《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2030》（草案）

1、合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）文本、圖集（草案）安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2015年01月目 錄i第一章總則1第二章發(fā)展目標與戰(zhàn)略3第三章城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)與功能體系6第一節(jié)城鎮(zhèn)人口規(guī)模與等級6第二節(jié)城鎮(zhèn)用地規(guī)模7第三節(jié)城鎮(zhèn)功能體系8第四章城鄉(xiāng)空間布局11第一節(jié)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)11第二節(jié)重點區(qū)域空間布局12第五章鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展指引15第六章綜合交通體系18第一節(jié)交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略18第二節(jié)綜合運輸通道規(guī)劃18第三節(jié)綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃19第四節(jié)綜合交通樞紐規(guī)劃21第七章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局23第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系23第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局23第八章資源環(huán)境保護與利用26第五節(jié)土地資源保護與利用26第六

2、節(jié)水資源的保護與利用26第七節(jié)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)28第八節(jié)低碳發(fā)展與節(jié)能減排29第九章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃30第一節(jié)區(qū)域供水基礎(chǔ)設(shè)施30第二節(jié)區(qū)域污水基礎(chǔ)設(shè)施31第三節(jié)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施32第四節(jié)區(qū)域電力基礎(chǔ)設(shè)施32第五節(jié)區(qū)域燃氣基礎(chǔ)設(shè)施33第六節(jié)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施34第七節(jié)綜合防災(zāi)與公共安全體系34第十章區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃38第十一章區(qū)域空間管制與政策分區(qū)41第一節(jié)區(qū)域空間管制41第二節(jié)政策分區(qū)41第十二章城鎮(zhèn)發(fā)展指引44第一節(jié)合肥市城鎮(zhèn)發(fā)展指引44第二節(jié)淮南市城鎮(zhèn)發(fā)展指引46第三節(jié)六安市城鎮(zhèn)發(fā)展指引48第四節(jié)滁州市城鎮(zhèn)發(fā)展指引50第五節(jié)桐城市城鎮(zhèn)發(fā)展指引52第十三章區(qū)域協(xié)調(diào)與近期行動計劃54第一

3、節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào)54第二節(jié) 共同行動計劃56第十四章規(guī)劃實施機制60第十五章附則6251合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030）文本第一章 總則第1條 編制目的為落實省委、省政府打造全國有影響力城市圈戰(zhàn)略部署，深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動合肥經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，制定合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030）年（以下簡稱“本規(guī)劃”）。第2條 指導(dǎo)思想（1）堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動：支持合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，著力增強中心城市帶動輻射能力，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進、互動發(fā)展，提升合肥經(jīng)濟圈的綜合競爭能力及對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。（2）堅持區(qū)域一體化：推進合肥經(jīng)濟圈

4、一體化建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共榮、環(huán)境共治，并強化合肥經(jīng)濟圈與南京都市圈、武漢都市圈等周邊圈群的協(xié)調(diào)與銜接。（3）堅持長遠目標與近期實施相結(jié)合：充分考慮近期實施需要，協(xié)調(diào)遠期目標與近期實施的關(guān)系。（4）堅持生態(tài)文明理念：從實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力為目標，強化資源環(huán)境底線控制要求，保障城鎮(zhèn)走低碳、綠色、清潔的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。第3條 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008）（2）中華人民共和國土地管理法（3）安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（4）安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030年）（5）安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃發(fā)展綱要（6）安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃（7）安徽省旅游發(fā)展總體規(guī)

5、劃（8）合肥經(jīng)濟圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（修訂）（9）合肥經(jīng)濟圈發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2030年）（10）合肥經(jīng)濟圈旅游發(fā)展規(guī)劃（11）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2015年)（12）中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）（13）其他相關(guān)的國家和安徽省法律、法規(guī)、政策文件第4條 規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2013-2030年，遠景規(guī)劃不設(shè)年限。第5條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市和桐城市的全部行政轄區(qū)，總面積4.69萬平方公里。第6條 規(guī)劃法律效力本規(guī)劃是安徽省政府及其部門實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、合理配置合肥經(jīng)濟圈空間資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和

6、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)；是指導(dǎo)合肥經(jīng)濟圈范圍內(nèi)所轄各級人民政府及其部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域性專業(yè)規(guī)劃、以及與相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。各級人民政府及其部門審批城鄉(xiāng)規(guī)劃和進行重點區(qū)域空間管制、區(qū)域重大項目選址，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)劃。第7條 強制性內(nèi)容文本條文中加下劃線內(nèi)容為規(guī)劃中的強制性條文。第二章 發(fā)展目標與戰(zhàn)略第8條 總體目標以合肥建設(shè)全國有影響力的區(qū)域性特大城市為統(tǒng)領(lǐng)，深化區(qū)域合作，加快推進一體化進程，逐步把合肥經(jīng)濟圈建設(shè)成為在全國創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化方面具有示范意義，有較大影響力的城市圈。第9條 戰(zhàn)略定位“一極、兩基地、一樞紐”。長三角重要增長極、安徽省核心增長極。把合肥經(jīng)濟

7、圈發(fā)展建設(shè)成為長江三角洲輻射中西部的門戶，滬寧合發(fā)展主軸帶重要的新興增長極，打造陸地開發(fā)高地，內(nèi)陸地區(qū)新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)，國家經(jīng)濟發(fā)展新高地；領(lǐng)銜江淮城鎮(zhèn)群，支撐合肥建設(shè)長三角“第四極”，推動全省發(fā)展的核心增長極。國家重要的自主創(chuàng)新基地。將合肥經(jīng)濟圈打造成為國家參與全球創(chuàng)新競爭的主要代表、國家重要的創(chuàng)新中心、創(chuàng)新基地，引領(lǐng)我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。打造國內(nèi)優(yōu)勢明顯的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新型能源基地，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成面向國際、國內(nèi)市場的生產(chǎn)基地。全國重要的綜合交通樞紐。形成以合肥為樞紐，淮

8、南、六安、滁州、桐城為重要節(jié)點，各種運輸方式有效銜接的一體化綜合交通體系，建成全國重要的綜合交通樞紐。第10條 區(qū)域一體化戰(zhàn)略以提升合肥經(jīng)濟圈整體競爭力為目標，推動經(jīng)濟圈一體化建設(shè)進程；推進合肥經(jīng)濟圈和沿江城市帶、皖北城市群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；以長三角產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，主動承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第11條 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略（1）新型城鎮(zhèn)化方針實施都市圈戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)，吸引人口集聚；實施差異化政策，激發(fā)中小城市、重點或特色小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，走特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；鼓勵省內(nèi)圈內(nèi)異地城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口合理有序遷移。（2）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

9、優(yōu)化集聚。增強中心城市輻射帶動功能。全面提升區(qū)域核心城市、中心城市對合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化的支撐作用；點軸推進城鎮(zhèn)空間集聚，構(gòu)建圈層空間結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)城融合功能組團；引導(dǎo)人口向縣城和重點鎮(zhèn)集聚。分類指導(dǎo)。差別化發(fā)展中小城市。強化縣城基本服務(wù)職能，依據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、文化特色等方面的不同，將縣城分為衛(wèi)星城、中等城市、特色小城市三個等級，以及生態(tài)宜居城市、綜合性城市、新型工貿(mào)型城市、特色旅游文化城市等類型分類發(fā)展； 城鄉(xiāng)一體。縮小城鄉(xiāng)差距。強化承接產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)旅游型、內(nèi)生產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型、特殊因素型五類小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要補充；一般鎮(zhèn)重點完善基本服務(wù)功能，改善居住

10、環(huán)境，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。（3）新型城鎮(zhèn)化路徑指引特大城市與大城市路徑指引合肥、淮南：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力，以吸引省內(nèi)外來人口為主導(dǎo)的異地城鎮(zhèn)化；六安、滁州：合理確定城市規(guī)模，培育中心城區(qū)與周邊一體化發(fā)展，以吸引人口回流和周邊地區(qū)人口聚集為主的本地城鎮(zhèn)化。中小城市城鎮(zhèn)化路徑按照省縣城規(guī)劃編制標準將圈內(nèi)各縣級中心城市進行分類指引，18個縣級中心城鎮(zhèn)分為3類，其中衛(wèi)星城市7個、中等城市9個和特色小城市2個。小城鎮(zhèn)路徑指引從“均衡分散”走向“有機集中”，依托資源條件，強化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游等特色功能發(fā)展，作為縣域經(jīng)濟的重要補充，完善基本服務(wù)功能，服務(wù)周邊廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。

11、第12條 新型工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)揮合肥經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，從打造區(qū)域創(chuàng)新高地和支撐帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展高度出發(fā)，給予政策扶持，培育具有國際競爭力和自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群；依托合肥經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢和豐富的空間資源，在符合國家和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，積極承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造面向國際、國內(nèi)市場的生產(chǎn)基地；充分利用合肥經(jīng)濟圈在中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流倉儲、金融服務(wù)、科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過加強協(xié)作、合理分工、資源共享、優(yōu)勢互補等方式做強做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展與合作發(fā)展。第13條 生態(tài)文明戰(zhàn)略嚴格保護區(qū)域生態(tài)安全格局，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；合力推進流

12、域水環(huán)境、大氣環(huán)境治理，強化重點礦區(qū)、重點污染源及重點污染區(qū)域的環(huán)境綜合整治。第14條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局；在自身支柱產(chǎn)業(yè)做大做強的同時，積極承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局；利用經(jīng)濟圈內(nèi)城市各自不同資源稟賦及城鄉(xiāng)發(fā)展特色基礎(chǔ)，走錯位發(fā)展的道路，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生態(tài)格局。 第三章 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)與功能體系第一節(jié) 城鎮(zhèn)人口規(guī)模與等級第15條 人口規(guī)模規(guī)劃2030年，合肥經(jīng)濟圈戶籍人口為2500萬人，常住人口為2500萬人。第16條 城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃2030年，合肥經(jīng)濟圈的城鎮(zhèn)化水平達73%75%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模為1825-1880萬人。

13、第17條 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃2030年，合肥經(jīng)濟圈形成由“特大城市大城市中等城市鎮(zhèn)級小城市小城鎮(zhèn)”構(gòu)成的城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。第18條 特大城市規(guī)劃城市人口規(guī)模大于500萬1個，即合肥市，其中心城區(qū)城市人口規(guī)模550萬人左右。第19條 型大城市規(guī)劃城市人口規(guī)模在100300萬之間，共3個，即淮南市、六安市和滁州市。其中淮南市中心城區(qū)城市人口200萬人左右，六安市中心城區(qū)城市人口120萬人左右，滁州市中心城區(qū)城市人口140萬人左右。第20條 中等城市規(guī)劃城市人口規(guī)模在50100萬之間，1個，即巢湖市。第21條 型小城市規(guī)劃城市人口規(guī)模在2050萬之間，共17個。即肥東、肥西、桐城市、長豐縣、廬江縣

14、、鳳臺縣、舒城縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣、霍山縣、葉集試驗區(qū)、定遠縣、天長市、全椒縣、來安縣、明光市。第22條 鎮(zhèn)級市規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模在510萬之間，共19個。即高劉、花崗-嚴店組合城鎮(zhèn)、下塘、雙墩、龍橋-礬山組合城鎮(zhèn)、潘集區(qū)（袁莊）、平圩、柘皋-欄桿集組合城鎮(zhèn)、高皇、毛集、炎劉、馮井-馬店組合城鎮(zhèn)、爐橋、板橋、烏衣、秦欄、銅城鎮(zhèn)、汊河、新渡-雙港組合城鎮(zhèn)。第23條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于5萬，約200個左右（城鎮(zhèn)歸并后），即忠廟、黃麓、三河、長臨河、小廟、紫蓬、湯池、羅河、泥河、官亭、曹庵、上窯、蘆集、正陽關(guān)、姚李、周集、三十鋪、孔城、金神、青草、大關(guān)、呂亭等。表3-1：合肥經(jīng)濟圈2030

15、年城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表常住人口規(guī)模序列（萬人）城鎮(zhèn)個數(shù)（個）城鎮(zhèn)人口數(shù)（萬人）城鎮(zhèn)名稱5001000 1550合肥市100300 3460淮南市（200）、六安市（120）、滁州市（140）50100 1 60 巢湖市2050 17 570610 肥東、肥西、桐城市、長豐縣、廬江縣、鳳臺縣、舒城縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣、霍山縣、葉集試驗區(qū)、定遠縣、天長市、全椒縣、來安縣、明光市51019 100110 高劉、花崗-嚴店組合城鎮(zhèn)、下塘、雙墩、龍橋-礬山組合城鎮(zhèn)、潘集區(qū)（袁莊）、平圩、柘皋-欄桿集組合城鎮(zhèn)、高皇、毛集、炎劉、馮井-馬店組合城鎮(zhèn)、爐橋、板橋、烏衣、秦欄、銅城鎮(zhèn)、汊河、新渡-雙港組合城鎮(zhèn)

16、5萬200左右 8590 忠廟、黃麓、三河、長臨河、小廟、紫蓬、湯池、羅河、泥河、官亭、曹庵、上窯、蘆集、正陽關(guān)、姚李、周集、三十鋪、孔城、金神、青草、大關(guān)、呂亭等第二節(jié) 城鎮(zhèn)用地規(guī)模第24條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃2030年合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1870-2244平方公里（不包括特別政策區(qū)及城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌集約利用創(chuàng)新區(qū)兩類政策指標）。其中按照中心城區(qū)人均100平方米、縣城人均105平方米、鎮(zhèn)人均110平方米的標準控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。特別政策區(qū)及城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌集約利用創(chuàng)新區(qū)兩類政策用地指標重點支持合肥經(jīng)濟圈重要產(chǎn)業(yè)基地和重點地區(qū)發(fā)展，規(guī)劃2030年建設(shè)用地規(guī)模約300平方公里（不含已批復(fù)

17、特別政策區(qū)）。第25條 特別政策區(qū)特別政策區(qū)是省政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)置的給予特別政策扶持的地區(qū)，依據(jù)安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例，享受皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)用地指標單列等相關(guān)政策的特殊區(qū)域。表3-2 特別政策區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)名稱規(guī)模（平方公里）備注已批園區(qū)合肥、滁州、六安集中示范園區(qū)各15平方公里蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園36平方公里小計81平方公里本次規(guī)劃新增安徽省化工基地淮南煤化工基地30平方公里省政府均已批準設(shè)立定遠鹽化工基地30平方公里支持大別山地區(qū)金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園15平方公里小計75平方公里合計 156平方公里第26條 城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌集約利用創(chuàng)新區(qū)為加快區(qū)域合作一體化發(fā)展，促

18、進合肥經(jīng)濟圈提升整體競爭力的戰(zhàn)略性地區(qū)的發(fā)展，帶動大別山連片扶貧地區(qū)、江淮分水嶺等貧困地區(qū)的發(fā)展，支持毗鄰長三角發(fā)達地區(qū)、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)發(fā)展，在合肥經(jīng)濟圈范圍內(nèi)創(chuàng)建集體土地流轉(zhuǎn)先行試驗區(qū)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等多種流轉(zhuǎn)方式。積極探索以鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地用于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施以及保障住房建設(shè)新途徑，流轉(zhuǎn)建設(shè)用地保障重點地區(qū)及園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃設(shè)立若干城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌集約利用創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)新區(qū)可利用流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地指標直接進行非商品房開發(fā)建設(shè)。第三節(jié) 城鎮(zhèn)功能體系第27條 城鎮(zhèn)功能體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃2030年，合肥經(jīng)濟圈形成由“經(jīng)濟圈核心城市地區(qū)性中心城市縣級中心城市鎮(zhèn)級市-小城

19、鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)功能體系。第28條 區(qū)域核心城市區(qū)域核心城市為合肥市。合肥：全國重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、區(qū)域性交通樞紐，安徽省省會，合肥經(jīng)濟圈的綜合服務(wù)中心，區(qū)域性旅游會展、商貿(mào)物流、金融信息中心。第29條 地區(qū)性中心城市地區(qū)性中心城市為淮南市、六安市和滁州市。淮南市：國家重要能源基地，安徽省北部的重要中心城市，合肥經(jīng)濟圈帶動沿淮、輻射皖北的重要門戶。六安市:連接合肥經(jīng)濟圈和武漢城市圈的紐帶和合肥經(jīng)濟圈帶動皖西發(fā)展的重要門戶，安徽省加工制造業(yè)的重要基地之一，具有濱水園林特色的現(xiàn)代化宜居城市。滁州市:滁州市是合寧之間的新型區(qū)域性中心城市，合肥經(jīng)濟圈對接長三角

20、的橋頭堡，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。第30條 縣級中心城市堅持分類發(fā)展。從與中心城市關(guān)系、發(fā)展基礎(chǔ)及潛力看，分為衛(wèi)星城、中等城市和特色小城市。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源環(huán)境特色看，分為生態(tài)宜居城市、綜合性城區(qū)、新型工貿(mào)型城市、特色旅游文化城市。表3-3 縣級中心城市分級分類發(fā)展指引衛(wèi)星城市肥西縣（上派鎮(zhèn)） 合肥衛(wèi)星城市，合肥都市區(qū)南部副中心綜合性城區(qū)肥東縣（店埠鎮(zhèn)） 合肥衛(wèi)星城市，合肥都市區(qū)東部副中心綜合性城區(qū)長豐縣（水湖鎮(zhèn)） 淮南衛(wèi)星城，合淮一體化的橋頭堡生態(tài)宜居城市全椒縣（襄河鎮(zhèn)） 滁州衛(wèi)星城市，新滁城南部副中心綜合性城區(qū)來安縣（新安鎮(zhèn)） 滁州衛(wèi)星城市，新滁城北部副中心綜合性城區(qū)鳳臺縣（城關(guān)鎮(zhèn)） 淮南衛(wèi)

21、星城，經(jīng)濟圈沿淮副中心 生態(tài)宜居城市鳳陽縣（府城鎮(zhèn)） 蚌埠衛(wèi)星城，國家歷史文化名城，經(jīng)濟圈沿淮副中心特色文化旅游城市中等城市巢湖市全國著名的旅游勝地，合肥經(jīng)濟圈輻射沿江地區(qū)的門戶特色生態(tài)旅游城市桐城市歷史文化名城、山水旅游宜居城市，合肥經(jīng)濟圈輻射皖西南的門戶特色文化旅游城市天長市安徽省東部地區(qū)的新型工業(yè)城市，蘇皖對接橋頭堡新型工業(yè)城市明光市合肥經(jīng)濟圈北部山水田園生態(tài)城市特色生態(tài)城市 廬江縣（廬城鎮(zhèn)） 合肥經(jīng)濟圈山水旅游宜居城市，合肥市域南部中心特色文化旅游城市舒城縣（城關(guān)鎮(zhèn)） 合肥經(jīng)濟圈重要的旅游度假基地和加工制造業(yè)基地新型工貿(mào)型城市定遠縣（定城鎮(zhèn)） 合肥經(jīng)濟圈新興交通節(jié)點城市，新型工貿(mào)城市新

22、型工貿(mào)城市 壽縣（壽春鎮(zhèn)） 國家歷史文化名城，合肥經(jīng)濟圈重要旅游基地和制造業(yè)基地特色文化旅游城市 霍邱縣（城關(guān)鎮(zhèn)） 合肥經(jīng)濟圈沿淮地區(qū)重要節(jié)點城市新型工貿(mào)城市特色小城市霍山縣（衡山鎮(zhèn)） 合肥經(jīng)濟圈大別山地區(qū)重要增長極，生態(tài)宜居城市生態(tài)宜居城市金寨縣（梅山鎮(zhèn)） 中國重要的紅色旅游目的地，大別山生態(tài)旅游接待服務(wù)基地特色生態(tài)文化旅游城市第31條 鎮(zhèn)級市規(guī)劃高劉、花崗-嚴店組合城鎮(zhèn)、下塘、雙墩、龍橋-礬山組合城鎮(zhèn)、潘集區(qū)（袁莊）、平圩、柘皋-欄桿集組合城鎮(zhèn)、高皇、毛集、炎劉、馮井-馬店組合城鎮(zhèn)、爐橋、板橋、烏衣、秦欄、銅城鎮(zhèn)、叉河、新渡-雙港組合城鎮(zhèn)等19個鎮(zhèn)級市，是經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、交通便捷、文化特

23、色、資源環(huán)境承載力較高的中心鎮(zhèn)，規(guī)劃逐步向小城市方向發(fā)展，培育成為縣域主要增長極。第32條 一般鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)指除了中心城、縣城、中心鎮(zhèn)以外的其它鎮(zhèn)，是面向農(nóng)村地區(qū)、連接城市和農(nóng)村的橋梁。強化承接產(chǎn)業(yè)外遷、生態(tài)旅游、內(nèi)生產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流以及特殊因素等五類產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。其他鎮(zhèn)重點發(fā)展基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、商貿(mào)流通服務(wù)和支農(nóng)服務(wù)等職能，作為一般農(nóng)村服務(wù)中心社區(qū)，完善基本功能。第四章 城鄉(xiāng)空間布局第一節(jié) 區(qū)域空間結(jié)構(gòu)第33條 城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略（1）治藍護綠，保育生態(tài)，因地制宜開發(fā)空間資源立足較好的生態(tài)本底，對金寨縣、霍山縣、舒城縣南部山區(qū)，以及桐城市西北部、廬江縣南部、明光市北部等生態(tài)敏感性較高的區(qū)域加以

24、保護，尤其注重保護皖西大別山與巢湖兩個重要生態(tài)節(jié)點，對其周邊地區(qū)進行引導(dǎo)性開發(fā)。（2）突出極核，打造平臺，提升區(qū)域競爭核心力量強化區(qū)域核心城市和中心城市的集聚作用，打造城鎮(zhèn)密集區(qū)，提升區(qū)域核心競爭力。（3）強化軸帶，縣域支撐，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以干線交通為依托，培育和強化市、縣以及經(jīng)濟圈外圍主要城市間的軸帶發(fā)展，重點打造合肥-滁州-南京、合肥-蕪湖、合肥-淮南-蚌埠、合肥-桐城-安慶、合肥-六安等區(qū)域性軸帶。（4）圈群融合，動態(tài)演變，推動區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化合肥經(jīng)濟圈呈現(xiàn)動態(tài)的演變過程，逐步提質(zhì)擴容，與沿江城市帶、皖北城市群融合發(fā)展，領(lǐng)銜江淮城市群。逐步與南京都市圈共享腹地，相互融合構(gòu)筑合蕪寧大

25、都市區(qū)，引領(lǐng)全省融入長三角，進一步推動區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善。第34條 區(qū)域空間結(jié)構(gòu)近期集聚合肥、淮南、六安、滁州核心，強化合淮、合六、合寧等主軸線發(fā)展，并以此為主軸帶，逐步培育縣城、產(chǎn)業(yè)基地，強化城鎮(zhèn)密度。規(guī)劃遠期合肥經(jīng)濟圈形成“一核、三心、五帶、多極”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)?！耙缓恕睘楹戏识际袇^(qū)，包括合肥主城區(qū)及其半徑30公里左右的區(qū)域?！叭摹卑ɑ茨现行某菂^(qū)、六安中心城區(qū)和滁州中心城區(qū)?！拔鍘А睘槁?lián)動區(qū)域的五大城鎮(zhèn)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展（軸）帶，包括合淮蚌發(fā)展帶、合滁寧發(fā)展帶、合六葉發(fā)展帶、合桐安發(fā)展帶、合巢蕪發(fā)展帶。 “多極”包括巢湖、桐城、天長、明光、舒城、廬江、霍山、金寨-葉集、鳳陽、定遠等縣城；巢北

26、新城、淮南煤化工基地、定遠鹽化工基地、新橋空港、金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、汊河產(chǎn)業(yè)新城、烏衣產(chǎn)業(yè)新城等產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)的多個增長極。遠景圈群融合，動態(tài)演變，推動省域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步提質(zhì)擴容，由目前的“1+3+1”發(fā)展為“1+10”江淮城市群，并逐步與南京都市群共享腹地，相互融合，形成合蕪寧都市連綿區(qū)。第35條 城市空間增長邊界劃定原則嚴控生態(tài)底線原則。城市空間增長邊界劃定時應(yīng)先劃定生態(tài)底線，生態(tài)底線區(qū)作為城市生態(tài)安全最后的底線，遵循最為嚴格的生態(tài)保護要求；生態(tài)底線一旦劃定，將實施最為嚴格的項目準入制度，并對線內(nèi)現(xiàn)存項目進行全面清理，提出保留、整改和遷移等處置方式，對農(nóng)村居民點加以科學(xué)引導(dǎo)，鼓勵搬遷和集中統(tǒng)

27、一建設(shè)?？臻g結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的原則。城市空間增長邊界劃定時應(yīng)充分結(jié)合城市的發(fā)展階段，特大、大城市應(yīng)引導(dǎo)城市向多中心結(jié)構(gòu)發(fā)展，中小城市以單中心為主，適度向雙中心發(fā)展?？臻g增長邊界劃定時，應(yīng)以此為基礎(chǔ)構(gòu)建可生長的彈性空間結(jié)構(gòu)。剛性與彈性并舉的原則。根據(jù)城市自然生態(tài)環(huán)境不同的保護和控制級別，劃定剛性的區(qū)域終極邊界，以保護城市周邊需要永久或長期保護的開放空間和農(nóng)用地；也需要適應(yīng)城市生長性和動態(tài)性發(fā)展的特點，劃定彈性的控制城市階段性開發(fā)邊界，以合理引導(dǎo)城市土地的開發(fā)與在開發(fā)的邊界。第一節(jié) 重點區(qū)域空間布局第36條 重點區(qū)域空間總體布局合肥經(jīng)濟圈規(guī)劃重點發(fā)展1個核心都市區(qū)、3個副中心城區(qū)、5大產(chǎn)城融合走廊、11個

28、規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)基地、10大圈內(nèi)邊界合作發(fā)展區(qū)、13個重點城鎮(zhèn)組團。第37條 核心都市區(qū)合肥都市區(qū)：堅持緊湊發(fā)展、組團布局，節(jié)約集約用地，控制增量，盤活存量，形成雙心兩扇兩翼、濕地綠帶網(wǎng)絡(luò)空間格局。合肥經(jīng)濟圈綜合性服務(wù)核心，定位為全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐，努力建設(shè)在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市。提升綜合服務(wù)水平，增強合肥作為省會的區(qū)域影響力。對現(xiàn)有中心城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)、空間聯(lián)系進行有效梳理，疏解部分地區(qū)的人口密度，大力改善舊城的生活環(huán)境和交通組織。促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分工業(yè)向外圍疏解，重點發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和智慧型產(chǎn)業(yè)，鞏固在高端制造業(yè)方面的地位。推進主城區(qū)整體“優(yōu)二進三”和局部“退

29、二進三”，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。塑造良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)化的大都市，大力改善宜居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第38條 副中心城區(qū)（1）淮南中心城區(qū)：從南城北礦走向統(tǒng)籌兩岸，形成“一河映三山，四水筑四城”空間格局，重點培育4個城市組團即南部城區(qū)、東部城區(qū)、西部城區(qū)、北部城區(qū)，4個濱河濱湖新城即濱高塘湖新城、濱淮河南岸新城、濱淮河北岸新城、濱瓦埠河新城。實施合淮一體、淮蚌同核；一河兩岸、跨河發(fā)展、復(fù)興淮河等空間發(fā)展策略，完善城市功能，優(yōu)化城市空間，注重環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。 （2）六安中心城區(qū)：形成“多中心、組團式、軸向帶型”空間格局，圍繞城市西部打造生活服務(wù)區(qū)，圍繞城市東部打造產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，整合東部地區(qū)六安經(jīng)開區(qū)、

30、金安經(jīng)開區(qū)、集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的東部新城。促進老城功能完善，形成集行政辦公、商務(wù)金融和文化娛樂為一體的城市服務(wù)職能；提升老城中心、城東副中心、濱河新城副中心城市功能。（3）滁州中心城區(qū)：形成“一軸一帶三組團”空間格局，重點加強蘇滁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、汊河新城等產(chǎn)業(yè)空間載體建設(shè)為重點， 承接長三角及更大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為滁州市核心經(jīng)濟增長點。以城南組團、高鐵站區(qū)組團、科教園區(qū)、明湖組團建設(shè)為重點，打造產(chǎn)城一體、生態(tài)低碳、以人為本的山水亭城。第39條 產(chǎn)城融合走廊（1）合淮產(chǎn)城融合走廊：構(gòu)建合肥北部組團、曹庵-楊公組團、水家湖組團、爐橋組團、下塘組團等五個產(chǎn)城

31、融合功能組團。在淮南南部和長豐縣水湖鎮(zhèn)西部地區(qū)建設(shè)合淮共建區(qū)，在定遠吳圩和長豐杜集地區(qū)共建美好鄉(xiāng)村旅游示范基地。（2）合滁寧產(chǎn)城融合走廊：構(gòu)建合肥東部組團、巢北組團、滁州城南組團、全椒組團、烏衣組團、汊河組團等六個產(chǎn)城融合功能組團。在肥東古城和全椒西王地區(qū)共建一個協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。（3）合六產(chǎn)城融合走廊：構(gòu)建合肥中科智城、六安東部新城、合肥（六安）新橋空港新城三個產(chǎn)業(yè)新城。在合肥（高劉）-六安（炎劉）兩市交界處、合肥金橋-六安三十里鋪兩市交界處共建兩個合作園區(qū)。（4）合巢產(chǎn)城融合走廊：構(gòu)建巢湖中心城區(qū)和合肥東部城區(qū)兩個綜合性城區(qū)。培育合巢產(chǎn)業(yè)基地和中廟-黃麓文化創(chuàng)意、旅游度假基地兩個特色產(chǎn)業(yè)基地。（

32、5）合桐安產(chǎn)城融合走廊：構(gòu)建合肥西南組團、桐城中心城區(qū)、廬江中心城區(qū)三個綜合性城區(qū)。打造廬南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新城和桐城南部新城兩個產(chǎn)業(yè)基地。圍繞桐城、廬江生態(tài)旅游、人文旅游資源，以湯池國際溫泉度假區(qū)、三河百塘園、黃陂湖、東顧山、桐城嬉子湖景區(qū)、桐城孔城為依托，串點成環(huán)，打造康體休閑旅游發(fā)展環(huán)。第40條 11個規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)基地（1）空港經(jīng)濟示范區(qū)：中部地區(qū)重要航空運輸樞紐、長三角西翼門戶綜合交通樞紐、安徽省新的經(jīng)濟增長極和臨空特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)城融合宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化空港新城，合六共建示范區(qū)。（2）中科智城：落實省委、省政府“建設(shè)中科智城，打造江淮硅谷”的重大決策，建設(shè)合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心載體、合蕪

33、蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)、國家級協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)享譽全球的世界一流高科技園區(qū)和智慧城市目標。（3）淮南煤化工基地：落實省委省政府新型化工基地發(fā)展要求，加快建設(shè)安徽煤化工基地。（4）定遠鹽化工基地：落實省委省政府新型化工基地發(fā)展要求，加快建設(shè)安徽煤化工基地和鹽化工基地。（5）汊河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地：合寧都市圈對接橋頭堡，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。 （6）烏衣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地：合寧都市圈對接橋頭堡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。（7）合淮共建區(qū)：合淮一體化發(fā)展重要載體，合淮共建示范區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。 （8）合六共建區(qū)：安徽支援大別山新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。（9）金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園：全國人大機關(guān)對口集中幫扶金寨縣實施的“5

34、+1”項目之一，安徽省抓金寨促全省扶貧開發(fā)重點項目。（10）江淮文化示范區(qū)：合-六-桐共建文化旅游示范園區(qū)。（11）葉集商貿(mào)物流區(qū)：促進葉集金寨一體化發(fā)展，培育大別山扶貧開發(fā)重要增長極，皖豫鄂跨省合作重要平臺。第41條 13個重點特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（1）龍橋-礬山：重化工基地，重點發(fā)展礦業(yè)采選、冶金建材、硫基化工等產(chǎn)業(yè)。（2）柘皋-欄桿集：新型產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展先進制造業(yè)，是城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。（3）下塘-吳山：新型重工業(yè)基地，重點發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（4）中廟-黃麓：濱湖旅游、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)基地，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)。（5）夏閣-中焊：濱湖主題旅游基地，重點發(fā)展主題旅游、旅

35、游產(chǎn)業(yè)、旅游地產(chǎn)。（6）葉集-姚李：物流及制造業(yè)基地，重點發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。（7）馬店-馮井：鋼鐵基地，重點發(fā)展鐵礦資源開發(fā)及加工業(yè)。（8）楊村-新集-城北：煤化工基地，重點發(fā)展煤化工業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （9）毛集-夏集：物流及制造業(yè)基地，重點發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。（10）雙港-新渡：包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展包裝印刷業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（11）板橋：硅產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)、食品加工。（12）秦欄：電子元器件產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展電子元器件及光伏產(chǎn)業(yè)。（13）銅城：石油管材產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展無縫鋼管、儀表電纜產(chǎn)業(yè)。第42條 10大圈內(nèi)邊界合作發(fā)展區(qū)（1）曹

36、庵-水湖：共建產(chǎn)業(yè)基地。（2）高劉-炎劉：共建空港經(jīng)濟示范區(qū)。（3）三十鋪-金橋：共建產(chǎn)業(yè)基地。（4）三河-杭埠-同大：共建生態(tài)人文旅游基地、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地。（5）柘皋-欄桿集-大墅：共建產(chǎn)業(yè)基地。（6）環(huán)高塘湖（大通、爐橋、孔店）：共建產(chǎn)業(yè)基地。（7）湯池-柯坦-舒茶-大關(guān)：共建國際溫泉旅游度假基地。（8）吳圩-杜集：共建鄉(xiāng)村旅游觀光基地。（9）岱山湖（古城-西王）：共建國家5a景區(qū)。（10）八公山區(qū)域（壽縣-鳳臺-八公山-謝家集）：共建國家5a景區(qū)。第五章 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展指引第43條 規(guī)劃目標按照分類、分區(qū)指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進農(nóng)村社區(qū)化，促進城鄉(xiāng)空間集約

37、發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準化，提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)與特色，優(yōu)先推進大別山、環(huán)巢湖、江淮分水嶺、采煤沉陷區(qū)等地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境整治。到2030年，農(nóng)村凈化、潔化、綠化、亮化、美化標準全面達標，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。第44條 鄉(xiāng)村分級引導(dǎo)中心村是鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，承擔(dān)基本鄉(xiāng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能；自然村為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務(wù)是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。規(guī)劃引導(dǎo)逐步減少自然村。（1）中心村按標準建設(shè)服務(wù)設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。規(guī)模上體現(xiàn)實事求是原則，不作統(tǒng)一要求，各地可結(jié)合近郊、邊遠農(nóng)村差異的實際情況，集聚發(fā)展。中心村建設(shè)重點為垃圾污水

38、處理、安全飲水、村莊道路、危房改造、電力通信、村莊綠化亮化、溝塘清淤等，有條件的地方可根據(jù)群眾需求和財力狀況，適當(dāng)提高建設(shè)標準，配置“11+4”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。11項公共服務(wù)包括小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共服務(wù)中心(村“兩委”及科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場所)。4項基礎(chǔ)設(shè)施即公交站、垃圾收集點、污水處理設(shè)施、公廁。（2）自然村主要建設(shè)任務(wù)是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。自然村配置“2+1”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。2項公共服務(wù)包括健身活動場地、便民超市，1項基礎(chǔ)設(shè)施即垃圾收集點。其中公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量布置在村莊幾何中心附近

39、。第45條 鄉(xiāng)村分類引導(dǎo)（1）改造提升型村莊規(guī)劃在原有規(guī)?；A(chǔ)上進行改擴建，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化村莊環(huán)境，引導(dǎo)周邊散落的居民點向村莊集中，有序推進改造提升。政策上，對于改造提升型村莊的用地指標和農(nóng)村住宅建設(shè)等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。（2）拆遷新建型村莊規(guī)劃將被納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的村莊，及時控制各類建設(shè)，并適時改造基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的連接，避免新的城中村的出現(xiàn)；村莊改造密切結(jié)合城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，對規(guī)劃的非居住用地范圍內(nèi)的村莊，實施征遷和異地安置；規(guī)劃居住用地范圍內(nèi)的村莊，原則進行就地改造，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，應(yīng)按城鎮(zhèn)標準建設(shè)新社區(qū)。短期內(nèi)不能進行改造的村莊，應(yīng)限制村莊建設(shè)規(guī)模，防止大

40、拆大建。（3）舊村整治型村莊規(guī)劃重點是有步驟地開展危舊房改造，改善村莊環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件。該類村莊堅持“量力而行，分步實施，改善環(huán)境，完善設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展”的原則；結(jié)合“空心村”改造、農(nóng)村土地整理，搬遷后的農(nóng)戶宅基地應(yīng)實施復(fù)墾；整合原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，整理部分用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，配置衛(wèi)生室、公共活動場地等服務(wù)設(shè)施，完善電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。（4）特色保護型村莊規(guī)劃強調(diào)系統(tǒng)保護鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)、景觀風(fēng)貌和人文資源，在保持村莊基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，美化村莊環(huán)境，同時保留發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動與文化藝術(shù)活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間載體

41、，傳承鄉(xiāng)土文化形式和內(nèi)涵。（5）緊縮兼并型村莊近期兼并村莊應(yīng)禁止村域內(nèi)一切建設(shè)活動，并停止對此類村莊的基礎(chǔ)設(shè)施投入，避免資金浪費。做好用地、人員等各方面的準備工作，當(dāng)條件成熟后整體搬遷，并及時復(fù)墾原有村莊建設(shè)用地；對遠期緊縮兼并的村莊，規(guī)劃期內(nèi)保留其行政建制，停止大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以進行改善村民生活條件的局部改造，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)村民向條件較好的村莊遷移。第46條 鄉(xiāng)村分區(qū)指引（1）核心城市板塊與外圍城鎮(zhèn)板塊鄉(xiāng)村發(fā)展指引嚴格控制該區(qū)域中的鄉(xiāng)村發(fā)展，為城鎮(zhèn)拓展提供空間。對于近期將并入城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村應(yīng)嚴格控制住房建設(shè)，禁止工業(yè)的進入，并停止對村莊的基礎(chǔ)設(shè)施投入，避免資金浪費，同時積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)村

42、民向城市中轉(zhuǎn)移；對于中遠期將納入城鎮(zhèn)的村莊應(yīng)停止大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，注重與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施銜接，可以適度改善基本生活條件。（2）旅游功能板塊鄉(xiāng)村發(fā)展指引利用自身的資源優(yōu)勢大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，并在鄉(xiāng)村布局形態(tài)、建筑風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)體系上強化特色。具體分為生態(tài)旅游型、人文資源型、主題旅游型三類。（3）生態(tài)功能板塊鄉(xiāng)村發(fā)展指引積極引導(dǎo)規(guī)模較小的自然村應(yīng)逐步向城鎮(zhèn)和中心村遷并。功能上禁止布局工業(yè)項目，積極治理農(nóng)村生活型污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型污染。（4）農(nóng)業(yè)功能板塊鄉(xiāng)村發(fā)展指引綜合考慮耕作半徑、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑、地形坡度、耕地數(shù)量等因素，以中心村為重點進行村莊布

43、局和建設(shè)，適度放寬中心村宅基地審批，配置相對齊全的設(shè)施，引導(dǎo)人口適度集聚。以中心村為核心，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置；鼓勵村莊內(nèi)部挖潛，提高建設(shè)用地集約度，嚴禁占用基本農(nóng)田；嚴格限制自然村的宅基地審批，僅配置服務(wù)本村的一般設(shè)施，生存條件惡劣且不易改善的村莊考慮異地選址建設(shè)新村，并及時復(fù)耕老村宅基地，同時對于鄉(xiāng)村地區(qū)的面源污染進行嚴格控制。第47條 鄉(xiāng)村文化保護指引加大鄉(xiāng)土文化景觀資源保護力度，重點保護一批在自然生態(tài)環(huán)境、整體形態(tài)風(fēng)貌、街巷空間格局、建筑藝術(shù)文化、傳統(tǒng)文化民俗、歷史事件名人、民俗風(fēng)情工藝等方面具有特色的村落。積極保護具有歷史文化和生態(tài)特色的鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村歷史建筑群，加大對鄉(xiāng)村

44、地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，保留有利于傳承鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動與文化藝術(shù)活動的空間載體，同時強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普及、傳承與教育。在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)與展示等旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以旅游發(fā)展帶動景觀環(huán)境建設(shè)，傳承保護地域鄉(xiāng)土文化形式和內(nèi)涵。第六章 綜合交通體系略第七章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系第48條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位全國有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地與能源基地、長三角和中四角的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國際化的旅游消費產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第49條 工業(yè)在合肥經(jīng)濟圈內(nèi)構(gòu)建具有世界競爭力的“8+6”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將合肥經(jīng)濟圈打造成為全國有較大影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。進一步強化電力、冶

45、金、化工、建材、汽車、家電、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等八大區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新培育電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、公共安全等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第50條 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以金融、會展、商貿(mào)、物流、文化旅游、科技創(chuàng)新六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，將合肥經(jīng)濟圈打造成為長三角和中四角的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。第51條 農(nóng)業(yè)構(gòu)建立足合肥、面向長三角重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、全國農(nóng)產(chǎn)品物流基地、全省生態(tài)旅游休閑觀光基地、全國重要的商品糧油生產(chǎn)基地，成為全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色區(qū)。第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局第52條

46、生產(chǎn)空間布局（1）農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。合肥經(jīng)濟圈重點發(fā)展糧油、蔬菜、瓜果、生豬、家禽、奶牛、水產(chǎn)、蠶桑、茶葉九大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合肥市廬江縣已創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶布局，因地制宜，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。（2）工業(yè)一體化發(fā)展區(qū)在“軸、基地、集中區(qū)”的總體布局體系下，形成合肥經(jīng)濟圈“一核四心、四帶多極、十集群”的工業(yè)一體化空間組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，構(gòu)建合肥經(jīng)濟圈的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)核。即合肥核。規(guī)劃將合肥作為

47、合肥經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)核心，建設(shè)成為合肥經(jīng)濟圈建設(shè)的發(fā)動機，全省加速崛起的增長極，參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的先行區(qū)。四個綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心?；茨袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展中心加快國家億噸煤生產(chǎn)基地、華東火力發(fā)電基地、煤機裝備基地和安徽煤化工基地的建設(shè)。六安產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心重點打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟、加工制造配套特色經(jīng)濟、旅游特色經(jīng)濟四大特色經(jīng)濟。滁州產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心發(fā)展家電信息、鹽化工、硅（玻璃）等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升裝備制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。桐城產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心壯大汽車配件、機械制造、印刷包裝、家紡服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)。四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶：即淮合蕪、六合寧、沿淮、合安

48、四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。以京福高鐵和商杭鐵路沿線、寧西鐵路和滬漢蓉高鐵、沿江工業(yè)帶沿線、沿淮工業(yè)帶沿線構(gòu)筑合肥經(jīng)濟圈“王”字型產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，成為參與泛長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。加快合肥經(jīng)濟圈內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成以新橋臨空產(chǎn)業(yè)基地、下塘重型工業(yè)基地、馬店鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)基地、（潘集）淮南煤化工基地、廬南重化工基地、定遠（爐橋）鹽化工基地、桐城包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地等為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極。十個特色產(chǎn)業(yè)集群：即電子信息產(chǎn)業(yè)集群、家電產(chǎn)業(yè)集群、汽車制造產(chǎn)業(yè)集群、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、鹽化產(chǎn)業(yè)集群、煤電產(chǎn)業(yè)集群、包裝印刷

49、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。第53條 服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局（1）生產(chǎn)性服務(wù)核心區(qū)一級綜合生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。包括合肥老城中心、合肥濱湖核心。重點發(fā)展金融保險、商貿(mào)會展，法律服務(wù)、咨詢評估、廣告策劃、科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成強大的區(qū)域性輻射帶動作用。二級生產(chǎn)性服務(wù)基地。包括淮南城市主中心、六安城市主中心、合肥四大組團中心。重點發(fā)展金融、外貿(mào)、現(xiàn)代物流等綜合性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成輻射周邊地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)基地。三級生產(chǎn)性服務(wù)中心。以外圍城鎮(zhèn)板塊為核心，適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展需求，承接、傳遞區(qū)域輻射，發(fā)展基本生產(chǎn)服務(wù)職能。（2）生活性服務(wù)核心區(qū)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)核心區(qū)。包括合肥老城中心、合肥濱湖

50、核心。重點發(fā)展大型商業(yè)、商貿(mào)服務(wù)，通過新型城市商業(yè)綜合體、大型精品百貨購物中心、大型超市和專業(yè)市場和批發(fā)市場的建設(shè)，建立具有區(qū)域輻射力的商貿(mào)服務(wù)中心。地區(qū)服務(wù)核心區(qū)。以合肥經(jīng)濟圈各城鎮(zhèn)為核心。重點發(fā)展綜合性生活服務(wù)業(yè)，輻射周邊地區(qū)的多層次的商業(yè)商貿(mào)服務(wù)體系，突出對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)的示范和帶動。（3）消費產(chǎn)業(yè)空間布局以“錦繡山湖，華彩皖都”為旅游總體形象，突出“大山大湖”旅游品牌，構(gòu)建“434”旅游空間體系。4個旅游中心城市。即合肥市、淮南市、六安市和滁州市。將合肥市作為合肥經(jīng)濟圈旅游業(yè)的核心，建設(shè)聯(lián)動?xùn)|西、輻射南北、立足中部、面向全國的現(xiàn)代化區(qū)域性旅游中心城市、全省旅游集散中心和國際休閑旅游目的地。

51、以淮南市、六安市和滁州市三個經(jīng)濟圈中心城市建設(shè)帶動區(qū)域旅游一體化發(fā)展。3個歷史文化名城。壽縣縣域打造以楚文化為品牌、生態(tài)與文化交融的特色旅游區(qū)。桐城建設(shè)文化旅游名城，合肥市、六安市和安慶市旅游協(xié)作的樞紐。鳳陽積極申報世界文化遺產(chǎn)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，把小崗村建設(shè)成為中國鄉(xiāng)村旅游第一區(qū)。4大旅游發(fā)展板塊。環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)板塊、大別山旅游板塊、八公山與淮河風(fēng)情旅游板塊和瑯琊山與大明文化旅游板塊。第八章 資源環(huán)境保護與利用第一節(jié) 土地資源保護與利用第54條 保護與利用原則（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地

52、保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量保護并重，從嚴從緊控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴守耕地紅線，保質(zhì)、保量完成耕地保護目標任務(wù)；將城鎮(zhèn)周邊，交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴禁占用永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。（2）節(jié)約集約土地，提高土地利用效率建立最嚴格的節(jié)約集約用地制度。改革現(xiàn)行土地管理制度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護等相關(guān)制度和政策的改革創(chuàng)新，形成促進節(jié)約集約用地的制度環(huán)境和政策環(huán)境。第55條 保護與利用要求合理利用和保護農(nóng)用地，加強基本農(nóng)田保護。保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地、優(yōu)先保障重要基礎(chǔ)

53、設(shè)施、環(huán)境保護等建設(shè)項目的用地需要。促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理安排建設(shè)用地規(guī)模。統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，強化區(qū)域空間管制，實施差別化土地利用政策，完善區(qū)域生態(tài)保護政策。第二節(jié) 水資源的保護與利用第56條 水資源的保護與利用目標堅持“節(jié)流、開源、保護水源”并重的方針，把保證城市供水安全放在首位。統(tǒng)籌考慮水資源保護、節(jié)水、雨洪利用、再生水利用、開發(fā)新水源等多項措施，進行統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，合理利用多種水資源。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置資源、提高用水效率，形成優(yōu)水優(yōu)用，一水多用的水循環(huán)系統(tǒng)。第57條 水資源保護與利用策略（1）水資源保護加強城市骨干河道治理，搞好山區(qū)、丘陵地區(qū)水土保持和小流域綜合治理。

54、加強水環(huán)境污染防治和飲用水源保護，遏制水環(huán)境污染加劇的趨勢，逐步改善水環(huán)境，保證城市水源安全。保護省級大型飲用水水源、跨行政區(qū)飲用水水源、主要江河、湖泊、水庫和其他重要的飲用水水源，以及這些水源的涵養(yǎng)區(qū)和各級保護區(qū)，劃定水資源保護區(qū)，提出并嚴格執(zhí)行保護要求。各城市要加強水功能的區(qū)劃管理和濕地的保護管理。重視地下水飲用水源保護管理，防止地下水飲用水源污染和地面沉降等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。（2）節(jié)約用水調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣噴灌、滴灌等先進的灌溉技術(shù)，采用渠道防滲技術(shù)、低壓管道灌溉技術(shù)，加強對農(nóng)業(yè)用水的管理。修訂、完善合肥經(jīng)濟圈行業(yè)用水標準，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制用水效益低、耗水量高的企業(yè)發(fā)

55、展。實行節(jié)水器具市場準入制度，新建城鎮(zhèn)公共建筑和民用建筑強制采用節(jié)水器具和設(shè)備，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)公共建筑和民用建筑，應(yīng)采取措施加快更新為節(jié)水器具和設(shè)備。改革水價政策，通過價格杠桿促進節(jié)約用水。加強管理體系建設(shè)，提高全社會節(jié)水意識，促進節(jié)約用水，提高用水效率。（3）雨洪利用結(jié)合城市建設(shè)、綠化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，廣泛采用滲水鋪裝、綠地滲蓄、修建蓄水池等措施，在滿足防洪要求的前提下，最大限度地將雨洪資源就地截流利用或補充地下水。鼓勵在新區(qū)建設(shè)中，采取措施，使雨水就地截流量達到甚至超過現(xiàn)狀雨水節(jié)流量。在編制詳細規(guī)劃或建設(shè)實施中，嚴格保證綠地面積，采取有利于雨水截流的豎向設(shè)計，保留或設(shè)置有調(diào)蓄能力的水面或濕地。采取

56、措施減少不透水面積。新建人行道、停車場等需要鋪裝的地面原則上采取透水性良好的材料。必須采用不透水鋪裝的地面，要盡量設(shè)置截流、濾滲設(shè)施，減少雨水外排量。公共綠地、小區(qū)綠地內(nèi)以及公共供水系統(tǒng)難以提供消防用水的地段，宜設(shè)置一定容量的雨水調(diào)蓄設(shè)施。（4）再生水利用加大推廣再生水利用力度，加大污水資源化利用力度。逐步使中水成為城市綠化、景觀用水、道路澆灑、生活雜用、工業(yè)冷卻等主要水源。建立再生水利用的規(guī)范、政策、管理體系，促進和規(guī)范再生水的利用。（5）開發(fā)新的水源工程推進“引江濟巢”和“引江濟淮”工程建設(shè)，解決合肥經(jīng)濟圈未來發(fā)展用水形式的緊張，保證未來各項事業(yè)發(fā)展對用水的要求。加快建設(shè)巢湖市城市第二水源地（長江）工程；建設(shè)大別山水資源輸水工程，建設(shè)大別山水庫合肥和淮南的輸水管道工程，