博客聚焦與表達(dá)社會公共利益功能的考量

1、博客聚焦與表達(dá)社會公共利益功能的考量 摘要：博客作為現(xiàn)代社會傳播信息的特殊手段和平臺，對于補(bǔ)充與表達(dá)社會弱勢群體 話語、對于聚焦和表達(dá)社會公共整體利益，可以承載著特殊的功能。本文首次嘗試從學(xué)理視 角對博客聚焦與表達(dá)社會公共利益問題進(jìn)行了分析與探討，并對博客表達(dá)社會公共利益功能 提升問題予以積極地回應(yīng)。 關(guān)鍵詞：博客；聚焦；表達(dá)；公共利益；功能；考量 博客（blog），作為向公眾展現(xiàn)個人意志的舞臺已是一種不爭的社會事實(shí)，作為一種與 時俱進(jìn)的生活方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式已經(jīng)被越來越多的人所欣賞、所接受，并且正在改 變著傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和社會結(jié)構(gòu)，對社會發(fā)展、對生活在其中的人們發(fā)揮著越來越重要的影響。 雖

2、然公眾和學(xué)界對博客及其影響的評估不盡相同，然而，僅從對博客現(xiàn)象的不斷聚焦與關(guān)注 這一事實(shí)，不難看出博客的社會影響力正在日益增大。從20_年的兩會期間，人民網(wǎng)推出的 兩會博客得到了代表委員與博友的熱情支持，一些代表通過博客方式闡釋自己的政見， 到今年6月總書記在線直接與網(wǎng)民進(jìn)行交流，等等，這些都在向人們昭示一種事實(shí)， 即網(wǎng)絡(luò)、包括博客形式作為一個傳遞信息、相互交流溝通的現(xiàn)實(shí)方式，已經(jīng)越來越得到社會 各界的廣泛接收，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會信息傳播不可忽視的重要方式與平臺。如果說，過去學(xué) 界對于博客問題的研究更多是從傳播學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)的視角進(jìn)行思考，那么筆者在本文 中則是首次嘗試從學(xué)理視角對博客聚焦與

3、表達(dá)社會公共利益功能問題進(jìn)行分析與探討。 一、論題的提出 必須承認(rèn)，隨著改革的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)的日益分化，群體利益的更加多樣化，公眾 的主體意識日益增強(qiáng)，對自身的利益和權(quán)利維護(hù)更加關(guān)注。我們的政府作為社會公共事務(wù)的 管理者，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)代表社會公眾整體利益，應(yīng)當(dāng)通過各種政治決策和公共政策使社會利益 格局達(dá)于均衡。換言之，政府作為社會公眾整體利益的代表，其本質(zhì)要求將全體公眾整體利 益充分表達(dá)出來，使不同群體利益得到充分表征。如果這一前提并不具備，那么即便政府本 質(zhì)應(yīng)當(dāng)代表全體公眾利益，但在事實(shí)上則是未必能夠成立。在這個意義上，一個成熟的社會 ，一個成熟的政府，在對待社會公共事務(wù)管理問題時，起碼有

4、兩個問題需要關(guān)注：一是政府 如何來代表社會公眾整體利益，即如何表達(dá)不同利益群體之間利益均衡問題；二是不同利益 群體各自利益將會通過何種方式得到表達(dá)與維護(hù)，即現(xiàn)實(shí)社會中的民意表達(dá)科學(xué)機(jī)制如何進(jìn) 行建設(shè)的問題。由此可知，開拓、暢通多元的民意表達(dá)方式和表達(dá)渠道，是一個需要全社會 共同努力的實(shí)踐問題。 然而，事實(shí)是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立與市場機(jī)制作用的強(qiáng)化，社會公眾的利益正在 分化，有些人成為市場化的正收益者，有些人則成為市場化的負(fù)收益者，目前中國社會階層 構(gòu)成中，公眾已分別被納入不同的利益群體，不同利益群體之間的利益失衡問題日見凸現(xiàn)。 一方面，現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)勢利益群體已經(jīng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的利益集團(tuán)，他們有能

5、力利用各種資源，以 各種形式來訴求自身利益，來影響政治決策和公共政策，其利益也能夠充分地被政治決 策和公共政策所反映，因而其利益不但得到制度性保障，而且其利益在政治決策和公共政策 激勵下可以被放大。甚至，由于種種因素的影響，有些強(qiáng)勢利益集團(tuán)對某些政治決策和公共 政策的制定甚至有“影響”政府的實(shí)際能力，使政府決策帶有明顯的強(qiáng)勢利益集團(tuán)的利益導(dǎo) 向和偏向。 另一方面，現(xiàn)實(shí)中，社會弱勢群體已經(jīng)形成，正在或者已經(jīng)被邊緣化，其利益要么難于 得到表達(dá)，要么表達(dá)得不充分。由于他們自身缺乏有效影響政治決策和公共政策通道和具體 手段，致使他們在政治決策和公共政策形成過程中往往被邊緣化。這樣一來，弱勢群體在市 場

6、機(jī)制強(qiáng)化過程中利益已經(jīng)受損的前提下，其利益訴求在政治決策和公共政策中如果不能得 到反映，那么整個社會利益格局就會越發(fā)失衡?；蛘哒f，在利益表達(dá)失衡條件下，社會利益 訴求機(jī)制必然是會嚴(yán)重缺損。在這種社會環(huán)境下，如果出現(xiàn)了社會中相當(dāng)數(shù)量的利益群 體的利益訴求無法通過有效通道和途徑得以表達(dá)，那么政治決策與公共政策因信息不完善難 以反映社會不同利益群體的利益關(guān)系，其結(jié)果必然會導(dǎo)致社會利益格局失衡。此時，當(dāng)弱勢 群體不能通過正常有效通道和途徑使其利益得到及時有效表達(dá)時，往往會采取非制度化和非 正常途徑來表達(dá)自身的利益訴求，從而使社會矛盾激化。 如何回應(yīng)和解決這一社會問題？如何使不同利益群體（尤其是弱勢群體

7、）的利益表達(dá)更 為充分？如何使政治決策與公共政策在信息完善前提下矯正社會利益失衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會利 益的均衡。特別是由于我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下導(dǎo)致的社會利益格局簡單化和一致性，政治 決策和公共政策的形成往往是政府單一主體行為，即制度轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型后，社會利益已經(jīng) 分化、公眾已明顯區(qū)分為不同利益群體的背景下，政治決策和公共政策必然要求利益表達(dá)， 即政治參與形式的改變，即要求公眾通過多種方式來實(shí)現(xiàn)群體利益表達(dá)和社會整體利益均衡 。因而，如果說現(xiàn)代社會強(qiáng)勢利益集團(tuán)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)形成，且利益表達(dá)、政治決策與公共政策 對其利益的反映已經(jīng)非常充分，那么弱勢利益集團(tuán)及其利益表達(dá)的不充分甚至是嚴(yán)重缺位， 這對于社會

8、利益結(jié)構(gòu)失衡而言，則是一個值得社會加以深刻反思的。 由此可知，如果說在中國社會轉(zhuǎn)型期，利益分化是正常的，但利益關(guān)系不能斷裂。通過 何種機(jī)制、何種途徑使社會利益關(guān)系保持在合理的張力狀態(tài)，使不同利益群體、特別是弱勢 利益群體利益表達(dá)和政治參與得以實(shí)現(xiàn)，使政治決策和公共政策充分反映社會整體利益，使 各利益群體成員自覺成為政治決策和公共政策執(zhí)行者，使其行為有助于政治決策和公共政策 實(shí)施，這將是判斷一個社會是否成熟的重要維度。博客作為現(xiàn)代社會傳播信息的特殊手段和 平臺，對于補(bǔ)充與表達(dá)社會弱勢群體話語，對于聚焦和表達(dá)社會公共整體利益，可以承載著 特殊的功能。 二、博客聚焦和表達(dá)社會公共整體利益的功能 如果

9、說，網(wǎng)絡(luò)群體的出現(xiàn)并迅速發(fā)展，使之作為新型社會利益的表達(dá)渠道，其政策參與 逐漸成為一種趨勢，那么其自身所具有的特殊優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：一方面，持續(xù)增長的龐大人 群為網(wǎng)絡(luò)群體發(fā)展及參與公共政策提供堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)日益更新的技術(shù)內(nèi) 容，通過電子郵件、聊天室、新聞組和虛擬俱樂部等形式，為人們提供一個超越物理空間平 臺，從技術(shù)上保證人們可以非常方便地利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)一步促進(jìn)交換行為，包括資源交易和 關(guān)系強(qiáng)化，催生了新的民意表達(dá)和結(jié)社模式，拓展了社會利益表達(dá)的渠道。 概括地說，博客作為特殊網(wǎng)絡(luò)群體在社會公共政策參與上更具優(yōu)勢： 第一，政策參與形式多樣便捷。博客對社會問題的關(guān)注與探討，使之對政府政

10、策進(jìn)行建言 獻(xiàn)策更加直接便捷，社會影響力增強(qiáng)。如，通過在網(wǎng)上對相關(guān)問題直接發(fā)表觀點(diǎn)，引發(fā)或引 導(dǎo)社會輿論，從而使社會問題成為政府關(guān)注對象，進(jìn)入政策議程，進(jìn)而引起政府管理部門高 度重視，最終使相關(guān)政策得到改進(jìn)和完善。 第二，社會資源整合能力強(qiáng)。由于博客政策參與形式的多樣便捷，可以在短時間內(nèi)迅速 地聚集眾多力量，圍繞特定問題展開及時報(bào)道評論，引起社會聚焦與強(qiáng)烈關(guān)注，即可以憑借 自身優(yōu)勢將合理合法政策建議更為有效地傳遞到社會各界，既可以迅速在全國形成無法估量 的社會影響力，又可以實(shí)現(xiàn)社會資源的有效整合，促進(jìn)社會問題快速得到政府的高度重視。 第三，合作式的非對抗性政策參與。如前所述，博客群體政策參與方

11、式主要是合法性的 間接參與方式，因此，政府并沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，而是給予一定自由活動空間，甚至有時還 會主動與其進(jìn)行溝通和合作，適時 邀請專家參與其中，用事實(shí)說話、用科學(xué)論證，做到有理 有據(jù)地參與，為政府決策提供很多有價值信息。從某種程度上講，正是緣于網(wǎng)絡(luò)群體，包括 博客的積極、合法、專業(yè)、高效參與，為政府提供了有價值信息，也為廣大網(wǎng)友與政府之間 架起一座交流、相互了解橋梁，從根本上促成政府、民眾及社會各界對其信任與支持，使之 成為社會公共利益表達(dá)科學(xué)渠道，成為和諧社會建設(shè)的重要組成部分。 與此同時，我們還必須看到，博客作為網(wǎng)絡(luò)群體，在表達(dá)社會公共利益和政策參與中， 仍然面臨著許多困境： 第一，

12、參與政策過程的能力有限。政策參與能力是指對政府決策加以影響和推動的能力 。但博客作為自發(fā)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)群體，一方面，組織凝聚力并不強(qiáng)，即其必須具有相當(dāng)?shù)哪?力，才能形成較高質(zhì)量的利益綜合，進(jìn)而才能在政策參與中發(fā)揮較為重要的作用。但目前的 博 客群體總體凝聚力較弱，對相關(guān)活動，以興趣作為標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了其活動現(xiàn)實(shí)中缺乏事實(shí) 上 的群眾基礎(chǔ)局面。另一方面，博客群體在組織策動能力方面同樣存在著困難，因?yàn)槠淙后w參 與活動與否完全取決于個人自愿，這就在一定程度上導(dǎo)致這一群體之間處于一種精神上支持 和網(wǎng)上表態(tài)，使其活動規(guī)模、影響都很有限，很難收到更為有效效果。 第二，政策參與不平衡性。由于博客群體之間在組織

13、資源、財(cái)力資源、信息資源以及社 會關(guān)系等方面，存在較大差異，致使其在政策參與水平上存在著明顯差異，使其政策參與存 在著極大的不平衡性，主要表現(xiàn)在：一方面，政策參與主體不平衡。因?yàn)椋壳安┛腿后w中 大部分是屬于一種聯(lián)誼性質(zhì)，在不同群體類型中，利益表達(dá)意識不同。另一方面，政策參與 渠道不平衡。博客群體政策參與和公民政治參與形式雖然不盡相同，但其政策參與也是具有 層次性。 可見，盡管博客群體政策參與困境的原因很多，但有兩點(diǎn)不能不關(guān)注：一是消解博客群 體自身能力問題，二是優(yōu)化其政策參與的社會生態(tài)環(huán)境問題。具體說，就是要在利益愈加分 化的過程中，盡快提升解決社會各界的責(zé)任，來積極回應(yīng)時代提出的新課題。

14、三、對博客表達(dá)社會公共利益功能提升的思考 如前所述，博客作為一種特殊群體，在表達(dá)社會公共利益問題上有著特殊占位，因而， 提升其表達(dá)社會公共利益能力及關(guān)注社會生態(tài)環(huán)境則是題中應(yīng)有之義。作為一個日益 成熟的社會，理應(yīng)做出如下回應(yīng)： 第一，充分發(fā)揮博客群體對社會矛盾與危機(jī)的監(jiān)測、預(yù)報(bào)功能。目前,我們已經(jīng)進(jìn)入一 個開放社會，隨時會遭遇到各種各樣的新問題、新挑戰(zhàn)，這就要求政府在進(jìn)行社會管理時： 首先，要從根本上解決進(jìn)一步從制度上保障落實(shí)公眾的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 讓不同利益群體的利益訴求都得到充分表達(dá)。具體言，既要完善現(xiàn)有制度資源，又要積極拓 寬社會利益表達(dá)渠道。因?yàn)?，只要有表達(dá)渠道，民眾利

15、益訴求就會凸顯出來。表達(dá)則是接受 的前提，公眾越來越多地通過各種途徑和形式提出利益訴求并直接參與政治。但表達(dá)上存在 的“困難群體”依然存在，這就要求建立科學(xué)的訴求表達(dá)機(jī)制。其次，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有制 度資源。我國傳統(tǒng)的訴求表達(dá)機(jī)制，可以分為群體利益訴求機(jī)制和個體利益訴求機(jī)制。前者 以人民代表大會制度為核心，包括政黨制度、政治協(xié)商會議和工會、婦聯(lián)等群眾組織；后者 則包括人民信訪制度及基層群眾自治制度等。同時，傳統(tǒng)媒體也有著上情下達(dá)與下情上達(dá)的 雙重功能，也是民眾利益訴求表達(dá)的重要渠道。再次，要充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體作為公眾利益訴 求的直接表達(dá)渠道。這一點(diǎn)，通過論壇、網(wǎng)絡(luò)新聞評論、官員在線問答等多種形式，

16、已表達(dá) 出一個良好開端。而且，現(xiàn)實(shí)中，中央和地方各級官員也都越來越重視收集網(wǎng)絡(luò)輿論，乃至 直接上網(wǎng)“潛水”、公開發(fā)帖、在線回答問題、與網(wǎng)民互動。正如有的專家指出，在一個公 開的輿論環(huán)境中，多元利益訴求進(jìn)行競爭，正當(dāng)、合理的利益訴求無疑更具競爭性，更得人 心，更能制約與群眾利益密切相關(guān)的公共政策。 第二，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺和博客形式向社會、向公眾傳遞與輸入公共政策，以最大限度 地克服緩解政府管理過程與民意溝通不順暢問題。這是因?yàn)?，在民意表達(dá)的社會機(jī)制中，傳 統(tǒng)媒體是其中的重要組成部分之一，但因傳統(tǒng)媒體的局限，在民意表達(dá)的過程中，確實(shí)存在 著民意表達(dá)的缺位、民意表達(dá)的錯位、民意表達(dá)越位等問題。這就要求一個社會共同體整體 抗震能力的增強(qiáng)，必須要以公眾的整體心理承受力提升，必須以對危機(jī)、對矛盾、對風(fēng)險的 及時知曉為根本前提。只有公眾對危機(jī)、對矛盾知道得越及時，越深入，社會化解危機(jī)的準(zhǔn) 備就會越充分，社會對危機(jī)處理的成本就會越小，公眾面對風(fēng)險、回應(yīng)危機(jī)過程中的心理承 受能力就會越穩(wěn)定。今年5.12四川汶川大地震，正是由于各種傳媒，包括網(wǎng)絡(luò)和博客等新媒 體在信息傳遞方式的公開、及時、透明，使得這場危機(jī)得以化解，并取得了前所未有的社會 抗壓力與民族凝聚力。 簡言之，對于博客這一社會