建設(shè)部鄉(xiāng)村建設(shè)工作計劃

1、建設(shè)部鄉(xiāng)村建設(shè)工作計劃施工大廳鄉(xiāng)村改造工作計劃一、全省農(nóng)村住房的基本情況和主要問題我省農(nóng)村人口1778萬人，農(nóng)村戶數(shù)498.3萬戶，農(nóng)村房屋500萬套，農(nóng)村房屋砌磚率僅為66.8%。根據(jù)2005年的調(diào)查，有200萬間泥屋。經(jīng)過2006年和2007年兩年的改造，目前仍有180萬間泥棚，630萬農(nóng)村人住在泥棚里。60%以上的泥棚分布在齊齊哈爾、大慶、綏化三個行政區(qū)，三市農(nóng)村房屋的砌磚率分別為54.8%、46.15%、46%。近年來，省委、省政府大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取了一系列行之有效的措施，推進(jìn)農(nóng)村泥棚改造。2007年，農(nóng)村人均住房面積從1995年的15.3平方米提高到19.6平方米，砌磚

2、率從39.9%提高到66.89%。該省農(nóng)村住房條件有所改善。但與全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有較大差距：一是泥棚比例大，條件差。全省仍有三分之一的農(nóng)戶生活在低洼、潮濕、多雨、寒冷、破舊的泥棚里，抗震防災(zāi)能力低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生命安全。中國西部140多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居砌磚率不到10%。二是農(nóng)房改造建設(shè)緩慢。近年來，全省每年約有10萬間農(nóng)村泥屋得到改造，僅占全省農(nóng)村泥屋的1/20。按照這個速度，需要20年才能完成全省泥棚的改造。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。規(guī)劃投入不足。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的64.87%，村莊建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的15.8%?？h級鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃

3、剛剛起步。四是農(nóng)房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化薄弱，農(nóng)房功能不全。目前我省為農(nóng)民生產(chǎn)節(jié)能建材的生產(chǎn)企業(yè)只有少數(shù)，如草板(磚)、空心砌塊等，生產(chǎn)企業(yè)沒有政策扶持，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民無法就近就地購買新材料，生產(chǎn)銷售新型農(nóng)房建材的產(chǎn)業(yè)化程度很低。在一些地方，農(nóng)民仍然缺乏室內(nèi)廁所和農(nóng)具儲藏室的功能。二.指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)任務(wù) (一)指導(dǎo)思想。要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十大提出的關(guān)于加快農(nóng)村平房改造進(jìn)程的工作部署，堅持以人為本，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村住房條件為目標(biāo)，著力改造農(nóng)村平房，引導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能、節(jié)地、抗震、環(huán)保經(jīng)濟(jì)型住房，改善農(nóng)村民生條件，實現(xiàn)省委、省政府確定的省級

4、農(nóng)村住房建設(shè)改造目標(biāo)。 (二)基本原則。1、農(nóng)民、政府組織、政策支持、社會參與。農(nóng)村泥棚改造應(yīng)以農(nóng)民為主體，由政府組織推動和引導(dǎo)，制定和實施必要的優(yōu)惠政策，動員企業(yè)和社會各界支持和參與。2.尊重民意，量力而行。農(nóng)村泥棚改造要從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制命令，不搞形式主義。做好調(diào)查研究，把握大局，因地制宜，量力而行，分類推進(jìn)，不搞“一刀切”。3.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。堅持t4.明確范圍，突出重點。改造建設(shè)范圍主要在中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、農(nóng)墾公司、管理區(qū)、森工林場、管理處，以及勞動改造農(nóng)場公司的泥棚。優(yōu)惠政策向農(nóng)村弱勢群體、有改造意愿的農(nóng)民、示范村、試點村、中心村傾斜。有條件的市縣政府可以根

5、據(jù)城市廉租房政策，在農(nóng)村建設(shè)一批廉租房，租給農(nóng)村貧困戶。5.節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)。支持引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能、節(jié)地、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、面積適中、經(jīng)濟(jì)適用、抗震防災(zāi)、環(huán)保安全的住房。 (3)總體目標(biāo)和任務(wù)。力爭用8年時間基本消除泥棚，即全省改造農(nóng)村泥棚160萬間，平均每年改造農(nóng)村泥棚20萬間，改造859/5以上；改造后的農(nóng)村泥棚70%以上是節(jié)能、節(jié)地、抗震、環(huán)保的房屋；90%的農(nóng)村住房達(dá)到了人均26平方米的小康住房目標(biāo)。按照這一目標(biāo)，制定全省農(nóng)村泥屋實施方案，并根據(jù)當(dāng)?shù)厥锌h農(nóng)村泥屋實際情況制定8年整治計劃，確定實施方案，排出年度計劃，將農(nóng)村泥屋整治任務(wù)落實到鎮(zhèn)、村、村和具體責(zé)任人。三.支持政策 (

6、一)建立政府補(bǔ)貼機(jī)制。省、市、縣建立了農(nóng)村泥棚改造補(bǔ)貼機(jī)制。今年，將在明年省級財政預(yù)算中安排1億元農(nóng)村泥棚改造專項資金。一是按照分類補(bǔ)貼原則，將用于農(nóng)村貧困戶、貧困戶和普通戶的住房補(bǔ)貼。各地市縣也要在財政預(yù)算中安排專項資金，用于補(bǔ)貼農(nóng)村泥棚改造。2008年和2009年，省政府安排了6000萬元示范村基礎(chǔ)設(shè)施專項補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助道路、排水溝、橋涵建設(shè)。行署、市縣政府也要安排專項資金，補(bǔ)貼試點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (二)拓寬農(nóng)村泥棚改造融資渠道。農(nóng)業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)村泥棚改造，制定具體貸款政策措施，暢通農(nóng)村住房貸款渠道，適度降低農(nóng)村住房貸款利息。行政公署、市、縣政府可以對貸款建房的農(nóng)民給

7、予優(yōu)惠。 (三)建立考核獎懲機(jī)制。省里每年都會對各市縣農(nóng)村泥棚改造任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，省政府也會給予一定資金獎勵；對沒有按時完成省里下達(dá)任務(wù)的地市縣，省政府將給予通報批評，被通報的行署、市、縣政府要制定整改措施及作出承諾，限期完成任務(wù)。（四）給予稅費政策支持。各行署、市、縣政府要從土地出讓金，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中各拿出10，專項用于農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助。.（五）支持編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村泥草房改造，要堅持規(guī)劃先行，堅決防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)和浪費土地資源等問題發(fā)生。省、市、縣三級財政每年都要列專項資金用于編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各規(guī)劃設(shè)計單位要減半收取規(guī)劃設(shè)計費。（六）簡化

8、審批手續(xù)，減免有關(guān)費用。各有關(guān)部門要支持農(nóng)村泥草房改造工程，制定支持優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，免收行政事業(yè)性收費。施工、設(shè)計和建材企業(yè)對實施農(nóng)村泥草房改造工程的農(nóng)戶給予價格上的優(yōu)惠。（七）支持農(nóng)房建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建互為農(nóng)民生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新型建材的企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村建材市場，為農(nóng)民提供建材服務(wù)，省、地市對于農(nóng)村新型建材（草磚、草板、節(jié)能墻板、復(fù)合墻板等）企業(yè)給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠。四、推進(jìn)措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級政府要把農(nóng)村泥草房改造任務(wù)納入政府重點工作。省政府已成立了省城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)村泥草房改造推進(jìn)辦公室（設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）。

9、各行署、市、縣政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)研究制定扶持農(nóng)村泥草房改造的政策與措施，確定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立考核機(jī)制，開展監(jiān)督檢查，綜合反饋。農(nóng)村泥草房改造由省統(tǒng)一部署，地市推進(jìn)，縣（市、區(qū)）具體落實。責(zé)任主體是行署、市、縣政府，要把改造任務(wù)和責(zé)任落實到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（二）以點帶面、整合資源、集中支持。省、市、縣都要確定本地的農(nóng)村泥草房改造試點范圍，發(fā)揮典型的帶動作用。制定改造建設(shè)計劃，予以政策支持和技術(shù)服務(wù)，有條件的地方可以整村連片改造建設(shè)。全省抓30個農(nóng)房改造示范村和150個試點村。各相關(guān)部門的涉農(nóng)政策和資金要向示范村和試點村集中和傾斜。省里的示范村由省住房和城鄉(xiāng)

10、建設(shè)廳制定改造建設(shè)方案，各地市、縣（市）的試點村由當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門制定改造方案。（三）節(jié)約用地，掌握建房標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村泥草房改造原則上在原宅基地上進(jìn)行，確需重新選址的，按照集約和節(jié)約土地原則，選擇村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地建房，建筑面積按農(nóng)村小康住房標(biāo)準(zhǔn)掌握。提倡和鼓勵農(nóng)民建設(shè)樓房。（四）強(qiáng)化補(bǔ)助資金的管理。白省財政廳和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同起草出臺黑龍江省農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助資金使用管理辦法，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。（五）提供圖紙，推廣節(jié)能抗震房。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織設(shè)計一批具有地方特色、節(jié)能省地、抗震防災(zāi)、環(huán)保安全、經(jīng)濟(jì)適用的住房圖紙，發(fā)放到建房農(nóng)民手中。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能

11、住房，得到補(bǔ)助的建房戶原則上要建設(shè)節(jié)能住房。大力推廣草磚、草板、太陽能、復(fù)合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農(nóng)村住房節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品。（六）開展幫扶活動。省、市、縣直屬各部門、大專院校、科研單位、建筑施工和設(shè)計企業(yè)要參與支持和幫助農(nóng)村泥草房改造工程。幫扶單位的主要任務(wù)是：幫助幫扶村莊籌措資金、建筑材，料，提供設(shè)計圖紙、幫助編制村莊建設(shè)規(guī)劃、開展環(huán)境綜合整治等。（七）開展培訓(xùn)，完善村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系。省、市。縣三級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要分期分批組織培訓(xùn)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理干部和農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民掌握建房、節(jié)能、抗震等方面的技術(shù)知識，培訓(xùn)農(nóng)民建房隊伍。組建村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，為新農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃、設(shè)計、安全、建材供應(yīng)、運輸、勞務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等實用技術(shù)服務(wù)。（八）加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。農(nóng)村泥草房改造要與村莊環(huán)境整治、村莊綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生無