農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理計(jì)劃

1、農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理計(jì)劃農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理計(jì)劃一.概述農(nóng)村居民點(diǎn)用地是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的全部村土地，包括主房、附房、打谷場(chǎng)、庭院、房旁綠化、圍墻等占用的土地。以及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。除鎮(zhèn)政府建成區(qū)外，一般集鎮(zhèn)、中心村均在此范圍內(nèi)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是指消除原有農(nóng)村居民點(diǎn)用地中制約或制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，促進(jìn)土地有序、集約、合理、科學(xué)利用，從而提高土地利用率的土地利用管理項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理和退耕還林，可增加耕地約5%。根據(jù)泰州縣土地利用總體規(guī)劃，達(dá)到了全縣土地利用控制目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，必須通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、土地整理和復(fù)墾增加700公頃耕地。因此，必須在縣域內(nèi)開(kāi)展縣、鎮(zhèn)、村規(guī)

2、劃，將農(nóng)村居民點(diǎn)向村莊遷移，整治空心村，嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀分析 (一)農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀及主要問(wèn)題1.農(nóng)村人均居住面積過(guò)高。*年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地3551.35公頃，占全縣居民點(diǎn)和工礦用地的65.47%。全縣耕地總面積為27686.79公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地與耕地的比例為1:7.80。年末全縣農(nóng)村人口40.92萬(wàn)人，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地86.79平方米。而且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況差異很大，鞏固潛力很大。2.村子規(guī)模小。根據(jù)*縣統(tǒng)計(jì)年鑒，全縣有村委會(huì)1019個(gè)，農(nóng)村人口40.92萬(wàn)人，平均每村402人(表2)。根據(jù)1892個(gè)自然村

3、的統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)村有216個(gè)。據(jù)調(diào)查，最小的自然村人口只有幾十個(gè)，說(shuō)明村莊自然在萎縮，前景很好。3.建筑密度高，容積率低。由于村鎮(zhèn)改造缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不同年代、不同結(jié)構(gòu)的新舊建筑交替布置，零敲碎打。雖然偶爾會(huì)有零星的新農(nóng)房，但基本都是連在一起的。20世紀(jì)80年代以前，房屋主要是一層的簡(jiǎn)易房屋，占地面積較大。20世紀(jì)80年代以后，房屋主要以兩三層磚木結(jié)構(gòu)為主，三層以上的建筑很少，形成了建筑密度高、容積率低的局面。估計(jì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的容積率一般在1.52.0左右，建筑密度一般在0.8以下。4.生活設(shè)施差，環(huán)境惡劣。在農(nóng)村老舊小區(qū)，公共設(shè)施并不完善。由于建筑密度高，村里的道路又窄又小，拐了七八個(gè)彎，連客廳

4、都要經(jīng)過(guò)，普通交通工具很難進(jìn)入。污水和下水道設(shè)施幾乎是空白，屋前屋后都有露天臭氣熏天的溝渠經(jīng)過(guò)，附近分布著老舊的廁所和豬牛圈。每年夏天，蒼蠅蚊子多，環(huán)境衛(wèi)生相當(dāng)差。在一些丘陵山區(qū)的農(nóng)村居民區(qū)，生活用水難以保證，大部分以坑塘儲(chǔ)存的水作為生活用水，甚至包括飲用水，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到要求。這種生活環(huán)境與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。如果不加以改善，其住宅使用價(jià)值將逐漸喪失。 (二)原因分析農(nóng)村居民點(diǎn)的粗放利用能夠維持至今，有其自身的背景和原因，也構(gòu)成了實(shí)施農(nóng)村居民化的主要障礙1.農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度模糊。雖然民法通則和土地管理法都明確規(guī)定農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，但在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的所有

5、權(quán)很難得到真正的體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)農(nóng)村宅基地的所有權(quán)普遍存在誤解。他們認(rèn)為宅基地可以代代相傳，是一種私有財(cái)產(chǎn)，不允許他們使用。即使他們閑著或者被拋棄，其他人也沒(méi)有權(quán)利提問(wèn)。宅基地所有者有權(quán)使用，但沒(méi)有合理使用的義務(wù)。我國(guó)也沒(méi)有限制農(nóng)村宅基地閑置的相關(guān)法律法規(guī)，難以有效控制舊宅基地閑置。2.住房建設(shè)各行其是，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，大多數(shù)農(nóng)村住宅區(qū)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展逐漸形成的。不同年代和結(jié)構(gòu)的建筑交織在一起。經(jīng)?？梢钥吹?，20世紀(jì)90年代的幾棟三四層的新農(nóng)村建筑，在20世紀(jì)60年代都是用磚木結(jié)構(gòu)搭成的街區(qū)。由于舊村鎮(zhèn)改造缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，新農(nóng)村建筑自然建在舊建筑的空地上。這種新舊交替的形式無(wú)疑增加了

6、舊住宅區(qū)改造的成本，新住宅的業(yè)主往往成為舊住宅區(qū)改造的主要阻力。隨著時(shí)間的推移，更新的住宅樓不斷完工，從而形成惡性循環(huán)。3.耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。雖然“保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”已經(jīng)成為我國(guó)土地管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，但農(nóng)民并沒(méi)有真正建立起強(qiáng)烈的耕地保護(hù)意識(shí)。受當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效率低下的影響，棄耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大量耕地被住宅建設(shè)占用。雖然占用耕地存在一定的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，這種經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制也起到了一定的節(jié)約土地的作用，但并不能從根本上控制耕地占用。在占用耕地蓋新房和重建舊村鎮(zhèn)之間的選擇中，很少有人選擇后者。這在一定程度上也反映出農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。4.資金來(lái)源難以保證。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理需要巨額資金，從拆遷、平

7、整、改善生活基礎(chǔ)設(shè)施到新房建設(shè)。例如，浙江省臨?？h常林鄉(xiāng)墾坳村168戶搬遷整合過(guò)程中，道路、供水、排水、有線電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅投入1200萬(wàn)元。資金能否落實(shí)，渠道是否穩(wěn)定，是農(nóng)村居民點(diǎn)整理順利進(jìn)行的基本保障之一。目前，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力各有差異，特別是集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，使得所需資金難以得到可靠的保障，這給農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作帶來(lái)困難。三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力分析為了適應(yīng)浙江省人多地少、土地資源不足、用地緊張的實(shí)際情況，省城鄉(xiāng)建設(shè)廳于1994年制定了浙江省實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的人均建設(shè)用地按*年土地利用現(xiàn)狀變更資料，*縣人均耕地為0.78畝，對(duì)照浙江省實(shí)施（村鎮(zhèn)規(guī)

8、劃標(biāo)準(zhǔn)）的有關(guān)規(guī)定，中心鎮(zhèn)人均建設(shè)用地最高標(biāo)準(zhǔn)為120平方米，而一般鎮(zhèn)不能超過(guò)80平方米，即使是新建村鎮(zhèn)，其人均建設(shè)用地最高限也只有150平方米.*縣人均農(nóng)居點(diǎn)用地現(xiàn)狀為86.79平方米，而且不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大，最大的街頭鎮(zhèn)人均用地達(dá)107.99平方米，這一數(shù)字較大程度地超出規(guī)定指標(biāo)，因此，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力較大，整理工作勢(shì)在必行。但眾所周知，農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就，人均農(nóng)居點(diǎn)面積若要從現(xiàn)狀水平下降到規(guī)定指標(biāo)，需要一個(gè)非常長(zhǎng)的時(shí)期，其時(shí)間跨度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出浙江省土地利用總體規(guī)劃的末期2010年。因此，在具體推算*縣農(nóng)居點(diǎn)用地潛力時(shí)，選擇指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)非常謹(jǐn)慎，要盡可能多地

9、考慮規(guī)劃實(shí)施的可行性，關(guān)鍵是要嚴(yán)格控制指標(biāo)。1.農(nóng)村占房人口的確定在人口預(yù)測(cè)專題中已經(jīng)得到2000年和2010年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口數(shù)，但此數(shù)據(jù)并不能完全代表實(shí)際農(nóng)村房房占有者的人數(shù)，本次規(guī)劃中，采用以下公式求取2、農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)和遠(yuǎn)景目標(biāo)（1）發(fā)展趨勢(shì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化率將逐步提高，一方面，大量農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)，另一方面，自然村居民將逐步遷入中心村.因此，今后我縣農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展的趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模逐步縮小.農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量逐步減少中心村規(guī)模將逐步擴(kuò)大，而自然村將逐步消失（2）農(nóng)居點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，參照國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的歷程，我們提出了

10、以下遠(yuǎn)景目標(biāo)：農(nóng)村人口在2010年基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少;人均農(nóng)居點(diǎn)用地面積達(dá)90平方米以上;自然村消失，全部農(nóng)村人口居住在中心村里3、農(nóng)居點(diǎn)整理潛力測(cè)算根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均用地現(xiàn)狀、規(guī)劃年農(nóng)村占房人口、農(nóng)居點(diǎn)遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，按以下步驟進(jìn)行：（1）規(guī)劃年人均指標(biāo)的計(jì)算由公式a=a0-k（a0-ae）計(jì)算得到規(guī)劃年人均指標(biāo)。：其中：a-規(guī)劃年人均指標(biāo)a0-基期年人均指標(biāo)k-規(guī)劃期間指標(biāo)幅度占整個(gè)調(diào)整幅度的百分比ae-遠(yuǎn)景人均指標(biāo)，本規(guī)劃確定為90平方米（2）規(guī)劃年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模計(jì)算由公式b=a*p計(jì)算得到，式中，b-規(guī)劃年農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模a-規(guī)劃年人均指標(biāo)p-規(guī)劃年農(nóng)居點(diǎn)占房人口（2）規(guī)劃期間農(nóng)居點(diǎn)整理潛力計(jì)算

11、規(guī)劃年與基期年農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模之差即為整理潛力.。為了使規(guī)劃具有可選擇性，我們根據(jù)k值的不同，制定了五套方案，其中k值分別取30%、40%、50%、60%、70%，并由遠(yuǎn)期數(shù)值推算近期結(jié)果，見(jiàn)表。表8規(guī)劃期完成農(nóng)居點(diǎn)整理目標(biāo)的百分比單位：%差異并不大，但和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整理結(jié)果則差異較大，從方案一至方案五，整理力度不斷提高，與農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)也越來(lái)越接近.若按折中方案，即方案三計(jì)算，則2010年人均用地指標(biāo)為84.74平方米，19972010年全縣可整理出土地352.47公頃.四、農(nóng)居點(diǎn)用地整理規(guī)劃（一）規(guī)劃原則1、在已編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下進(jìn)行農(nóng)居點(diǎn)整理；2、嚴(yán)格控制土地供給量，正確引導(dǎo)需求；3、積極盤(pán)活存

12、量用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促使農(nóng)居點(diǎn)用地從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變；3、從實(shí)際情況出發(fā)，明確目標(biāo)、逐步整理、循序漸進(jìn)、不斷深化；（二）初步規(guī)劃根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，農(nóng)居點(diǎn)用地的總量控制，必須以人均農(nóng)居點(diǎn)用地指標(biāo)嚴(yán)格控制入手，針對(duì)具體現(xiàn)狀，制定人均用地指標(biāo)，特別是上限指標(biāo)，一旦人均用地達(dá)到臨界值，該區(qū)域的農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)不得再增加用地，只能從存量土地中挖潛整理補(bǔ)充。浙江省下達(dá)*縣*年至2010年的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，要求補(bǔ)充耕地量733.33公頃，*縣補(bǔ)充耕地的途徑主要是農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理、廢棄耕地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)、退園還耕等。根據(jù)這樣一個(gè)總體要求以及*縣農(nóng)居點(diǎn)用地現(xiàn)狀及潛力，提出農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理目

13、標(biāo)為：至2010年農(nóng)村居民點(diǎn)整理退宅總量為352.47公頃，其中整理退宅還耕量為264.35公頃（按75%計(jì)算）；近期農(nóng)村居民點(diǎn)整理退宅總量為22.21公頃，其中整理退宅還耕量為16.66公頃（按75%計(jì)算），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)居民點(diǎn)整理量、退宅還耕量。（三）、農(nóng)居點(diǎn)用地整理主要方法*縣境內(nèi)有平原、崗臺(tái)地、山地等各種地形地貌，而且各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件迥異，所以農(nóng)居點(diǎn)用地整理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按不同區(qū)域條件采取不同類型的方法才切實(shí)可行。以下是適應(yīng)不同區(qū)域的四種農(nóng)居點(diǎn)用地整理方法：（1）城郊結(jié)合部農(nóng)村城鎮(zhèn)化型土地整理城郊與城鎮(zhèn)距離很近，經(jīng)濟(jì)水平較高，農(nóng)民的思想觀念更新快，有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。在整理這部

14、分農(nóng)居點(diǎn)用地時(shí)，應(yīng)將舊村改造規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相連，積極提倡建公寓式樓房，一般要求統(tǒng)建聯(lián)建，這樣可以降低人均用地面積，提高土地利用率。同時(shí)考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，可將生產(chǎn)設(shè)施集中化，統(tǒng)一建設(shè)曬場(chǎng)、農(nóng)具堆放地。（2）小村并點(diǎn)型土地整理自然村大多為歷史上農(nóng)民為方便生產(chǎn)而散居后逐步形成的，全縣五十戶以下的自然村落有許多，一些自然村甚至只有幾戶人家，而且往往離行政村較遠(yuǎn)。居民點(diǎn)的分散有許多不利之處：第一、行政管理不便。由于村落，分散使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)其管理難以同步到位，一些政策、措施不能立即下達(dá)實(shí)施，使管理滯后，產(chǎn)生許多的矛盾和問(wèn)題。第二、不適應(yīng)社會(huì)主義縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，信息傳播慢，接受外界信息的過(guò)程較長(zhǎng)，難

15、能緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，從而使經(jīng)濟(jì)水平提高較慢，人民生活水平改善趨緩。第三、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施難配套。由于居民點(diǎn)分散，地形地勢(shì)限制，無(wú)法進(jìn)行村村“三通”。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，不可能為眾多的小村落同時(shí)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使得許多小村莊衛(wèi)生條件差，設(shè)施不齊全現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于這樣的村莊基層政府應(yīng)統(tǒng)一組織，將其進(jìn)行遷并，采用就近相并的原則，將自然村遷向最近的行政村，原則上各行政村建立一個(gè)中心村，小村并點(diǎn)要打破村民小組界線，一個(gè)村民小組建立一個(gè)自然村，對(duì)于原來(lái)歷史上形成兩三個(gè)以上村民小組在一個(gè)自然村的，保持不變。在遷村過(guò)程中要從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化小村遷并方案。農(nóng)戶建新房時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審批宅基

16、地，并將原來(lái)的小村舊址進(jìn)行復(fù)墾還耕。這樣將零星變?yōu)榧?，既便于政府管理，又能增加耕地面積。（3）小村控制型土地整理十戶以上到幾十戶的小村莊在平原與丘陵低山地區(qū)都比較普遍。該類村莊交通條件一般，較近于行政村，但一時(shí)難以遷并。對(duì)于這樣的村莊，尤其交通不便的畈中小村，可以采取控制村莊規(guī)模、在建新房中逐步向中心村集中的方法，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，積極鼓勵(lì)其到中心村建新房，回收舊宅基地以便退宅還田。也可以先將閑置地、廢棄地進(jìn)行有償使用，再逐步改造舊宅基地，使村莊布局逐漸合理。該類村莊著重考慮的是在規(guī)劃期內(nèi)建房不能再占用耕地，其用地規(guī)模牢牢控制在現(xiàn)有范圍之內(nèi)，甚至縮小或遷移。（4）中心村型土地整理中心村的規(guī)模

17、一般為幾十戶到數(shù)百戶，其用地范圍較大，在平原地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的中心村很具有代表性。中心村的農(nóng)居點(diǎn)用地整理要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的核心指導(dǎo)作用，合理調(diào)整布局，走滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)利用之路，切實(shí)做到先拆舊后建新，并按標(biāo)準(zhǔn)確定宅基地面積。提倡兩戶以上的農(nóng)民聯(lián)合建房，將群眾住房建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一修建道路，統(tǒng)一平整土地和圍填基礎(chǔ)，統(tǒng)一安裝電網(wǎng)和自來(lái)水，統(tǒng)一澆制基礎(chǔ)，促使群眾更加支持舊村改造工作。有些地方還可以為周?chē)迓涞倪w村并點(diǎn)工作創(chuàng)造示范效應(yīng)?；鶎诱部梢杂锚?jiǎng)勵(lì)村集體農(nóng)居建設(shè)用地指標(biāo)的方法，把廣大農(nóng)民的農(nóng)居點(diǎn)用地整理積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村集約利用舊宅基地、閑置地、廢棄坑塘的工作，走出一條耕地總量穩(wěn)

18、中有升，村鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展的新路子。五、實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理的對(duì)策1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排村鎮(zhèn)用地村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是合理利用土地，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地的重要手段。目前農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂、布局零亂、生活基礎(chǔ)設(shè)施難以完善的現(xiàn)狀，與缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃是緊密相連的。通過(guò)規(guī)劃，合理安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)地進(jìn)行功能分區(qū)，把村鎮(zhèn)用地分為生產(chǎn)區(qū)、居住區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以提高各類用地的規(guī)模效益，也有利于各類用地的環(huán)境建設(shè)。因此，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村居民點(diǎn)整理最基本的要求。即使由于資金原因，一時(shí)難以保證規(guī)劃的全部實(shí)現(xiàn)，但也可以有針對(duì)性地引導(dǎo)農(nóng)民擇址建房，逐步使規(guī)劃得以實(shí)施。必須杜絕農(nóng)戶自行選址，各自為政的住宅建設(shè)，否則會(huì)使農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展陷入一個(gè)惡性循環(huán)之中。2、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制耕地保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，但與計(jì)劃生育基本國(guó)策比較，其重視程度還不如計(jì)劃生育的貫徹。耕地保護(hù)意識(shí)必須在農(nóng)民心中深深樹(shù)立。相應(yīng)的耕地保護(hù)機(jī)制應(yīng)該加強(qiáng)，包括經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制，法律保護(hù)機(jī)制和行為