供電企業(yè)在用戶側(cè)人員觸電糾紛中的風(fēng)險及應(yīng)對策略

1、 供電企業(yè)在用戶側(cè)人員觸電糾紛中的風(fēng)險及應(yīng)對策略 摘 要隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用戶的高低壓電力設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，由于受用戶電力設(shè)施裝備水平參差不齊、運維質(zhì)量高低不同的影響，用戶電力設(shè)施的安全隱患體量大、分布廣，所導(dǎo)致的社會人員觸電案件不時發(fā)生。當(dāng)發(fā)生電力用戶側(cè)人員觸電糾紛時，由于用戶整個用電過程中的用電設(shè)施與公用電網(wǎng)緊密相連，供電方被動卷入觸電法律糾紛的案件不時發(fā)生，如何識別法律風(fēng)險并采取應(yīng)對策略，是任何供電企業(yè)不得不面臨的重大問題。abstractwith the rapid development of chinas economy and society, users high-vol

2、tage and low-voltage power facilities are all over the city and countryside. due to the influence of users uneven level of power facilities and equipment and different operation and maintenance quality, the potential safety risks of users power facilities are large and widely distributed, resulting

3、in frequent incidents of social workers being electrocuted. when there is an electric shock dispute between the power users and the power grid, because the power facilities in the whole process of power consumption are closely connected with the public grid, the power supplier is passively involved

4、in the electric shock legal disputes from time to time. how to identify legal risks and adopt countermeasures is a major problem that any power supply enterprise has to face.關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；用戶；觸電；風(fēng)險；策略key words: power supply enterprises; users; electric shock; risks; strategy0引言強大的電力，是當(dāng)今社會發(fā)展最重要的能源，電力線路就像一根

5、根血管，為經(jīng)濟社會發(fā)展送去源源不斷的動力。但同時人與電之間一旦沒有安全距離，就容易發(fā)生人身觸，觸電侵害受害人的身體，可能導(dǎo)致人員殘疾，甚至可能導(dǎo)致人員死亡，因此觸電案件往往發(fā)生在一瞬間，給受害人帶來的傷害卻重大且久遠(yuǎn)；在電力用戶側(cè)發(fā)生人身觸電時，有的用戶與受害人間自行得到解決，但不少情況下當(dāng)電力用戶不愿或無力承擔(dān)發(fā)生糾紛時，供電方往往被動卷入成為被告，要面臨較大的法律風(fēng)險，一旦沒有無責(zé)證據(jù)或證據(jù)不足，往往要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，對供電企業(yè)在用戶側(cè)人員觸電糾紛中的風(fēng)險進行梳理并采取應(yīng)對策略，是各供電單位必須高度關(guān)注的的一個問題。1.觸電的傷害指自然人接觸電致使其生命、健康、身體受到侵害，造成傷害、

6、殘疾、死亡及精神損害的后果。2.觸電中的高低壓劃分按電力安全工作規(guī)程電力線路部分（gb26859-2011），高壓：包括1kv及以上的電壓等級，低壓是指1kv以下的電壓等級。3造成人員觸電的法律責(zé)任3.1高壓觸電3.1.1相關(guān)法律規(guī)定3.1.1.1民法通則第123條：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！睆谋緱l來看，從事高壓電屬于高度危險作業(yè)。3.1.1.2侵權(quán)責(zé)任法69條有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定：“從事高度危險作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；同時，侵權(quán)責(zé)任

7、法第73條：從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。”本條對從事包括高壓電的高度危險作業(yè)導(dǎo)致?lián)p害的特殊法律責(zé)任進行明確。從上述法律規(guī)定來看，就是當(dāng)發(fā)生高壓電觸電損害時，被要求履行責(zé)任的電力設(shè)施經(jīng)營者一方，除非能證明受害人故意或者不可抗力造成的才不承擔(dān)責(zé)任，這是“無過錯責(zé)任”；從舉證角度來看，是一種典型的舉證責(zé)任倒置，即不是受害人自己來舉證，而是要求可能加害人來證明，只要不能證明無責(zé)，可能加害人都要相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。3.2低壓觸電對于低壓電造成的人員觸電，法律并沒有專門的責(zé)任認(rèn)定規(guī)定，按照

8、民法通則第一百零六條：“公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，沒有過錯但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。 因此，低壓與高壓觸電的法律責(zé)任有很大的區(qū)別，高壓是法律專門規(guī)定承擔(dān)無過錯責(zé)任，低壓是法律沒有專門規(guī)定因此承擔(dān)相應(yīng)過錯責(zé)任。3.3無過錯責(zé)任與過錯責(zé)任的區(qū)分類別特征無過錯責(zé)任（包括高壓電損害）過錯責(zé)任（包括低壓電損害）有無損害事實有有有無法律專門規(guī)定有無有無過錯無論有無有二者的相同點是必須都有損害事實，即在觸電案件中無論高壓觸電還是低壓觸電，必須有相應(yīng)觸電損害事實，即有電擊（

9、或電傷）及其相應(yīng)的受害者；二者的區(qū)別，無過錯責(zé)任必須有法律專門規(guī)定，過錯責(zé)任無需法律專門規(guī)定，第二是在承擔(dān)責(zé)任前提方面，無過錯責(zé)任是“無論有無過錯”，過錯責(zé)任則是被要求履行責(zé)任的一方必須有過錯。4.電力用戶側(cè)人身觸電的法律責(zé)任主體按侵權(quán)責(zé)任法第73條：“從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所以涉及變配電設(shè)施的經(jīng)營者認(rèn)定至關(guān)重要。”產(chǎn)權(quán)屬于用戶的高壓線路、變配電設(shè)施，由電力用戶籌劃、投資建設(shè)、運營，電力用戶享有其受益權(quán)、處置權(quán)，是涉及電力設(shè)施的實際控制人，符合經(jīng)營者的主體要件，因此產(chǎn)權(quán)屬于電力用戶的高壓電力線路及其它變配電設(shè)施上發(fā)生的高壓電

10、人身損害，作為經(jīng)營者的電力用戶，應(yīng)由電力用戶承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。5.供電企業(yè)面臨的法律風(fēng)險5.1供用電合同管理不規(guī)范5.1.1無供用電合同產(chǎn)權(quán)分界點，以及相應(yīng)的電力設(shè)施運行維護責(zé)任、法律責(zé)任的劃分，是供用電合同的必然組成部分。在發(fā)生法律糾紛無供用電合同時，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬無明確的法律文書，一旦用戶推諉時，供電企業(yè)作為被告時負(fù)有舉證倒置的責(zé)任，舉證將十分困難，將使供電企業(yè)發(fā)生人身觸電時面臨很大的法律風(fēng)險。5.1.2有供用電合同但產(chǎn)權(quán)分界點不明或現(xiàn)場找不到發(fā)生法律糾紛，在供電方履行“舉證責(zé)任倒置”時，如果供用電合同約定的產(chǎn)權(quán)分界不明或在現(xiàn)場找不到，將使供電方處理不利的局面。5.2多戶共用某用戶產(chǎn)

11、權(quán)高壓線路多個高壓用戶共用某用戶的高壓線路，如共用線路上發(fā)生人員觸電，當(dāng)受害人將供電方列為被告時，因這段線路產(chǎn)權(quán)雖然不屬于供電方，但供電方通過這段共用線路實現(xiàn)了向多戶供電并收取電費，一定程度上是這段線路的利益獲得者之一，按侵權(quán)責(zé)任法69條對高壓電侵權(quán)責(zé)任由經(jīng)營者承擔(dān)的規(guī)定，供電方可能會被法院認(rèn)定為經(jīng)營者而需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。5.3已銷戶的高壓線路與電網(wǎng)物理連接未斷開已銷戶用戶的高壓線路與電網(wǎng)物理連接未斷開，仍然帶電發(fā)生高壓觸電，將認(rèn)為屬無主線路，因為已經(jīng)銷戶供用電雙方法律關(guān)系已經(jīng)終止，供電方無法進行舉證，將承擔(dān)法律責(zé)任。6.規(guī)避策略6.1規(guī)范和完善供用電合同管理6.1.1保障供用電合同的簽訂率供用

12、電雙方是平等的主體，確定雙方權(quán)利與義務(wù)主要靠供用電合同。尤其當(dāng)出現(xiàn)用電方拒付電費，以及社會人員觸電責(zé)任界定等法律糾紛時，供用電合同是維護供電方權(quán)益的關(guān)鍵武器，無供用電合同或合同存在瑕疵將使供電方處于不利和被動的局面。因此，供用電合同的規(guī)范制定和簽署顯得尤為重要。供用電雙方應(yīng)簽訂書面供用電合同，其中對中高壓客戶應(yīng)保障客戶簽訂率達(dá)100%。6.1.2供用電合同中的用電方主體資格要合法用電方若為自然人，應(yīng)核查有無完全民事行為能力，即自然人一般達(dá)到18歲才有完全的民事行為能力，才具備簽約的資格，應(yīng)核實身份證信息，包括姓名與身份證上的是否一致，并留有對方的身份證復(fù)印件。屬自然人的，由本人或其委托代理人簽

13、訂。委托代理存在期限的，簽約時間應(yīng)在期限內(nèi)。用電方若為非自然人的，應(yīng)核查是否依法成立，是否有名稱、組織、結(jié)構(gòu)、場所，有沒有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費，是否能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。如判斷一個經(jīng)濟組織是否有法人資格，主要看有無市場監(jiān)督部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。對特殊行業(yè)的當(dāng)事人、從事一些重要生產(chǎn)資料或特殊商品生產(chǎn)和經(jīng)營的，還需要取得法律或行政法規(guī)要求的生產(chǎn)經(jīng)營許可證、經(jīng)營許可證或相應(yīng)資質(zhì)。屬法人的，由法定代表人或其委托代理人簽訂，委托代理存在期限的，簽約時間應(yīng)在期限內(nèi)。其他組織是指依法成立，有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如寺廟等。一般不存在法定代表人，由其證照上的負(fù)責(zé)人或其委托代理人簽訂合

14、同，委托代理要求與法人一致。6.1.3供用電合同中應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)分界點并與現(xiàn)場一致6.1.3.1新裝（增容）客戶應(yīng)在裝表接電前與客戶簽訂供用電合同。供用電合同產(chǎn)權(quán)分界點必須保障與供電方案、與現(xiàn)場一致。表述應(yīng)明確無歧義，同時文字表述與產(chǎn)權(quán)分界示意圖必須一致。6.1.3.2發(fā)生更名（過戶）、受電點等的用電變更時，應(yīng)在所辦理的業(yè)務(wù)生效前與客戶重新簽訂供用電合同。6.1.3.3因供電企業(yè)基建、大修、技改等原因?qū)е驴蛻舻墓╇婞c桿號等信息發(fā)生變化時，因與客戶及時簽訂供用電合同，產(chǎn)權(quán)分界點與變化后的現(xiàn)場一致。6.1.3.4產(chǎn)權(quán)分界點的表現(xiàn)形式，除文字描述、示意圖外，可以考慮采用照片、視頻、二維分解碼等多種表現(xiàn)形

15、式。6.2規(guī)范銷戶業(yè)務(wù)辦理對銷戶業(yè)務(wù)，應(yīng)將斷開客戶用電設(shè)施與公用電網(wǎng)的物理連接作為必備完成條件。若客戶線路移交變?yōu)楣芯€路使用的，應(yīng)辦理資產(chǎn)移交，并嚴(yán)格按公用資產(chǎn)開展運行管理和維護。6.3規(guī)范高壓用戶共用線路管理6.3.1控制增量。對新裝（增容）高壓用戶，應(yīng)從電網(wǎng)公用電力設(shè)施搭接用電，不應(yīng)搭接客戶產(chǎn)權(quán)線路，防止產(chǎn)生新的多戶共用高壓線路情形。6.3.2規(guī)范存量。對存量的共用高壓線路，具備條件的應(yīng)通過資產(chǎn)移交等方式交由供電企業(yè)統(tǒng)一運行維護。不具備資產(chǎn)移交條件的，首先要明確產(chǎn)權(quán)確認(rèn)文件，同時督促產(chǎn)權(quán)方做好線路運行維護。6.4對用戶可能引發(fā)人員觸電的隱患閉環(huán)管理對發(fā)現(xiàn)的用戶可能引發(fā)人身觸電的安全隱患，供電方應(yīng)書面通知用戶整改，并跟蹤整改情況；同時按規(guī)定將安全隱患信息及時報送政府安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門。7.結(jié)論對電力用戶側(cè)人員觸電糾紛中供電企業(yè)不時被動卷入的法律風(fēng)險，供電企業(yè)應(yīng)首先充分認(rèn)識高低壓觸電人身損害的法律責(zé)任及其承擔(dān)主體認(rèn)定辦法，未雨綢繆采取包括規(guī)范和完善供用電合同簽訂、銷戶辦理、共用線路管理、用戶隱患告知等應(yīng)對策略，以有效管控將供電企業(yè)面臨的法律風(fēng)險，保障供電企業(yè)的合法權(quán)益；同時還