生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪重刑化探討

1、生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪重刑化探討 摘要:在以“民生刑法觀”及“風(fēng)險(xiǎn)刑法”理論指導(dǎo)下，年施行的刑法修正案（八）將我國(guó)刑法第一百四十一條規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪刪掉了“足以危害人體健康”的規(guī)定，使得該罪從具體危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉?。?duì)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的爭(zhēng)議不斷，“聊城主任醫(yī)師開(kāi)假藥案”及“陸勇案”更是引發(fā)了廣泛而激烈的爭(zhēng)論。從刑法所保護(hù)的該罪法益和刑法謙抑性這兩方面對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的重刑化進(jìn)行探討。 關(guān)鍵詞:生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪；法益保護(hù)；刑法的謙抑性 年月日，一則聊城主任醫(yī)師為患者開(kāi)假藥的新聞播出后，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。之后，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)發(fā)布情況通報(bào)，醫(yī)生陳宗祥在對(duì)患者王某禹臨床治療過(guò)程中，個(gè)人私自向患者家屬

2、建議使用未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口的“卡博替尼”藥品，違反執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)陳宗祥建議使用假藥行為，給予責(zé)令暫停一年執(zhí)業(yè)活動(dòng)的處罰，給予行政警告處分，免去腫瘤二區(qū)科主任職務(wù)。與此同時(shí)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)稱(chēng)已經(jīng)成立專(zhuān)案組，對(duì)該案進(jìn)行立案?jìng)刹?。該案引發(fā)各界尤其是醫(yī)學(xué)界強(qiáng)烈關(guān)注。年月日，山東省公安廳官方發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，依法對(duì)事件主任醫(yī)師陳宗祥、轉(zhuǎn)賣(mài)藥品的病人家屬王清偉作出終止偵查決定，二者行為均被認(rèn)定不構(gòu)成犯罪。另一起引發(fā)激烈討論的生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的“陸勇案”，結(jié)果是檢察機(jī)關(guān)以情節(jié)顯著輕微、危害不大為由決定對(duì)陸勇不起訴。這兩起案件的起因都是由于當(dāng)事人違反我國(guó)藥品管理制度，被公安機(jī)關(guān)以涉嫌刑事犯罪立案，在引

3、起社會(huì)各界激烈討論后被認(rèn)定為不構(gòu)成犯罪。這兩起案件雖然了結(jié)了，但由于類(lèi)似案件在司法實(shí)踐中仍然可能出現(xiàn)，因此，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的反思就更加有必要按照刑法謙抑性原則確定其所保護(hù)的法益內(nèi)容。 一、生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪認(rèn)定假藥的形式與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)刑法第一百四十一條規(guī)定“生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥的，處年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處年以上年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。本條所稱(chēng)假藥，是指依照藥品管理法的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品”?？梢钥闯鑫覈?guó)刑法對(duì)假藥的認(rèn)定只從形式上

4、作出規(guī)定，在認(rèn)定假藥時(shí)需要依據(jù)我國(guó)藥品管理法關(guān)于假藥的規(guī)定。我國(guó)藥品管理法第四十八條規(guī)定：禁止生產(chǎn)（包括配制，下同）、銷(xiāo)售假藥。有下列情形之一的，為假藥：（一）藥品所含成份與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成份不符的；（二）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。有下列情形之一的藥品，按假藥論處：（一）國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定禁止使用的；（二）依照本法必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口，或者依照本法必須檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)即銷(xiāo)售的；（三）變質(zhì)的；（四）被污染的；（五）使用依照本法必須取得批準(zhǔn)文號(hào)而未取得批準(zhǔn)文號(hào)的原料藥生產(chǎn)的；（六）所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的。根據(jù)我國(guó)藥品管理法規(guī)定，假藥可以分為兩

5、大類(lèi)，一類(lèi)是本身不具備真藥實(shí)質(zhì)內(nèi)容，另一類(lèi)是按照假藥論處的情況。在按假藥論處的情形中除了藥品變質(zhì)的、被污染的，其他都是違反藥品監(jiān)管制度的，并非對(duì)藥品本身的質(zhì)量進(jìn)行實(shí)質(zhì)認(rèn)定，是以是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定假藥，這類(lèi)假藥屬于法律擬制的假藥?，F(xiàn)實(shí)中許多需要救治的患者從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)藥品，這些藥品具有治療效果，在國(guó)外是合法注冊(cè)的，只是由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)我國(guó)藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)而被認(rèn)定為假藥，進(jìn)而導(dǎo)致被追究刑事責(zé)任。這種客觀上救治了很多深陷絕境患者生命的行為受到刑事制裁，對(duì)該罪名的認(rèn)定是值得反思的?！傲某侵魅吾t(yī)師開(kāi)假藥案”及“陸勇案”即是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)沒(méi)有取得我國(guó)藥品批準(zhǔn)文號(hào)的藥品被認(rèn)定為假藥。這種不是以藥品本身的療效進(jìn)行實(shí)質(zhì)的

6、真假判斷，而是以違反藥品管理制度的形式認(rèn)定假藥，這樣的假藥認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)其合理性本身即存在疑問(wèn)。筆者認(rèn)為我國(guó)藥品管理法立法目的是保證藥品質(zhì)量，保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益，而加強(qiáng)藥品管理只是手段，藥品的真假應(yīng)以藥品的治療功效為實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。 二、生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪保護(hù)的法益內(nèi)容 法益即法所保護(hù)的、客觀上可能受到侵害或威脅的人的生活利益。傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)認(rèn)為，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的客體是復(fù)雜客體，即國(guó)家對(duì)藥品的管理制度和不特定多數(shù)人的身體健康、生命安全。鑒于法維護(hù)秩序的價(jià)值并不具有終極性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)刑法對(duì)特定制度和秩序的保護(hù)，只會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致刑法功能的異化，而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刑法單純維護(hù)秩序的工具主義觀念

7、理應(yīng)成為當(dāng)今刑法的價(jià)值追求。在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于任何個(gè)人而言，具有絕對(duì)保護(hù)價(jià)值的法益必然是人的生命和重大身體健康。一方面，生命與重大健康是個(gè)人其他法益存在的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的前提；另一方面，該法益一旦被傷害，將面臨不可挽回、修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。換句話說(shuō)，生命和重大健康安全對(duì)公民而言具有絕對(duì)價(jià)值，決定了法律（包括刑法）應(yīng)當(dāng)對(duì)該法益進(jìn)行“絕對(duì)”保護(hù)。當(dāng)前對(duì)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是對(duì)本罪法益內(nèi)容的不同理解。 三、生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪保護(hù)的復(fù)數(shù)法益價(jià)值權(quán)衡 生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪在我國(guó)刑法第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”一章中，從立法意圖上看，該罪所保護(hù)的主要法益是國(guó)家的藥品監(jiān)督管理秩序，而不特定多數(shù)人的身體健

8、康、生命安全是次要法益。具體到該罪法益保護(hù)的藥品的管理制度和不特定多數(shù)人的身體健康、生命安全，這兩種不同法益的重要性來(lái)說(shuō)，哪個(gè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)，值得進(jìn)行深入的價(jià)值判斷權(quán)衡。復(fù)數(shù)法益犯罪中，法益保護(hù)是存在位階性的，在刑法保護(hù)層面依據(jù)輕重緩急或者主次地位進(jìn)行區(qū)分，主法益是優(yōu)先保護(hù)的法益。當(dāng)事人的行為沒(méi)有侵害刑法所保護(hù)的主法益，即便對(duì)次法益造成損害，那么該行為就不具備構(gòu)成要件的刑事違法性要素，不構(gòu)成該罪的構(gòu)成要件。關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪保護(hù)的主次法益之分，傳統(tǒng)刑法觀念對(duì)該罪的認(rèn)識(shí)擴(kuò)大了打擊范圍，入罪門(mén)檻過(guò)低。本罪應(yīng)該打擊的是假藥犯罪造成法益侵害的危險(xiǎn)行為，而現(xiàn)實(shí)的刑法中本罪打擊的是生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥可能造成他

9、人受到假藥侵害危險(xiǎn)的行為，這在邏輯上擴(kuò)大了本罪打擊的范圍。筆者認(rèn)為生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪保護(hù)的主法益應(yīng)當(dāng)是公眾生命健康安全，也就是不特定多數(shù)人的身體健康、生命安全。因此，民眾的生命健康安全是生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪所保護(hù)的主要法益，當(dāng)對(duì)這一法益不產(chǎn)生侵害時(shí)，即使有行為客觀上侵害到次要法益即藥品管理秩序，也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成犯罪。 四、關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“刑法的謙 抑性”刑法的謙抑性，又稱(chēng)刑法的必要性，是指立法機(jī)關(guān)只有在該規(guī)范確屬必不可少，沒(méi)有可以替代刑罰的其他適當(dāng)方法存在的條件下，才可將某種違反法秩序的行為設(shè)定成犯罪行為。最為嚴(yán)厲性是刑罰的顯著特點(diǎn)，這使得刑法在整個(gè)國(guó)家法律體系中起著后盾性及補(bǔ)充性的作

10、用。因此，只有當(dāng)某種危害行為不能用其他社會(huì)治理手段制止，才使用刑罰加以禁止，只有當(dāng)某種法益不能被其他法律充分保護(hù)時(shí)，才由刑法予以保護(hù)，人們應(yīng)當(dāng)關(guān)注刑罰與其他法律的銜接。刑法的謙抑性也要求刑法秉持最后手段性原則。為了保證藥品質(zhì)量，保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益，當(dāng)發(fā)生違法違規(guī)行為時(shí)，可以采取包括行政的、經(jīng)濟(jì)的、道德的等多種手段進(jìn)行規(guī)制，不能重點(diǎn)依托刑事手段，并且應(yīng)當(dāng)首先以非刑罰的法律進(jìn)行處罰，僅在發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)的行為、對(duì)不特定人的生命健康安全造成巨大危害或者威脅時(shí)，才適用刑法進(jìn)行制裁。由于長(zhǎng)期觀念的影響，我國(guó)刑法更加偏向保障公共秩序，對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障較少，刑法人權(quán)保障機(jī)能也

11、因此受到壓抑，法律對(duì)于秩序的追求顯然超過(guò)了對(duì)自由和公正的要求。近年來(lái)，隨著人權(quán)理念的深入，人們也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到刑法人權(quán)保障機(jī)能的重要性，認(rèn)識(shí)到刑法人權(quán)保障機(jī)能與社會(huì)保護(hù)機(jī)能一定程度上的統(tǒng)一性。法律既是善良公民的大憲章，也是犯罪人的大憲章。刑法不僅要保護(hù)國(guó)家管理秩序，也要保護(hù)犯罪人的權(quán)利，尊重與保障人權(quán)逐漸成為當(dāng)今各國(guó)家刑法價(jià)值追求的主旋律，也是歷史發(fā)展的潮流與趨勢(shì)。我國(guó)年施行的刑法修正案（八）將我國(guó)刑法第一百四十一條規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪刪掉了“足以危害人體健康”的規(guī)定，使得該罪不再設(shè)置入罪門(mén)檻。為了彰顯刑法的實(shí)質(zhì)公平正義，發(fā)揮刑法人權(quán)保障機(jī)能，該罪的入罪還應(yīng)當(dāng)以實(shí)質(zhì)危害性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)重危害程度，沒(méi)有對(duì)民眾生命健康產(chǎn)生直接威脅的行為，應(yīng)避免使用刑法手段進(jìn)行制裁。 五、結(jié)語(yǔ) 刑法的本質(zhì)是保護(hù)受到侵害的法益，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的理解及適用，應(yīng)當(dāng)摒棄“風(fēng)險(xiǎn)刑法”理論，堅(jiān)持“刑法的謙抑性”，將公民生命健康安全作為該罪法益保護(hù)的主要法益，假藥的認(rèn)定必須從功能上進(jìn)行實(shí)質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以對(duì)人體的生命健康確實(shí)會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害為標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)行為假如不能證明它實(shí)際上侵犯了法益，即使形式上違反了刑法規(guī)范，由于不具有實(shí)質(zhì)的違法性，也就不構(gòu)成犯罪。 參考文獻(xiàn) 張明楷法益初論北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，