淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策

1、淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策 黨的十六大對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點主要有以下幾個方面： 一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行，甚至打著為集體謀利益，為推動經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作

2、為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。 二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴充。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，20_年上

3、半年，某縣查處的各類違法違紀(jì)案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30。 三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機關(guān)招待費、小車費、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費仍有百萬元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會計年度支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負擔(dān)的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學(xué)習(xí)幾十萬，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投

4、入不足，影響經(jīng)濟的發(fā)展。 四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占29.57。村級組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費、財務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長化等。 在辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面： 1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事

5、，一般是不會向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報。 2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返。中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”。行政監(jiān)察法也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)辦案的難題。 3、紀(jì)檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復(fù)雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察

6、對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。 4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本

7、時，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。 查辦案件應(yīng)從以下幾個重點領(lǐng)域入手： 一是經(jīng)濟管理部門及其負責(zé)人。經(jīng)濟管理部門違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟管理部門及其負責(zé)人作為重點對象。 二是國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的

8、管理者勾結(jié)。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。 三是侵害群眾利益的案件。有的基層干部在為群眾辦事中，利用手中權(quán)力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，或者為了“小集體”和個人的利益，鉆政策空子，損害群眾的利益。有的在工作中，作風(fēng)拖拉、方法簡單、語言粗魯，傷害群眾感情，甚至引發(fā)沖突。這類案件，涉及面廣，影響力大，是基層辦案的重點區(qū)域之一。 四是高科技犯罪。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化 、智能化。他們利用信用卡、電腦、網(wǎng)絡(luò)等科技工具作案，可以說是無孔不入，無洞不鉆，盜取國家財產(chǎn)。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。

9、針對辦案中遇到的這些難點問題，在加強組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮辦案的治本功能方面，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以提高： 一、講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應(yīng)重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實施上要突出全面性。對于大案要案，紀(jì)委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記要親自帶隊組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。同時，要實行“四定一包責(zé)任制”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件

10、的具體查處工作，必須有一個明晰而周密的方案。要針對案件線索中涉及的問題，擬好調(diào)查提綱，并要把可能遇到的問題盡量考慮周全，做到有備無患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的類型、涉及的專業(yè)知識、以及復(fù)雜與簡單的程序來配備。要找準(zhǔn)查辦案件的突破口，對需要查清哪些問題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問題都要制定一個詳細的預(yù)案，確保辦一個，成一個。三是方法運用上要講究策略性。一個案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對路，工作才能事半功倍。 二、充分發(fā)揮紀(jì)委在案件查處工作的組織協(xié)調(diào)作用，建立多部門、大兵團作戰(zhàn)的“大紀(jì)檢”格局。針對當(dāng)前違法違紀(jì)行為的涉外性和隱蔽性

11、，給案件查處中調(diào)查程序適用和取證手段的運用等各方面帶來了新的難題。完全依靠紀(jì)委一家的辦案力量單打獨斗，已經(jīng)不能適應(yīng)新的反腐敗局面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮反腐敗中協(xié)調(diào)作用，組織檢察、公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)等各部門聯(lián)合辦案，協(xié)同作戰(zhàn)。充分體現(xiàn)各部門在查辦案件中的程序優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各部門的辦案合力，構(gòu)筑嚴(yán)密的反腐敗網(wǎng)絡(luò)，著力扭轉(zhuǎn)辦案中取證難和辦案手段不足的被動局面，形成“全國一盤棋”的“大紀(jì)檢”、“大監(jiān)察”格局。 三、引入信用監(jiān)察制度。針對當(dāng)前違法違紀(jì)行為呈現(xiàn)出手段上的隱蔽性和方式上的多樣化，要想將每一個腐敗分子的每一個違法違紀(jì)行為都查處出來是不現(xiàn)實的。為了最大限度的打擊違法違紀(jì)行為，引入信用監(jiān)

12、察制度相當(dāng)重要。在每年年未對黨員干部進行考評時，要求被考評人就一年來有無違法違紀(jì)行為進行申報，對申報沒有違法違紀(jì)行為的黨員干部，今后如查出其有一件違法違紀(jì)行為，就宣布對其進行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對干部任免的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。 四、充分發(fā)揮辦案的震懾作用，消除為辦案而辦案的“單純辦案”現(xiàn)象。違法案件的發(fā)生，原因是多方面的，既有個人素質(zhì)的內(nèi)在因素，也有管理制度層面的外在因素，還有管理體制的深層次因素。要實行“一案一剖析”、“一案一整改”制度，通過剖析案發(fā)原因，找到思想觀念上的誤區(qū)，管理中的漏洞，監(jiān)督體制上的弱點，查缺堵漏，有效整改。通過剖析案件，達到查處一個，教育一片的目的。 五、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，加強對國有企業(yè)和重要經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督和檢查。國有企業(yè)未改制前，群眾對企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違法違紀(jì)問題，出于自我保護的考慮，往往不敢檢舉揭發(fā)。在企業(yè)決定改制后，職工將與企業(yè)解除勞動關(guān)系，此時，有正義感的職工會勇敢的站出來檢舉問題