備不斷擴(kuò)充。而且在利滾利的刺激誘惑下，各產(chǎn)業(yè)的管理人員逐漸發(fā)覺(jué)了最新的金融商機(jī)，吸引了越來(lái)越多的商家或個(gè)體積極投入到金融投資中來(lái)，金融業(yè)越來(lái)越龐大，促進(jìn)了資金的增值，進(jìn)而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融業(yè)的一步步增長(zhǎng)，是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，它符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，同時(shí)也滿足了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在調(diào)動(dòng)地方政府的積極性上也發(fā)揮了重要作用。金融業(yè)的發(fā)展當(dāng)然也離不開(kāi)政府的支持，各政府應(yīng)該積極宣傳新體制的優(yōu)越性，并且投入充足的精力來(lái)推行新體制。各行各業(yè)要積極響應(yīng)政府的各項(xiàng)政策與措施，與政府通力協(xié)作配合，進(jìn)而推動(dòng)金融業(yè)朝著更好更積極的方向發(fā)展。政府也要在堅(jiān)持改革措施的前提下不斷放寬參與政策

5、，使得各方各業(yè)都有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)，這樣不僅使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具備更好的發(fā)展空間，而且也為進(jìn)一步改革創(chuàng)造了更方便的推行條件，使金融業(yè)能得以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。(2)金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相輔相成，若是實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，金融業(yè)根本難以發(fā)展。因此，我們要鼓勵(lì)金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能將二者分割開(kāi)來(lái)看待，只有這樣才能確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的發(fā)展。目前我國(guó)通過(guò)推行新的政策加強(qiáng)了金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，達(dá)到了平衡各地經(jīng)濟(jì)的效果，使地方關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)得到了充足的發(fā)展。不可否認(rèn)，金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相互合作取得了雙贏的效果。金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也維護(hù)了金融的穩(wěn)定與安全發(fā)展，發(fā)揮了其反饋?zhàn)饔?。?shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)

6、展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)交流不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也大大提高了金融的流通性水平，給予了金融發(fā)展更多的資金支持；而金融發(fā)展的日益穩(wěn)定，在一定程度上也使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的各種投資和運(yùn)作也更為安全。金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)二者的互協(xié)互助共同促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使我國(guó)各領(lǐng)域都能得到充分的發(fā)展；另外，經(jīng)濟(jì)的繁榮也維護(hù)了當(dāng)?shù)卣蔚姆€(wěn)定，政府能更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，從而平衡各地各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2我國(guó)地方金融管理體制現(xiàn)狀 2.1地方金融管理職能逐漸增強(qiáng)。近年來(lái)，地方政府的金融管理職能逐漸增加，從一開(kāi)始的風(fēng)險(xiǎn)處置慢慢拓展至地方金融發(fā)展、地方法人金融機(jī)構(gòu)管理等。具體說(shuō)來(lái)，地方政府于1996年開(kāi)始承擔(dān)化解農(nóng)村合

7、作基金會(huì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任；之后又于2003年獲得農(nóng)村信用社管理和風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)限（參見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知）；然后2008年又開(kāi)始負(fù)責(zé)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的監(jiān)督管理。由此觀之，地方政府的金融管理權(quán)限正日益增多，其管理范圍也逐年擴(kuò)大，同時(shí)這也意味著政府參與金融管理的程度與深度的日益提升。2.2地方金融管理體制逐步建立。隨著金融管理日益受到重視，各級(jí)政府參與當(dāng)?shù)亟鹑诠芾淼姆e極性也顯著提高，并且建立健全了一系列金融管理體制，目前金融工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱“金融辦”)等相關(guān)職能部門(mén)在省級(jí)政府已司空見(jiàn)慣，各市、縣政府也在積極推行當(dāng)中?？傊?，就目前情況而言，地方政府已經(jīng)開(kāi)始行使其

8、金融管理職能，其主要職能如下：第一，制定和執(zhí)行當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展總體方案；第二，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展；第三，在加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上防范和處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)；第四，完善農(nóng)村金融組織體系，采取多種激勵(lì)措施吸引投資者參與或創(chuàng)建各類金融組織，比如村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等；第五，協(xié)調(diào)配合中央駐地方的金融管理部門(mén)的相關(guān)工作，維護(hù)地方金融穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。 3當(dāng)前我國(guó)地方金融管理體制存在的主要問(wèn)題 3.1管理職能分散。目前地方政府金融管理職能分散于多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)難度大。其金融管理部門(mén)主要是地方金融工作辦公室，主要職能是負(fù)責(zé)小額貸款公司、股權(quán)投資基金和私募證券投資基金的管理，其他準(zhǔn)金融機(jī)

9、構(gòu)的管理職責(zé)則如對(duì)典當(dāng)行、融資性擔(dān)保公司、產(chǎn)權(quán)(股權(quán))交易所的管理等則分別由商務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)等負(fù)責(zé)。管理職能的分散使得政府內(nèi)部難以合理協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致金融管理水平的低下。3.2職責(zé)定位寬泛。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，各地方政府金融工作辦公室的職能范圍較廣。不僅需要為政府提供公共服務(wù)，還要在實(shí)施金融專業(yè)管理的同時(shí)履行金融國(guó)有資產(chǎn)出資人職能。實(shí)際上這幾項(xiàng)職責(zé)的性質(zhì)差異相當(dāng)大，它需要該部門(mén)同時(shí)具備政府職責(zé)、市場(chǎng)行為及良好的專業(yè)素養(yǎng)，這就對(duì)該地政府金融管理部門(mén)履職提出了很高的要求，不得不說(shuō)這是一次不小的挑戰(zhàn)。3.3管理人才缺乏。在對(duì)政府管理工作專業(yè)素養(yǎng)的要求上，金融管理部門(mén)相比于其他

10、管理部門(mén)而言則要高的多。畢竟以往政府很少涉及金融領(lǐng)域的管理職能，大多是提供綜合性服務(wù)，因此目前其金融管理部門(mén)的人員配置和安排暫時(shí)還不能滿足金融管理的專業(yè)要求。3.4風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控不力。地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)具有雙重任務(wù)，一方面要推動(dòng)其發(fā)展；另一方面又要時(shí)刻防范其潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。然而實(shí)際的情況是，各地政府往往只是想辦法促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，而很少進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。而且其金融管理部門(mén)在對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的管理上普遍存在地方色彩較明顯，隨意性較大的弊端，并且經(jīng)常發(fā)生管理不到位的情況。 4地方金融管理體系改革的具體措施 4.1完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)

11、。要推進(jìn)金融管理體系的改革，一個(gè)完善的金融管理體制必不可少。而這就需要我們認(rèn)真總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，吸取歷史教訓(xùn)，同時(shí)加入一些新的創(chuàng)新元素，建立健全一個(gè)適合于我國(guó)金融業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的金融管理體制。與此同時(shí)也需要建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，我們要加強(qiáng)與中央駐地金融體系的聯(lián)系與合作，使體系具備全面性，從而共同維護(hù)地方金融的穩(wěn)定發(fā)展。至于要如何防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，則離不開(kāi)地方政府的密切監(jiān)管。各地監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該切實(shí)履行好自身的職責(zé)，對(duì)各管理部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行定期的督察與指導(dǎo)，保證工作人員一絲不茍的完成自己的工作任務(wù)。只有這樣才能真正合理的運(yùn)用好金融制度，從而推動(dòng)金融業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，政府要與金

12、融監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切配合，建立地方金融監(jiān)管安全防護(hù)網(wǎng)，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)所出現(xiàn)的問(wèn)題做出迅速的反應(yīng)與合理的處置?？傊?，就是要控制好系統(tǒng)的整體安全，促進(jìn)體系組織的合理運(yùn)作，從而提高整體改革體系的安全性能。也只有在各地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的支持與配合之下，我國(guó)金融業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)才能真正得到有效防控。4.2加快發(fā)展新型金融組織，規(guī)范民間融資方式，建立金融綜合性改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型金融組織也在不斷的出現(xiàn)。而這些新型金融組織對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有相當(dāng)大的動(dòng)力作用，因此在金融管理體系改革中我們要加快發(fā)展新型金融組織，從而使目前金融機(jī)構(gòu)由于工作繁雜而接納不了過(guò)多資金的這一重大問(wèn)題得以解決。

13、而且，由于新型金融組織的出現(xiàn)也使得本地區(qū)資金的流通與交換變得更為活躍，進(jìn)一步帶動(dòng)了投資。要規(guī)范民間融資方式，首先就是要發(fā)揮好政府的監(jiān)控和指導(dǎo)作用，政府要在體制改革中規(guī)范民間融資的方式，使民間融資的途徑向合理化邁進(jìn)。政府要引導(dǎo)群眾合理合法投資，從而帶動(dòng)大范圍的民間融資，促進(jìn)民間金融的發(fā)展。也只有各大金融組織和政府切實(shí)實(shí)現(xiàn)好管理和運(yùn)作，體制改革才能真正落實(shí)到實(shí)處，老百姓才能真正受益。至于如何建立綜合性的改革風(fēng)險(xiǎn)防范制度，我們可以通過(guò)綜合性的改革和采取一定的防范措施來(lái)抵制風(fēng)險(xiǎn)，比如可以加入經(jīng)濟(jì)性、政策性或文化性的改革措施來(lái)防范安全問(wèn)題的出現(xiàn)，這樣便可以使地方金融管理體系改革真正落到了實(shí)處，從而取得最大的成效。 5結(jié)語(yǔ) 綜上所述，金融資本狀況在地方金融管理過(guò)程當(dāng)中需要得到充分的重視，只有認(rèn)真仔細(xì)分析了各方各面的金融效益，才能綜合各方面的因素，從而在整體上對(duì)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展有一個(gè)全面的把握。我們需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特