加強(qiáng)森林防火教育的重要性及措施_0

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。加強(qiáng)森林防火教育的重要性及措施 關(guān)于加強(qiáng)森林防火措施保障森林安全的提案 摘要：全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第2021號(hào) _ _案由：關(guān)于加強(qiáng)森林防火措施保障森林安全的提案審查意見：建議國務(wù)院交由中央編辦辦理提案人：王增祺主題詞：森林防火，機(jī)構(gòu)提案形式：個(gè)人提案內(nèi)容： 森林火災(zāi)被列為世界八大自然災(zāi)害之一，也是被我國列為需要從國家層面應(yīng)對(duì)處置的五大自然災(zāi)害之一，危害巨大。人們常說，“水火無情”。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、防不勝防，危害性大、不易處置，不僅嚴(yán)重威脅森林資源的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且容易引發(fā)公共危機(jī)，甚至影響政權(quán)鞏固。1987年我國黑龍江大興安嶺發(fā)生的“5.6

2、”特大森林火災(zāi)，持續(xù)燃燒28天，過火面積近2021萬畝，燒毀3座縣城，導(dǎo)致重大人員傷亡和人們流離失所。這場(chǎng)大火造成焚毀上千萬畝森林和數(shù)座縣城的災(zāi)難后果，除了“512”汶川地震外，恐怕其他災(zāi)害無法企及。2021年8月，震驚世界的希臘森林大火，波及該國一半領(lǐng)土，使全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，導(dǎo)致民眾示威游行，把政府稱為“癱瘓的政府”，要求內(nèi)閣辭職，致使全國大選活動(dòng)被迫終止。2021年7月，俄羅斯發(fā)生森林大火，直接經(jīng)濟(jì)損失超過150億美元，燒毀1處大型海軍基地和1個(gè)秘密通信樞紐，直接威脅到國防甚至國家安全。 在我國，火災(zāi)對(duì)森林的吞噬是觸目驚心的。新中國成立以來，累計(jì)燒毀森林3800多萬公頃，是2021年全國造

3、林面積的6倍多，相當(dāng)于胡錦濤總書記向世界宣告的到2021年我國需要凈增的森林面積總和。目前，我國面臨著比其他國家更為嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)。從森林資源狀況看，自20世紀(jì)90年代以來，我國一直保持著大規(guī)模造林的態(tài)勢(shì)，森林資源每年增加，目前全國中幼林面積占到67%，純林達(dá)到88.8%，極易受森林火災(zāi)危害。從國情、社情、林情看，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國和人口大國，普遍存在林村相間、林田交錯(cuò)、林人共生的現(xiàn)實(shí)，野外生產(chǎn)用火、生活用火、慶典用火、祭祀用火以及小孩、智障人員玩火相互交織，隨時(shí)都可能引發(fā)森林火災(zāi)。從生態(tài)建設(shè)任務(wù)看，我國已確立要建設(shè)秀美山川，并為之組織大規(guī)模的造林綠化，其主戰(zhàn)場(chǎng)主要是我國西部北部地區(qū)。而這

4、一地區(qū)，恰恰是干旱多風(fēng)、植被以灌草為主的地方，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲救控制更難，危害程度更大，植被恢復(fù)更難?？梢哉f，西部北部地區(qū)造林綠化成果能否保存積累起來，山川秀美目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，重要的一條就是看它能否過得了森林火災(zāi)這一關(guān)。 森林防火關(guān)鍵是組織管理，核心是兩條：一是嚴(yán)密防范，管住人員以控制火源，避免發(fā)生林火；二是反應(yīng)迅速，第一時(shí)間組織動(dòng)員應(yīng)急力量，實(shí)現(xiàn)“打早打小打了”。要做到這兩條，都離不開一個(gè)強(qiáng)有力的林業(yè)部門作支撐。分析“56”大火后1988年到2021年24年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們看到：國家林業(yè)局期間（1999年至2021年），全國年均森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)比原林業(yè)部期間（1988年至1998年）分別上升了30%、130%和70%。這就警示我們，現(xiàn)在這樣一個(gè)弱化了的林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)森林防火是不利的。 我們不妨將林業(yè)及防火工作與水利及防汛工作做一比較。水利部不僅為正部級(jí)單位，還有幾個(gè)副部級(jí)的流域管理單位，以及三峽辦、南水北調(diào)辦等兩個(gè)正部級(jí)單位，國家還專門成立了由國務(wù)院副總理擔(dān)任總指揮的防汛抗旱總指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國防汛抗旱工作。而林業(yè)部門管理涉及的地域和承擔(dān)的任務(wù)并不比水利部門輕，但機(jī)構(gòu)設(shè)置卻不能同日而語。設(shè)立在國家林業(yè)局的國家森林防火指揮部，19個(gè)成員單位中有16個(gè)為正部級(jí)單位，而牽頭單位卻為副部級(jí)，這無疑是小馬拉大車。林業(yè)機(jī)構(gòu)確實(shí)太弱了，我