農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作匯報(bào)

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作匯報(bào) 尊敬的楊主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，你們好！ 首先，我代表*區(qū)委、區(qū)政府歡迎視察組來(lái)*檢查、指導(dǎo)工作，并向多年來(lái)對(duì)*發(fā)展給予關(guān)注、支持和幫助的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！下面，按照視察通知要求，把我區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報(bào)。 一、基本情況 *位于吉林省中部、長(zhǎng)春市東南部，幅員面積1677平方公里，占長(zhǎng)春市區(qū)總面積的46.5%，轄4個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?8.5萬(wàn)人。*1995年撤縣設(shè)區(qū)，是長(zhǎng)春市面積最大、人口密度最小、生態(tài)環(huán)境最佳、最具發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū)。我區(qū)屬典型的丘陵半山區(qū)，系第二松花江支流飲馬河流域。目前，境內(nèi)共有大小河流17條，其中較大河流有

2、飲馬河和*河2條，*河流域面積1270平方公里，飲馬河*境內(nèi)流域面積400平方公里。共有飲馬河、*河和城區(qū)3條主要堤防，全長(zhǎng)197公里，保護(hù)耕地面積1.1萬(wàn)公頃。 我區(qū)現(xiàn)有中小型水庫(kù)41座，其中中型水庫(kù)2座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)13座，?。ǘ┬退畮?kù)26座，塘壩67座，總庫(kù)容為13789萬(wàn)立方米。在中型水庫(kù)中，*水庫(kù)位于飲馬河支流*河上游，距城區(qū)2公里，控制流域面積221.6平方公里，庫(kù)容7598萬(wàn)立方米；黑頂子水庫(kù)位于*西南部，距城區(qū)18公里，控制流域面積54.6平方公里，總庫(kù)容為1532萬(wàn)立方米。 我區(qū)共有中小灌區(qū)15片，其中*水庫(kù)、黑頂子水庫(kù)等中型灌區(qū)2片，肚帶河水庫(kù)、柳樹水庫(kù)、小營(yíng)子水庫(kù)等小

3、型灌區(qū)13片。工程配套率為35%，工程完好率為50%，灌溉水利用系數(shù)為0.65。建成雙飲重點(diǎn)治理澇區(qū)1片，佟家、奢嶺等治理澇區(qū)4片。 另外，我區(qū)還進(jìn)行了水土流失綜合治理小流域12條，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 二、建設(shè)情況 多年來(lái)，我區(qū)從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全這一目標(biāo)入手，切實(shí)加大了爭(zhēng)取、投入和建設(shè)力度，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了較好的綜合效益。 在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固方面。投入2700萬(wàn)元在全省率先對(duì)*水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，不但徹底解除了水庫(kù)安全隱患，而且還將*水庫(kù)打造成為長(zhǎng)春地區(qū)一大旅游景點(diǎn)，綜合效益得到了有效發(fā)

4、揮。投入1300萬(wàn)元對(duì)黑頂子水庫(kù)壩體防滲、大壩護(hù)坡、防浪墻等工程進(jìn)行了全面建設(shè)，一次性解決了安全問(wèn)題，成為我區(qū)水利建設(shè)又一道靚麗的風(fēng)景。 在堤防建設(shè)方面。先后加固了飲馬河堤防55公里，*河堤防70公里，建設(shè)灌澇區(qū)土方工程千余項(xiàng)，使兩河堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提高到10年一遇，從整體上提高了*水利工程的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，在洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們還抓住撤縣設(shè)區(qū)有利契機(jī)，爭(zhēng)取了1600萬(wàn)元城市防洪工程資金，高標(biāo)準(zhǔn)完成了10公里的城防堤壩治理任務(wù)，保證了我區(qū)在特大洪澇災(zāi)害面前不受內(nèi)澇之苦。另外，我們還投入1100萬(wàn)元，對(duì)石溪河堤防進(jìn)行了美化亮化，同北廣場(chǎng)共同構(gòu)筑起城區(qū)居民的休閑場(chǎng)所。 在抗旱工

5、程建設(shè)方面。幾年來(lái)，我區(qū)累計(jì)投入2500余萬(wàn)元，先后完成了*水庫(kù)灌區(qū)東營(yíng)攔河閘、黑頂子水庫(kù)灌區(qū)黃家攔河閘、山咀子攔河閘等建設(shè)工程。農(nóng)田水利配套設(shè)施的不斷完善，不但保證了全區(qū)1.2萬(wàn)公頃農(nóng)田灌溉需要，而且有效提高了灌溉水利用系數(shù)。目前，我區(qū)灌溉水利用系數(shù)由過(guò)去的0.53提高到現(xiàn)在的0.65，旱澇保收面積由過(guò)去的70提高到現(xiàn)在的85。另外，我區(qū)為了盡量避免2001年大田因旱災(zāi)大面積絕收的情況，累計(jì)投入980萬(wàn)元，打抗旱機(jī)電井2600眼，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。 三、主要做法 應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，目前*的水利工程已基本形成“蓄、提、灌、排”四大格局，在抗御自然災(zāi)害、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

6、、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了較好的綜合效益。主要做法是： 一是堅(jiān)持把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本保證。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到千家萬(wàn)戶，可以說(shuō)是一項(xiàng)十分重要而又倍受關(guān)注的民生工程。如果沒(méi)有一個(gè)組織得力、敢于負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，很難保證農(nóng)田水利建設(shè)工作落到實(shí)處。多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作給予了高度重視，特別是在重大、重要的農(nóng)田水利建設(shè)工程都能親自參與研究，為工程建設(shè)把關(guān)、定向。區(qū)水利主管部門堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為工作的重中之重，不論是工程的前期論證，還是工程的在建，都能做到工程包保組織明確、責(zé)任明晰，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）作

7、為工程的受益單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，積極幫助解決工程建設(shè)遇到的各種困難和問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，正是這種上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和全力以赴為工程建設(shè)服務(wù)的組織體系，保證了我區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)快速而有效地推進(jìn)，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二是堅(jiān)持把多元籌資方式作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的落后老化與財(cái)政實(shí)力的相對(duì)薄弱是*農(nóng)田水利建設(shè)的客觀現(xiàn)狀,也是進(jìn)行水利工程建設(shè)的矛盾所在。對(duì)此，我們不等不靠，主動(dòng)采取“政府投、農(nóng)民籌、招商建”的形式開展了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投入方面，我們緊緊抓住國(guó)家、省市有關(guān)扶持政策，加大了向上爭(zhēng)取和區(qū)里配套的力度，高標(biāo)準(zhǔn)完

8、成了兩座中型水庫(kù)、6座?。ㄒ唬┬退畮?kù)、3條主要堤防等除險(xiǎn)加固和維修任務(wù)，水利設(shè)施綜合效益得到了有效發(fā)揮。在農(nóng)民自籌方面，近年來(lái)我區(qū)在應(yīng)急開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，全區(qū)集體、農(nóng)民自籌資金600余萬(wàn)元進(jìn)行水庫(kù)、堤壩的除險(xiǎn)加固和抗旱工程建設(shè)，這在*農(nóng)田水利建設(shè)史上是前所未有的。雖然免征農(nóng)業(yè)稅后國(guó)家取消了義務(wù)工，但我區(qū)每年仍有受益群眾投入義務(wù)工不少于1萬(wàn)人次，或自覺(jué)地進(jìn)行必要的籌資興建。在招商助建方面，目前全區(qū)67塘壩在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利主管部門的監(jiān)管下，采取面向社會(huì)承包的形式進(jìn)行日常的管護(hù)，各承包者都能及時(shí)地進(jìn)行維修和搶險(xiǎn)，基本都能夠保證安全和灌溉需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)通過(guò)多元籌資方式，我區(qū)累計(jì)投入10

9、192萬(wàn)元，加高加固防洪堤120多公里，新建防洪堤10公里，維修排澇泵站4座；完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固2座；渠道硬化5公里；建設(shè)抗旱工程2800項(xiàng)；建設(shè)農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目55項(xiàng)；修復(fù)水毀水利工程520多處，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本性改善。 三是堅(jiān)持把發(fā)揮主體作用作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提基礎(chǔ)。多年的實(shí)踐證明，只要充分依靠農(nóng)民群眾、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾這一主體作用，才能搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工作中我區(qū)始終牢牢抓住農(nóng)民群眾這一主體，動(dòng)員和組織受益群眾參加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在我省連續(xù)12年開展的農(nóng)村水利“天池杯”競(jìng)賽活動(dòng)中，我區(qū)采取“以工換工，集中力量上大項(xiàng)目”的辦法，平均每年動(dòng)用有效勞力200

10、萬(wàn)人次，動(dòng)用土方1000萬(wàn)立方米，加快了農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐，保證了農(nóng)田水利工程順利開展。免征農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，在一定程度上造成了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的缺位。為此，我們利用國(guó)家、省市小型農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助”政策、約束小型水庫(kù)承包者加強(qiáng)維修管護(hù)、通過(guò)我區(qū)特有的屯務(wù)理事會(huì)引導(dǎo)等措施，有效克服了“一事一議”經(jīng)常出現(xiàn)的議而不決、決而不行、行而不果的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。 四是堅(jiān)持把落實(shí)管理?xiàng)l例作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自95年省里出臺(tái)吉林省農(nóng)村水利管理?xiàng)l例以來(lái)，我區(qū)就結(jié)合區(qū)情實(shí)際，不斷加大條例的貫徹落

11、實(shí)力度，保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序進(jìn)行、順利開展。為保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，按照條例要求，我們于96年建立了水利建設(shè)基金，目前我區(qū)累計(jì)收取水利建設(shè)基金3000余萬(wàn)元，新建、加固和維修了1000余項(xiàng)水利工程，水利基金項(xiàng)目在戰(zhàn)勝5年干旱和抵御2年大洪水中發(fā)揮了不可替代的作用。為確保水利基層組織作用充分發(fā)揮，按照條例要求，通過(guò)水管體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，重新劃定了河道堤防管理站、兩座中型水庫(kù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的單位類別性質(zhì)，將原來(lái)的差額或自收自支單位全部轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款單位，保證了水利基層組織必須的工作條件和辦公經(jīng)費(fèi)，徹底解決了水管人員的后顧之憂，有力地促進(jìn)了水利工作的開展。另外，我區(qū)針對(duì)

12、小型水庫(kù)所有權(quán)歸鄉(xiāng)村集體所有，重使用少投入，防洪安全和水利效益無(wú)法保證的實(shí)際，于1999年克服重重困難，將全區(qū)13個(gè)?。ㄒ唬┬退畮?kù)劃歸水利部門管理，使?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理走上了正?；?003以來(lái)，累計(jì)投入維修資金近130萬(wàn)元，對(duì)病險(xiǎn)的?。ㄒ唬┬退畮?kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，基本保證了工程的正常運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)水利部門的積極運(yùn)作，目前全區(qū)13座小（一）型水庫(kù)已有5座列入國(guó)家小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，有2座已列入年度計(jì)劃，預(yù)計(jì)總投資達(dá)到790萬(wàn)元。 四、存在問(wèn)題 雖然我區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在省市的高度關(guān)注和大力支持下，取得了較好的成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，仍存在一些不可忽視的問(wèn)題。 一是工程設(shè)

13、施老化嚴(yán)重。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多建于五、六十年代，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，不少工程已超過(guò)規(guī)定的使用年限，老化損壞嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。據(jù)前段時(shí)間調(diào)查摸底，目前，我區(qū)?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)6座，80%的?。ǘ┬退畮?kù)壩體或壩基存在安全隱患；95%的小型水庫(kù)閘門、啟閉設(shè)備等配套設(shè)施破損嚴(yán)重；6塊澇區(qū)工程設(shè)施不配套，排水不暢；30%的抗旱機(jī)電井破損嚴(yán)重，抗旱應(yīng)急能力下降。 二是工程建設(shè)投入渠道狹窄。目前看，我區(qū)近年來(lái)95%以上的水利工程建設(shè)都是通過(guò)向上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取來(lái)的，而通過(guò)承包、自籌等渠道建設(shè)的工程僅占極少一部分，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，籌資籌勞渠道變得更為狹窄。即使是國(guó)家、省市有政策，但

14、受自身財(cái)政實(shí)力限制，1：1的匹配比例也使很多建設(shè)工程無(wú)法實(shí)施?，F(xiàn)在看如果沒(méi)有國(guó)家、省市政策的強(qiáng)力支撐，*就會(huì)陷入想建難建的尷尬境地，勢(shì)必制約我區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)。 三是傳統(tǒng)的水利建設(shè)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然我區(qū)通過(guò)采取一系列措施，有效保證了免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展，但仍有象跨村、跨鄉(xiāng)的工程項(xiàng)目不能通過(guò)村民議事會(huì)的“一事一議”。加之免征農(nóng)業(yè)稅后村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源銳減，造成群眾性集資難，致使農(nóng)田水利基本建設(shè)投入和實(shí)施項(xiàng)目減少，傳統(tǒng)建設(shè)模式面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 五、今后打算 著眼于省城未來(lái)發(fā)展對(duì)水源和環(huán)境的特殊要求，認(rèn)真履行省城水源保護(hù)區(qū)的神圣職責(zé)，努力建設(shè)清潔優(yōu)美的植被環(huán)境，先進(jìn)完善的設(shè)施

15、環(huán)境，安全、健康、和諧的水環(huán)境，著力構(gòu)建生態(tài)水利、經(jīng)濟(jì)水利和服務(wù)型水利的新格局。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。 （一）繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。緊緊抓住國(guó)家、省市加大小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的有利契機(jī)，分階段，分批次完成全區(qū)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，達(dá)到小型水庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、良性運(yùn)行。 （二）繼續(xù)抓好抗旱節(jié)水灌溉工程。合理利用各種水資源，改變不合理的渠系布置，形成規(guī)范的灌排系統(tǒng)；完善各級(jí)渠道配套，改善灌區(qū)排灌現(xiàn)狀。到2012年重點(diǎn)灌區(qū)工程配套率和完好率達(dá)到95%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85。新增農(nóng)田灌溉面積

16、100公頃。 （三）繼續(xù)抓好農(nóng)田排灌工程。加強(qiáng)灌區(qū)排水工程配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田排灌標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮灌區(qū)整體效益。加大澇區(qū)治理力度，新增改善易澇面積7000公頃，排澇標(biāo)準(zhǔn)到2012年全部達(dá)到5年或10年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)。 為確保上述目標(biāo)任務(wù)順利進(jìn)行，圓滿完成，我們將著重抓好以下幾個(gè)方面： （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)納入重要議事日程，定期研究部署，搞好組織協(xié)調(diào)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓的格局。主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入一線檢查指導(dǎo)，加大水利工程項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，為項(xiàng)目施工創(chuàng)建良好環(huán)境，通過(guò)親手抓重點(diǎn)工程、辦示范項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)全面開展。不斷完善水利工作目標(biāo)

17、責(zé)任制，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作定項(xiàng)目、定任務(wù)、下指標(biāo)，簽責(zé)任狀，搞獎(jiǎng)懲，確保工程建設(shè)任務(wù)明晰、責(zé)任明確。 （二）完善制度，突出主體。不斷完善“一事一議”村民議事制度,指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)建立規(guī)范的議事程序，特別是把制定水利規(guī)劃、開展項(xiàng)目篩選、提交工程效益分析報(bào)告等環(huán)節(jié)納入議事程序中來(lái)，提高議事的成功率，減少議而不決的現(xiàn)象。同時(shí)，加大對(duì)工程建設(shè)的督促檢查力度，避免決而不干。通過(guò)“一事一議”制度的不斷完善，逐步建立起農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，保證農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)開展。 （三）創(chuàng)新方式、多元投入。主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新方式，爭(zhēng)取水利建設(shè)的大投入，大發(fā)展。一是按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，區(qū)財(cái)政將逐年增加農(nóng)村水利建設(shè)的投資預(yù)算，不斷提高對(duì)農(nóng)村純公益水利工程的投資額度。二是制定水利工程建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程；采取租賃、拍賣、承包等辦法，進(jìn)行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰