關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)型政府的建設(shè)

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞型政府的建設(shè) 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞型政府的建設(shè) 【摘要】縱觀學(xué)術(shù)界關(guān)于效勞型政府的研究和地方政府的效勞型政府建設(shè)，無論是在理論研究還是在具體措施方面均取得了一定成果，為進(jìn)一步完善效勞型政府積累下珍貴的經(jīng)驗。研究西方效勞型政府理論，再結(jié)合我國目前效勞型政府建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中仍存在許多缺乏之處，如效勞型政府建設(shè)流于形式、沒有完善的機(jī)制和法律制度支持效勞型政府建設(shè)、政府責(zé)任機(jī)制不健全等諸如此類的問題依然存在并將阻礙我國效勞型政府的進(jìn)一步完善。 【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；便民效勞；建設(shè)現(xiàn)狀 引言 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家政權(quán)組織體系的最基層，直面老百姓，承當(dāng)著社會管理

2、、公共效勞等重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效勞能力的強(qiáng)弱，事關(guān)農(nóng)村開展大局穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)民群眾安康富足，事關(guān)國家政權(quán)穩(wěn)固強(qiáng)盛。但是在具體的工作運(yùn)行中，受歷史的、制度性的以及人為因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效勞能力普遍不高，尤其是經(jīng)濟(jì)欠興旺的中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是很難為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共效勞，人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)很難得到高效的效勞。因此，強(qiáng)化公共效勞，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的效勞能力，構(gòu)建便民效勞型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前一項重大而緊迫的課題，需要不斷地探索和實(shí)踐。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞型政府的概況 一鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞政府的內(nèi)涵 效勞型政府，是20世紀(jì)90年代首次在我國出現(xiàn)的一個概念。開始是由一些地方政府和學(xué)者提出的，多半是從具體措施著手

3、，或與經(jīng)濟(jì)體制改革配套。如，廣東順德市1995年就提出了“六個行政的理念，即依法行政、標(biāo)準(zhǔn)行政、高效行政、透明行政、效勞行政和廉潔行政；并開展了“三為效勞，即為改革開放效勞、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)效勞、為群眾效勞的活動。2001年以后，在成都、南京、重慶等地也陸續(xù)有了這方面的討論和實(shí)踐。中央決策層從2004年開始關(guān)注這一命題。2004年，溫家寶發(fā)表了?提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)開展觀?的講話，首次提出要“努力建設(shè)效勞型政府的命題。在2005年召開的全國人大十屆三次會議上，建設(shè)效勞型政府被寫進(jìn)了政府工作報告，經(jīng)人大批準(zhǔn)而變成國家意志。胡錦濤在2005年兩次講到這個問題，2007年黨的十七大報

4、告更是明確地提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)效勞型政府，從而把我國效勞型政府的建設(shè)提高到體制改革目標(biāo)的價值層面。 二建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞政府的背景 學(xué)界對于效勞型政府的概念表述有一定差異，但對于我國建設(shè)便民效勞型政府的歷史必然性和緊迫性卻有著高度的一致性。井敏認(rèn)為建設(shè)效勞型政府有經(jīng)濟(jì)背景知識經(jīng)濟(jì)取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位、政治背景公民的民主訴求越來越高、文化背景行政組織內(nèi)部成員對獨(dú)立人格的追求。 三構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞政府的目的及意義 1.構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞便民型政府的目的明確 建立以便民效勞為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體系，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向，滿足群眾的要求和開展的需要。我認(rèn)為這將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一

5、場自我革命，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的大調(diào)整，是政府管理理念和管理方式的大變革，是創(chuàng)新效勞模式，標(biāo)準(zhǔn)效勞行為，提高行政效能，打造便民效勞型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個重要平臺和載體，從而改善老百姓的民生和提高生活水平。 2.構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞便民政府的意義深刻而廣泛 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞政府，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的必然要求，也是當(dāng)今農(nóng)民群眾在新形勢下的迫切要求。目前，我們正處于改革的攻堅轉(zhuǎn)型階段，改革行政管理體制，建立效勞政府、陽光政府是大勢所趨，勢在必行，更是當(dāng)務(wù)之急。 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞中心，是當(dāng)今農(nóng)民群眾在新形勢下的迫切要求。如今的形勢是，農(nóng)民群眾對政府效勞需求在向多元化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化的方向開展，農(nóng)民需要政府提供直接效勞

6、的前沿窗口，需要政府提供脫貧致富和勞務(wù)輸出的信息基地、招商引資和工程建設(shè)的綠色通道的平臺，需要政府切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞中心的宗旨就是便民、提高機(jī)關(guān)效能，提供優(yōu)質(zhì)效勞，實(shí)行“一站式辦公，陽光操作，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，表達(dá)公開、公平、公正的原那么，完善政府的社會管理和公共效勞職能，提高公共效勞質(zhì)量，切實(shí)解決機(jī)關(guān)一定程度上存在的“門難進(jìn)、事難辦，臉難看，話難聽的現(xiàn)象，群眾由過去“進(jìn)機(jī)關(guān)求人辦事變?yōu)椤斑M(jìn)中心接受效勞，初步找回了“上帝的感覺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞中心成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，效勞群眾的窗口，表達(dá)黨和政府親民愛民的良好形象。 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞中心，是經(jīng)濟(jì)開展的需

7、要。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭越來越劇烈，而這種競爭，說到底就是效勞環(huán)境的競爭。誰的效勞質(zhì)量好、效率高，誰的經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)，誰就能贏得客商、贏得投資，誰就開展快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞中心就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的展示，是創(chuàng)新投資環(huán)境的必然選擇，是從機(jī)制上改善投資環(huán)境的一個切入點(diǎn)。 二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞型政府缺乏與反思 一效勞型政府建設(shè)流于形式，缺乏體制創(chuàng)新 縱觀效勞型政府建設(shè)現(xiàn)狀，不少地方把“政務(wù)超市、“行政效勞中心管理形式的創(chuàng)新和政務(wù)流程的再造作為政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)“效勞的一個有效載體。這些措施在簡化辦事程序、提供便民效勞方面著力比擬多，效果也比擬好，而在體制創(chuàng)新、觀念更新和制度供應(yīng)方面那么有許多闕如?！罢?wù)超市、“

8、行政效勞中心辦理的業(yè)務(wù)更多是局限在基層，局限在與群眾相關(guān)的具體事務(wù)操作上，群眾來辦事，前臺工作人員更多的只能提供常規(guī)性咨詢效勞，無法決策，致使群眾來到政務(wù)大廳依然辦不成事，僅僅是形式到位，實(shí)質(zhì)卻沒什么變化。 二沒有完善的機(jī)制和法律制度支持效勞型政府建設(shè) 1.政府和公務(wù)員的績效考評制度不健全，評估方法不科學(xué) 政府和公務(wù)員的績效考評制度不健全，評估方法不科學(xué)。地方領(lǐng)導(dǎo)的績效考核根本上是上級說了算，升遷、任免也根本上由上級決定，不免會造成各級領(lǐng)導(dǎo)為上級“效勞、對上級“負(fù)責(zé)，而不是對公眾效勞、對社會負(fù)責(zé)的情況。 2.效勞型政府所要求的社會保障制度不完善 近年來，我國立法工作取得了長足進(jìn)步，但就整個體系

9、而言還不夠健全，不能完全適應(yīng)形式需要和社會開展要求。建設(shè)效勞型政府就要求修改或廢除有悖于公民本位、社會本位精神的法律法規(guī)，同時要抓緊制定能夠改善政府效勞的相關(guān)法律，以確保政府各方面工作有法可依。 3.政府責(zé)任機(jī)制不健全 效勞型政府所要求的社會保障制度不完善。當(dāng)前，我國處于轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾凸現(xiàn)，為保持社會穩(wěn)定，就必須盡快完善社會保障體系，對處于貧困線以下的農(nóng)民和城市下崗職工要給予特別的關(guān)注。同時要推行重大決策論證制度和專家咨詢制度，建立健全的聽政體系。當(dāng)然，有些地方已經(jīng)推行了某些形式的政務(wù)公開和聽政，但在各個地方政府的措施中只看到了簡單的政務(wù)公開、公示和聽證方法，并沒有將其制度化，看不到具體的

10、、可以明確驗證的規(guī)定。 三效勞型政府建設(shè)呈現(xiàn)政府熱、公民冷 1.公民與政府的互動 我國的效勞型政府建設(shè)在我國是一種自上而下的導(dǎo)向型單向模式，還沒有形成一種自上而下的互動式模式。效勞型政府建設(shè)在政府機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的比擬多，報紙、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)界的討論也不乏見，而在底層，由于宣傳力度不夠，我國人民的民主法制觀念淡薄等原因，致使效勞型政府的建設(shè)，在政府學(xué)術(shù)界搞得“大張旗鼓，人民公眾中卻是“寂靜無聲，好似效勞型政府建設(shè)只是政府內(nèi)部的事。而這種政府熱、公民冷顯然無法實(shí)現(xiàn)政府與公民間的互動模式，沒有這種互動，效勞型政府是建設(shè)不成的。效勞型政府在效勞行政理念支撐下關(guān)注的是人民群眾對公共產(chǎn)品的的價值偏好，重視人民群眾所

11、反映的諸多問題，并且有針對性地解決。從某種程度上講，意味著政府要有效地回應(yīng)社會，為廣闊群眾提供方便、快捷的公共效勞。公民對效勞型政府建設(shè)顯得意興闌珊說明政府的改革舉措并沒有讓他們切身感受到變化，也沒有把效勞的消費(fèi)和提供結(jié)合起來，才形成了效勞過程的斷裂。 2.政府的效勞工程和效勞內(nèi)容 政府的效勞工程和效勞內(nèi)容和大多數(shù)公民不相關(guān)，他們也就無法領(lǐng)受到政府的效勞。效勞型政府的建設(shè)既是政府自身建設(shè)的事情，也是政府改變觀念，走向群眾，建立政府與群眾相互照應(yīng)和互動的事情，應(yīng)該做好宣傳工作，讓廣闊公民積極參與到這場浩大的工程中來。當(dāng)然，建設(shè)效勞型政府最重要的是為公民提供切實(shí)、實(shí)在的效勞，真正回應(yīng)公民的需求和愿

12、望，實(shí)現(xiàn)公民的利益，保障公民權(quán)益。 三、效勞型政府建設(shè)的根本思路 一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 趙成福認(rèn)為，建設(shè)效勞型政府，轉(zhuǎn)變政府職能是核心。政府應(yīng)著重做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共效勞，而把不該管、管不好的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。而優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，目前應(yīng)著力于：探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門體制；統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置；減少行政層次，保證行政體制合理順暢；完善政務(wù)溝通協(xié)調(diào)體系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 二政府管理和效勞方式的創(chuàng)新 學(xué)界的研究主要集中在深化行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開、實(shí)現(xiàn)公共效勞的市場化、社會化及加強(qiáng)電子政府建設(shè)等。 三改革與完善公共財政

13、體制 姚大金認(rèn)為，建立財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一清晰、效勞社會公共需要、管理科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的公共財政體制是建設(shè)公共效勞型政府的重要前提。結(jié)合我國實(shí)際應(yīng)當(dāng)著重解決好三個問題：一是明確各級政府的財政收支責(zé)任，建立清晰的財政事權(quán)關(guān)系；二是重新界定財政支出范圍，深化以效勞社會公共需要為目的的財政支出改革；三是加強(qiáng)財政管理，建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的財政管理制度。 四建立適合我國國情公共效勞體系 我國現(xiàn)實(shí)國情是經(jīng)過了30年的改革，一定程度上沖擊了人治的社會結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出一種混合型的特征：強(qiáng)力行政與柔性行政并存、人情行政與法治行政并存、等級行政與參與行政并存、身份行政與契約行政并存的狀態(tài)。因此，建設(shè)效勞型政府的法治化研究將以人為本為起點(diǎn)，

14、以重構(gòu)政府職能為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)為原那么，以制約行政權(quán)為使命，以完善效勞機(jī)制為責(zé)任，以國際游戲規(guī)那么為參照，不斷健全效勞型政府合法性的支撐結(jié)構(gòu)，探究效勞型政府合法性背后的支撐因素，其中包括價值層面、標(biāo)準(zhǔn)層面、治理績效層面和民眾心理認(rèn)同層面等元素，探究是否以及如何實(shí)現(xiàn)效勞型政府法治化。 綜上，我國效勞型政府建設(shè)中還存在許多亟待解決的問題，必須加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐總結(jié)的結(jié)合，加快體制創(chuàng)新和相關(guān)法制建設(shè)，理順政府運(yùn)作機(jī)制，明確效勞要求，制定標(biāo)準(zhǔn)的效勞標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大宣傳力度，讓公民參與到效勞型政府建設(shè)當(dāng)中。否那么，效勞型政府的建設(shè)就難以到達(dá)一種長效機(jī)制，難以形成同一的全國合力。 參考文獻(xiàn) 【1】李軍鵬.公

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