加強制度建設(shè)創(chuàng)新社會管理

1、加強制度建設(shè) 創(chuàng)新社會管理 加強制度建設(shè) 創(chuàng)新社會管理 摘要:加強和創(chuàng)新社會管理，是推動科學(xué)開展的內(nèi)在要求，是促進社會和諧的重要舉措。制度建設(shè)是社會管理的一項重要內(nèi)容，具有全局性、根底性、決定性的作用。加強社會管理制度建設(shè)，是創(chuàng)新社會管理的必然選擇，是創(chuàng)新社會管理的根本所在。 關(guān)鍵詞:社會管理 制度建設(shè) 創(chuàng)新 胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上提出了：“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系的新要求。當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革、開展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強社會管理，推進社會管理創(chuàng)新顯得尤為重要。加強和創(chuàng)新社會管理

2、是一項系統(tǒng)工程，而加強社會管理制度建設(shè)，是創(chuàng)新社會管理的根本所在。 一、加強制度建設(shè)是創(chuàng)新社會管理的必然選擇 制度建設(shè)是社會管理的一項重要內(nèi)容，具有全局性、根底性、決定性的作用。無論是從理論研究、國外經(jīng)驗，還是從我國社會管理現(xiàn)實問題的角度去分析，制度建設(shè)都是維護公共利益最大化、實現(xiàn)社會善治的客觀要求，是當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵所在。 (一)從制度建設(shè)理論來分析，制度建設(shè)是社會開展的基石 制度變遷理論的代表人物、諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯?諾斯認(rèn)為，制度是一個社會的游戲規(guī)那么，是人為創(chuàng)造的、用以限制人類互動行為的約束條件，包括了標(biāo)準(zhǔn)人際互動的任何形式。作為調(diào)整和維系社會秩序的根本力量

3、，制度是推動社會開展的最根本內(nèi)生變量，是保障社會和諧運行的重要基石。從這個角度來分析，人類社會的開展過程實質(zhì)上就是制度不斷創(chuàng)新和開展的過程。在?西方世界的興起?一書中，諾斯和托馬斯從經(jīng)濟制度史角度詳細(xì)分析了近代法國、西班牙兩個“競爭失敗的國家和荷蘭、英國的開展和崛起，旗幟鮮明地指出有效率的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟增長的決定因素，是西方世界興起的關(guān)鍵所在。諾斯的制度變遷理論為我們分析國家興衰和社會開展提供了全新的理論視角，使我們深刻地認(rèn)識到科學(xué)完善的制度設(shè)置對國家經(jīng)濟社會開展的重要意義。因此，制度建設(shè)是根本、是關(guān)鍵，要通過加強社會管理制度建設(shè)，為激發(fā)社會活力、維護社會穩(wěn)定、促進社會長治久安提供強有力的制度

4、支撐。 (二)從國外實踐來看，注重制度建設(shè)是西方國家社會管理的根本經(jīng)驗 作為資本主義的先發(fā)地區(qū)，西方國家較早進入工業(yè)化時代，面對隨之而來的一系列社會建設(shè)和社會管理的新情況新問題，這些國家都非常重視社會管理中的制度建設(shè)，堅持把制度建設(shè)作為社會管理的重要手段，切實以制度建設(shè)創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。如：為了有效減少收入分配差距，歐美等國家較早就建立了個人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等一整套稅收制度；為了有效緩和社會矛盾，爭取民眾支持，早在俾斯麥時代的德國政府就出臺了?疾病保險法?、?工傷保險法?、?老年和殘聯(lián)社會保險法?，在世界上第一個建立起了現(xiàn)代社會保障制度，成為歐洲國家經(jīng)濟繁榮、社會

5、穩(wěn)定的典范，社會保障制度也被其他國家紛紛效仿；面對住房貴、房價過快上漲等問題，許多國家設(shè)計了一整套行之有效的住房保障制度。新加坡李光耀政府的 “組屋制度就是范例。 (三)從我國國情來看，制度滯后是當(dāng)前社會管理的突出問題 新中國成立60多年來，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需要、解決社會問題打下了重要物質(zhì)根底。但眾所周知，我國用30多年時間走完了西方興旺國家上百年走過的道路。在這種社會劇烈轉(zhuǎn)型的大背景下，新舊體制快速更替，容易產(chǎn)生制度斷檔和制度真空，社會管理制度不健全、不標(biāo)準(zhǔn)、不科學(xué)的問題不同程度存在。社會管理制度建設(shè)相對滯后，已經(jīng)成為我國社會管理的突出問題。 二

6、、探索建立與新形勢新要求相適應(yīng)的社會管理制度體系和管理機制 加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場深刻改革。根據(jù)中央提出的“加強社會管理制度建設(shè)的要求，充分借鑒國內(nèi)外先進做法和成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新，當(dāng)前，應(yīng)著重從社會管理環(huán)節(jié)和工作格局上入手，加強社會管理制度體系和管理機制建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新。 (一)從社會管理環(huán)節(jié)看，重點要加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接的社會管理制度體系 當(dāng)前和今后一個時期，加快構(gòu)建新型社會管理制度體系應(yīng)著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置三個層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套制度體系。一是加強和完善源頭治理的制度體系。源頭治理是固本之策，應(yīng)注重治本管理，圍繞

7、抓源頭，不斷深化重點領(lǐng)域改革，建立健全相關(guān)制度體系。要以改善民生為重點，注重制度安排的公平正義，在做大“蛋糕的同時，更加注重分好“蛋糕，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，推進根本公共效勞均等化，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富之間的差距，特別是要加大對困難和弱勢群體幫扶力度，保障他們平等參與、平等開展等根本權(quán)益。二是加強和完善動態(tài)協(xié)調(diào)的制度體系。社會穩(wěn)定是一個動態(tài)平衡的過程。社會矛盾復(fù)雜多變，抓好源頭治理，可以有效減少社會問題，但不可能解決所有問題，還必須建立一套行之有效的動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制，及時化解各類社會矛盾和問題，盡可能阻止社會矛盾被激化、放大、蔓延和升級，始終使社會處于動態(tài)平衡、井然有序、健康運行的狀態(tài)。

8、應(yīng)始終把化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定大局作為社會管理的重要任務(wù)。為此，應(yīng)積極探索和建立健全維穩(wěn)工作機制，如構(gòu)建“大信訪工作格局，深化落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪約訪、掛牌督辦等信訪制度，建立健全暢通民意訴求表達機制；建立健全社會矛盾排查化解機制，構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)調(diào)、行政仲裁相互銜接的大調(diào)解工作格局。三是加強和完善應(yīng)急管理的制度體系。目前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會矛盾進入了凸顯期、多發(fā)期，如果處置不及時、不妥當(dāng)，很容易造成重大群體事件，與此同時由于各種自然災(zāi)害和平安生產(chǎn)帶來的突發(fā)事件時有發(fā)生，應(yīng)急管理任務(wù)十分艱巨。為此，要加強應(yīng)急

9、管理機制建設(shè)，著力健全完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報送、風(fēng)險評估、事故調(diào)查、處置救援、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、事后安置等機制，提高突發(fā)事件的應(yīng)對和處置水平。 (二)從社會管理工作格局和方式看，重點要著力完善黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同參與的社會管理協(xié)作機制 社會管理的最正確狀態(tài)是善治，其本質(zhì)特征就是政府與公民對公共生活的合作管理。因此，在社會管理格局和方式上，要理順多元主體社會管理的職責(zé)和作用，建立健全黨委的社會管理領(lǐng)導(dǎo)機制，政府的社會管理責(zé)任機制，群眾組織、企事業(yè)單位的社會管理和公共效勞機制，各界群眾的社會管理參與機制，從而進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一是建立健全黨委的社

10、會管理領(lǐng)導(dǎo)機制。要充分發(fā)揮各級黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、效勞優(yōu)勢。特別是要重視發(fā)揮好基層黨組織效勞群眾、凝聚人心作用，把基層黨組織建設(shè)成為推進社會管理創(chuàng)新、效勞人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘。二是建立健全政府的社會管理責(zé)任機制。要強化政府的社會管理職能。特別是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把主要精力放在完善政策法規(guī)、健全管理體系、提供公共效勞、狠抓催促落實上，在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更要履行好社會管理和公共效勞職能。三是建立健全群眾組織、企事業(yè)單位的社會管理和公共效勞機制。要不斷強化群眾組織、企事業(yè)單位的社會管理和效勞職責(zé)，健全完善各個層面社會力量協(xié)同參與的體制機制，引導(dǎo)各類社會組織增強效勞能力，賦予工會、共青團等人民團體和群眾組織更多的資源和手段，支持他們參與社會管理和公共效勞，著力形成社會各方面全面協(xié)同參與的強大合力。四是建立健全各界群眾的社會管理參與機制。充分發(fā)揮群眾參與的根底性作用，進一步健全擴大基層民