對多國語言機(jī)構(gòu)的運營模式和決策體系進(jìn)行剖析

1、對多國語言機(jī)構(gòu)的運營模式和決策體系進(jìn)行剖析語言推廣不僅僅是語言的推廣和傳播，更重要的是以語言為 載體，傳播文化和價值觀， 使本國文化在世界多元文化格局中占據(jù)更 重要地位， 借以提高國家的國際地位和影響力。 很多國家都非常重視 語言推廣，將其納入國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，甚至通過專門的法案，組 建專門的機(jī)構(gòu)， 不遺余力地從國家財政層面對其進(jìn)行保障。 英國文化 委員會、德國&Idquo;歌德學(xué)院”、法國&Idquo;法語聯(lián)盟”、 西班牙&dquo;塞萬提斯學(xué)院”經(jīng)過多則百余年，少則幾十年的 發(fā)展，在保護(hù)本民族語言安全，推廣本國文化和主流價值觀，提高國 家在國際舞臺的顯

2、現(xiàn)度和影響力，取得顯著成效。各國語言推廣機(jī)構(gòu)都將本國語言的推廣及文化傳播作為宗旨 和核心任務(wù)。從更廣視域和更深層面看，各語言推廣機(jī)構(gòu)均服從、服 務(wù)于特定歷史階段的國家利益訴求和整體外交政策， 并且推廣的方式 方法隨之不斷發(fā)展變化。 18 世紀(jì)中葉，為配合早期殖民擴(kuò)張的基本 外交政策，英國曾把掌握英語看作是 &Idquo; 教化屬地內(nèi)有色人種最 重要的方式 &rd q u o ; ；二戰(zhàn)后，舊的殖民體系被打破， 英國改以 &Idquo; 文化交流”、&Idquo;援助”等比較間接、隱蔽的方式來推 廣英語。隨著我國國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策的調(diào)整變化，建國后、改 革開放后、新世

3、紀(jì)三個階段的漢語推廣工作的核心任務(wù)和方式手段也 各不相同。各國語言推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展到今天，雖然宗旨和核心任務(wù)大致相 同，但由于各國國情、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的多重復(fù)雜的 原因，致使他們的組織管理各具特色， 推廣的手段和方法也各不相同。 本文從宏觀、整體、中立的角度，對各國語言機(jī)構(gòu)的運營模式和決策 機(jī)制進(jìn)行剖析、比對，對它們各自的主要特征進(jìn)行提煉和概括，并努 力從中得出對我國語言推廣和孔子學(xué)院發(fā)展的有益啟示。一、運營模式之比較運營模式是指組織在設(shè)立、運行、發(fā)展過程中可以抽象出來 的基本范式和主要特征。 英國文化委員會在全球有 230 個分支機(jī)構(gòu)和 138個教學(xué)中心，在 117 個國家的 22

4、9個城市設(shè)有辦事處。法國法語 聯(lián)盟在 120年的時間內(nèi)，在 138個國家建立了 1140 個分支機(jī)構(gòu)。各國語言推廣機(jī)構(gòu)都是在統(tǒng)一的宗旨與發(fā)展方針的指導(dǎo)下， 有目的、有計劃、 有組織地發(fā)展各國的分支機(jī)構(gòu)，各分支機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng) 地實際開展活動，一般都以開展語言教育、 文化交流活動為主要任務(wù)， 如開設(shè)不同層次的語言課程，培養(yǎng)學(xué)生與師資；開展學(xué)術(shù)交流，舉辦 研討會、講座，合作出版教材；進(jìn)行文化推廣活動，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣駥?其文化的認(rèn)同、尊重和向往等。雖然各國語言推廣機(jī)構(gòu)&dquo;貌似”，但仔細(xì)進(jìn)行比 較分析，則各有特色，存在重要差異。1. 孔子學(xué)院采取中外合作辦學(xué)的模式，以共建共享共管、互 利共

5、贏為主要特色從 2002 年開始， 中國國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組 (2006 年 3月更名為 “ 國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ）、教育部開始 醞釀借鑒各國推廣本民族語言文化的經(jīng)驗， 在海外設(shè)立漢語言教育和 中國文化傳播推廣機(jī)構(gòu)。 目前，全球 110多個國家設(shè)立了 430 多所孔 子學(xué)院， 2012 年注冊學(xué)員達(dá)到 65萬人，舉辦各類活動各國參加人數(shù) 近 1000 萬。絕大多數(shù)孔子學(xué)院都采取由總部與外國舉辦大學(xué)、中方 合作院校三方合作辦學(xué)的模式， 即由外國大學(xué)自愿提出申請， 經(jīng)總部 和中國駐各國使領(lǐng)館的全面考量、審查后，由外國大學(xué)舉辦，中方合 作大學(xué)承辦。 孔子學(xué)院總部

6、提供一筆啟動經(jīng)費和年度項目經(jīng)費， 提供 圖書、教材和多媒體課件等教學(xué)資源，授權(quán)使用網(wǎng)上課程，根據(jù)外方 需要派出若干漢語教師，負(fù)擔(dān)其國際旅費、工資等。外方機(jī)構(gòu)提供適 合的場所，配備必備的辦公設(shè)備并負(fù)責(zé)安裝、管理和維護(hù)，為孔子學(xué) 院配備必要的行政人員， 并提供相關(guān)費用。 孔子學(xué)院的運營經(jīng)費由漢 辦和外國大學(xué)共同籌措，雙方承擔(dān)比例約為1：1?？鬃訉W(xué)院按規(guī)定編制項目及預(yù)算，報經(jīng)總部審批?？鬃訉W(xué)院充分適應(yīng)各國特點和本地實際需要，以外國大學(xué)為 主要依托，以融入外國舉辦機(jī)構(gòu) &dquo;內(nèi)生式發(fā)展”為主要策 略，充分借助各國大學(xué)的資源實現(xiàn)自身發(fā)展。 中外合作辦學(xué)是孔子學(xué) 院運營模式最突出、最本質(zhì)

7、的特征，這種模式有效緩解中方 “ 走出去 ” 經(jīng)驗不足、資金不夠的困難，更為重要的是，使孔子 學(xué)院的課程和活動迅速融入大學(xué)和當(dāng)?shù)厣鐣龋?這是在海外獨立辦學(xué) 難以達(dá)到的?？鬃訉W(xué)院是三方協(xié)商設(shè)立、管理的教育機(jī)構(gòu)，它不僅滿 足了外國大學(xué)師生和當(dāng)?shù)孛癖妼W(xué)習(xí)漢語、 了解中國文化的需要， 同時 有效地提升了外國舉辦大學(xué)服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣芰Α?中方合作大學(xué)通過孔 子學(xué)院推動學(xué)校國際化，鍛煉骨干人員隊伍，培養(yǎng)學(xué)生國際化素質(zhì)。但也有學(xué)者指出，孔子學(xué)院在教育主權(quán)方面存在 &dquo;讓步”, 如何通過 “ 讓步 ” 獲得中外之間的信任是確?？鬃訉W(xué)院 運營模

8、式有效性的重要方面。2. 歌德學(xué)院采用海外直營模式，即在海外直接設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)， 注重目標(biāo)管理和發(fā)展外部伙伴關(guān)系歌德學(xué)院海外分支機(jī)構(gòu)大都直接在總部（或區(qū)域總院）的指 導(dǎo)、監(jiān)督和管理之下，在各國直接投資辦學(xué)，因地制宜獨立開展語言 培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流與文化推廣活動。歌德學(xué)院辦學(xué)秉承德國文化規(guī)范、 嚴(yán)謹(jǐn)和講求秩序的特點，實現(xiàn)過程監(jiān)督、目標(biāo)管理?？偛颗c聯(lián)邦外交 部通過總協(xié)定確定整體指導(dǎo)方針， 董事會將此方針分解成 5 年戰(zhàn)略目 標(biāo)，經(jīng)年度會議討論后，分解成區(qū)域和部門的戰(zhàn)略目標(biāo)，然后再讓更 廣泛的部門層面一起討論商定，如圖 1 所示。歌德學(xué)院非常重視在當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作伙伴關(guān)系。通過與合作伙 伴共同舉辦活動，展現(xiàn)豐

9、富多彩的德國形象，同時拓展與本地文化、 社會、經(jīng)濟(jì)等方面的交流。 作為工作中的重點，歌德學(xué)院不僅要求對 已有的合作伙伴進(jìn)行保持和拓展， 而且努力發(fā)展?jié)撛诘暮献骰锇椋?同 時致力于促成其他機(jī)構(gòu)之間的合作， 并把擴(kuò)大這種間接合作作為工作 目標(biāo)成果之一， 把這種發(fā)展伙伴關(guān)系的能力作為考核部門和員工的重 要方面。歌德學(xué)院合作伙伴的類型主要有三大類：大型機(jī)構(gòu)（國家級 政府機(jī)構(gòu)、省市部門等） 、非盈利性機(jī)構(gòu)（博物館、圖書館、高校、 知名藝術(shù)中心等）、私人（藝術(shù)家、策展人等）。對于一些大型文化活 動，以上三種類型的合作伙伴可以同時參與、共同協(xié)作?？偛俊⒏骱Ｍ夥衷嘿Y金來源絕大部分依靠聯(lián)邦政府的撥款， 政府資助

10、占總預(yù)算近 80%。此外，一些大型企業(yè)也是其重要資助者， 例如安聯(lián)保險、寶馬汽車、博世機(jī)電等。國內(nèi)分院以企業(yè)性質(zhì)運行， 自營創(chuàng)收、自負(fù)盈虧，運作不由公共資金支持，主要依靠語言課程收 入來維持。 實際上它們與政府之間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系， 如其培 訓(xùn)的大部分學(xué)員都是由政府資助， 或是與政府財政支持有關(guān)的中介組 織資助的。3. 英國文化委員會采取與英國外交機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合的運營模式， 重視活動內(nèi)容的多樣性、豐富性、文化性，力求全方位展現(xiàn)英國國家 形象和多元文化英國文化委員會成立于 1934 年，庇護(hù)人為英國女王伊莉莎白， 副庇護(hù)人威廉王子。 目前，全世界雇員達(dá)到了 7300 人，其中教師 1900

11、人。其宗旨是 “ 積極促進(jìn)思想碰撞和知識交流，構(gòu)建英國和各 國人們的相互融合和信任 ” ，業(yè)務(wù)范圍跨度很大，內(nèi)容十分豐 富，包括藝術(shù)領(lǐng)域、學(xué)校教育、科技、應(yīng)對氣候變化、技能培訓(xùn)、英 語和考試、體育、社會管理、年輕人與社區(qū)、高等教育等領(lǐng)域。通過 這些領(lǐng)域，來展現(xiàn)英國的思想、理念和價值觀，增強(qiáng)各國民眾對英國 文化的欣賞和向往。 設(shè)立模式是， 與英國駐外使領(lǐng)館的文化教育處合 署辦公，承擔(dān)公共外交、人文外交功能，被認(rèn)為是 “ 英國公共 外交最重要的組成部分 ” 。為提供社會活動的針對性，英國文 化委員會通常將受眾分為三類： 高層決策者和領(lǐng)導(dǎo)、 專業(yè)群體和

12、學(xué)術(shù) 權(quán)威、廣泛的公眾群體。對于第一類人群，項目重點在于爭取獲得他 們的資源，為英國文化委員會提供更多更大的平臺； 對于第二類人群， 則關(guān)注于將其轉(zhuǎn)化為合作伙伴； 對于第三類人群， 則注重擴(kuò)大數(shù)量和 規(guī)模?？梢钥闯觯?英國文化委員會非常重視綜合性利益的實現(xiàn)，而不 僅僅是英國和各國文化的交流和相互鑒賞。英國文化委員會資金來源主要包括政府資助和自身經(jīng)營收入 兩大部分。 它每年都可以爭取到政府大量的財政資金支持。 英國外交 和聯(lián)邦事務(wù)部、海外發(fā)展署等政府機(jī)構(gòu)每年都會向英國文化委員會撥 款。另有很大部分資金來自自身經(jīng)營活動和服務(wù)，如項目管理、各種 培訓(xùn)、英語教學(xué)課程和英語考試。 2005至 2006年

13、度自營收入為 1.651 億英鎊，占總資金的 41.7%。近幾年，由于受國際金融危機(jī)和英國經(jīng)濟(jì)下行影響，來自政 府的撥款有所減少，自身經(jīng)營收入呈逐年增加態(tài)勢。4法語聯(lián)盟采取&dquo;連鎖加盟”模式，總部按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)加盟，各國本土機(jī)構(gòu)獨立辦學(xué)、自負(fù)盈虧 在世界其他地區(qū)，法語聯(lián)盟普遍以協(xié)會形式存在。在中國， 法語聯(lián)盟的辦學(xué)方式是與大學(xué)合作。 各國法語聯(lián)盟分校系本土教育培 訓(xùn)或其他類型的機(jī)構(gòu)， 通過總部或總部委托機(jī)構(gòu)評估同意加盟后， 即 開始獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧辦學(xué)。這種辦學(xué)模式，一方面充分調(diào)動了他 們的開展教學(xué)和文化活動的積極性、 主動性； 另一方面又經(jīng)常使教學(xué) 和活動的質(zhì)量難以得到

14、切實保證。 為此，總部通過國家和地區(qū)代表處， 以&dquo;管理輸出”的方式，特別是派出分校校長方式來支持 各分校的發(fā)展， 同時開展年度性評估， 每年都有一部分分校由于評估 不合格和經(jīng)營不善而倒閉，退出法語聯(lián)盟。法語聯(lián)盟資金來源主要分為 3 部分：政府的資金支持、企業(yè) 或基金會的贊助、自身教學(xué)和文化活動的收入。 政府資金包括教育部、 外交部的財政補(bǔ)貼， 但僅占法語聯(lián)盟預(yù)算很小一部分。 總部對分布在 各國代表處有直接的資金投入， 并派出管理人員， 但一般不對各分校 給予資金投入?？偛扛鶕?jù)各分校需要主要負(fù)責(zé)管理輸出和質(zhì)量監(jiān)控， 派出校長和管理人員， 并負(fù)責(zé)其工資待遇。 法語聯(lián)盟和很多世

15、界知名 企業(yè)保持良好的合作互動關(guān)系， 企業(yè)和基金會贊助是其重要的資金來 源。豐富高質(zhì)量的法國文化活動，特別是現(xiàn)代藝術(shù)方面的活動，為其 贏得了社會各界&Idquo;眼球”和眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)的支持。法語 聯(lián)盟各分校具有較強(qiáng)的創(chuàng)收能力， 學(xué)費等收入是其運營經(jīng)費的絕大部 分來源。二、決策機(jī)制之比較 決策者的行為由利益推動，由責(zé)任約束，由權(quán)力保證。一般 認(rèn)為，組織的決策機(jī)制包括權(quán)力結(jié)構(gòu)、 責(zé)權(quán)利關(guān)系和保證體系三個方 面。權(quán)力結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，首先是明確決策主體，其次 是權(quán)力分散程度，是集中還是分散化，以及權(quán)力運行流線。責(zé)權(quán)利關(guān) 系是指，為了保證決策行為的合理化， 要建立起與權(quán)力結(jié)構(gòu)相

16、適應(yīng)的 利益結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系。 保證體系是指決策主體要行使其職能， 除了 要有權(quán)力保證以外，還要依托組織保證，如智囊團(tuán)、決策中心、信息 系統(tǒng)等。1.孔子學(xué)院： 外國舉辦大學(xué)、 總部、中方合作大學(xué)三方協(xié)商， 以屬地化本土決策為主要特征各國大學(xué)按照 “ 自愿申請、平等協(xié)作、互利共贏 ” 的原則，向孔子學(xué)院總部申請設(shè)立孔子學(xué)院?？偛堪凑照鲁?，對 申辦者提交的申請材料進(jìn)行審查， 包括文件資料審查、 當(dāng)面聽取報告、 實地考察、專家咨詢等?？偛颗鷾?zhǔn)申辦后，與申辦大學(xué)簽訂關(guān)于合 作建設(shè)孔子學(xué)院的協(xié)議 ，并頒授孔子學(xué)院銘牌。各國孔子學(xué)院也設(shè)立自己的理事會，成員由中外雙方大學(xué)推 薦人員

17、共同組成， 其人數(shù)及構(gòu)成比例由雙方協(xié)商確定。 理事會負(fù)責(zé)審 議孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、年度總結(jié)報告、項目實施方案 及預(yù)決算、 聘任解聘院長和副院長等。 孔子學(xué)院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的 院長負(fù)責(zé)制。院長負(fù)責(zé)孔子學(xué)院的日常運營和管理。各國孔子學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)較為統(tǒng)一，他們首先需接受所在大 學(xué)或機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，同時在項目和活動開展上接受總部的指導(dǎo)， 各國孔子學(xué)院通常由所在大學(xué)派出一名當(dāng)?shù)兀ㄍ夥剑┰洪L，他們多為 大學(xué)的終身教授或國際部負(fù)責(zé)人， 多為兼職人員， 負(fù)責(zé)孔子學(xué)院全面 管理和運作，協(xié)調(diào)爭取各種外部關(guān)系和資源。同時，總部通過中方大 學(xué)派出一名中方院長， 一般負(fù)責(zé)漢語教學(xué)的組織和教學(xué)管理， 與

18、中方 的聯(lián)絡(luò)以及日常行政工作。 各孔子學(xué)院因地制宜靈活開展教學(xué)和文化活動，保持比較獨立自主的運行方式。綜上分析得出，孔子學(xué)院的決策本質(zhì)上是一種以本土化、屬 地化為主要特征的決策。 由于孔子學(xué)院必須依托外國舉辦大學(xué)在當(dāng)?shù)?開展辦學(xué)活動， 因此外國大學(xué)處于孔子學(xué)院運營決策的中心地位， 總 部和中方合作大學(xué)的意見必須與其協(xié)商， 才能形成最終決策， 由孔子 學(xué)院執(zhí)行。中方 （總部和中方合作大學(xué)）通過兩條路徑對外方的決策 形成影響和控制，即2條&dquo;決策流線”:是基于外國舉 辦大學(xué)與總部共同簽署關(guān)于合作建設(shè)孔子學(xué)院的協(xié)議 ，外國機(jī)構(gòu) 在決策過程中， 必須充分遵守協(xié)議， 按照雙方責(zé)權(quán)利關(guān)

19、系運營孔子學(xué) 院；二是中方合作大學(xué)需與外國大學(xué)基于上述協(xié)議精神， 共同組建孔 子學(xué)院理事會， 簽署關(guān)于運營孔子學(xué)院的執(zhí)行協(xié)議， 將對雙方責(zé)權(quán)利 關(guān)系進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)范，按照總部的發(fā)展規(guī)劃、項目和資金的要 求，一般每年召開一次會議，形成理事會決議，并監(jiān)督孔子學(xué)院的執(zhí) 行。如圖 2 所示。2英國文化委員會：整體框架+具體協(xié)議，實行&dquo;雙鑰匙 ” （ DualKey）決策機(jī)制英國文化委員會設(shè)立理事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督目標(biāo)實現(xiàn)并承擔(dān)全球 運營的最高責(zé)任。理事會具有多樣化背景， 包括政府官員、社會名流、 大學(xué)校長、學(xué)術(shù)權(quán)威、公共關(guān)系和管理方面的專業(yè)人才，可以提供專 業(yè)意見。理事會評估各方面

20、意見的質(zhì)量和獨立性，這些意見來自協(xié)會 所依賴的多個委員會， 包括戰(zhàn)略、 教學(xué)、文化、藝術(shù)、審計、財務(wù)等。 與此同時，設(shè)立咨詢委員會提出咨詢意見，并對運營的風(fēng)險、控制和 治理狀況進(jìn)行評估，確保其內(nèi)部控制系統(tǒng)規(guī)范、財務(wù)透明，保證資金 回報率合理。 理事會下設(shè)執(zhí)行委員會， 負(fù)責(zé)組織實施英國文化委員會 的整體戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃，并對全球事務(wù)進(jìn)行宏觀性管理。執(zhí)行委員會 由一位首席執(zhí)行官和若干執(zhí)行委員組成。 執(zhí)委會下設(shè)高級管理層， 負(fù) 責(zé)協(xié)會運營層面的各項事務(wù)， 主要分兩類：職能部門以及地區(qū)辦公室。英國文化委員會每年第四季度會向各地分設(shè)機(jī)構(gòu)提供一個&dquo;業(yè)務(wù)框架”，但不涉及非常具體的內(nèi)容，經(jīng)

21、由各地分支 機(jī)構(gòu)與總部協(xié)商， 對整體框架進(jìn)行調(diào)整后公布。 各分支機(jī)構(gòu)可在該框 架范圍內(nèi)自行靈活設(shè)計開展各類活動， 但通常每年必須完成一部分總 部指定的、必須執(zhí)行的文化活動。在執(zhí)行具體的項目時，通常采取&dquo;雙鑰匙”（ DualKey）的機(jī)制，即可由總部和地方項目官 員任何一方提出建議，而由另一方進(jìn)行評估，雙方均同意的情況下， 方案獲得通過付諸實施。 通過這種 “ 整體框架 +具體合議 ” 的方式，即保證了項目設(shè)計的靈活性， 也保證了項目能夠貼近總部的 總體目標(biāo)和地方實際情況。 英國文化委員會具有比較完善的內(nèi)部管理 體系，為此建立了功能強(qiáng)大的內(nèi)部管理信息

22、系統(tǒng)， 確保了項目目標(biāo)的 可控性和高效運轉(zhuǎn)。3.歌德學(xué)院：政府掌控力度大，總部進(jìn)行目標(biāo)管理，各分院 獨立辦學(xué)歌德學(xué)院成立于 1951 年，總部設(shè)在慕尼黑， 從屬于德國聯(lián)邦 外交部，分為三個部分：總部、國內(nèi)分院和外國分院。協(xié)會的最高權(quán) 力機(jī)構(gòu)是協(xié)會成員大會， 最高管理機(jī)構(gòu)是學(xué)院委員會， 董事會負(fù)責(zé)歌 德學(xué)院的日常事務(wù)。 對有關(guān)戰(zhàn)略性的問題， 總部會和外交部共同協(xié)商 決定。總部將各分院按地理位置分成 11 個區(qū)域，并設(shè)定各區(qū)域的若 干總目標(biāo)，每所分院會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H與自身條件對這些總目標(biāo)進(jìn)行細(xì) 化。對分院來說，各個總目標(biāo)的優(yōu)先級不同。例如，對于剛剛設(shè)立的 分院&dquo;，拓展人工網(wǎng)絡(luò)”

23、總目標(biāo)顯得更加重要。在學(xué)院委員會與外交部合作訂立的指導(dǎo)方針和框架協(xié)議內(nèi)， 董事會定義并調(diào)整歌德學(xué)院的發(fā)展總方針。 在管理層面， 董事會控制 著人力資源和財政資源的分配。 董事會在咨詢委員會的協(xié)助下， 為學(xué) 院的工作提供專業(yè)的建議及監(jiān)督。 各學(xué)院能獲得較大的獨立性， 資源 會盡可能在當(dāng)?shù)貓?zhí)行。 目標(biāo)協(xié)議在補(bǔ)充及增強(qiáng)中央及各學(xué)院間的對話、 提高工作質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。各方互動關(guān)系如圖 3 所示。4.法語聯(lián)盟：連鎖加盟、市場化運作、完全分權(quán) 法語聯(lián)盟總部負(fù)責(zé)保證分支機(jī)構(gòu)形成一個宗旨統(tǒng)一、目標(biāo)明 確的整體， 總部行政管理機(jī)構(gòu)是巴黎總部理事會， 理事會主席以及負(fù) 責(zé)日程運轉(zhuǎn)的執(zhí)行局由理事會選舉產(chǎn)生。

24、總部除了理事會， 還設(shè)有榮 譽理事會和國際咨詢委員會。 法語聯(lián)盟在世界各地的分支機(jī)構(gòu)都是根 據(jù)所在國家法律設(shè)立， 受所在地法律管轄并通常具有獨立法人資格的 機(jī)構(gòu)，這是法語聯(lián)盟的特色。 法語聯(lián)盟在外國的教學(xué)機(jī)構(gòu)大多采取聯(lián) 合辦學(xué)的模式，主要教育資源取自當(dāng)?shù)兀?如租用教學(xué)場所、 教學(xué)設(shè)備，聘請部分當(dāng)?shù)胤ㄕZ教師等。法語聯(lián)盟分校的設(shè)立程序一般是：各國感興趣的組織機(jī)構(gòu)向 總部提出申請；總部審查申請材料，認(rèn)證申請者資質(zhì)，考察當(dāng)?shù)胤ㄕZ 需求等；總部授予申請者法語聯(lián)盟經(jīng)營權(quán)； 分支機(jī)構(gòu)按照總部指導(dǎo)方 針開展辦學(xué)， 并定期接受總部評估。 各分支機(jī)構(gòu)可向總部申請管理人 員或校長，以幫助開展教學(xué)和管理活動，也可不向

25、總部申請人員，自 主經(jīng)營發(fā)展。 各分支機(jī)構(gòu)對于教師的招聘擁有決定權(quán)， 教師多是在學(xué) 校所在地招聘的。巴黎總部向分校數(shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的國家派出總代表，協(xié)調(diào) 各分校、巴黎總部和法國駐外使領(lǐng)館之間的關(guān)系。 為了加強(qiáng)互相支持， 協(xié)調(diào)教學(xué)和文化活動， 有些國家的分校自發(fā)組織起來， 成立了 “ 法語聯(lián)盟聯(lián)合會 ” 。各地法語聯(lián)盟分校自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，總部對它們的支持 主要體現(xiàn)在&dquo;管理輸出”。法語聯(lián)盟的發(fā)展具有濃厚的市 場化色彩， 在評估各國申辦機(jī)構(gòu)合格的基礎(chǔ)上， 總部采取連鎖加盟的 手段發(fā)展新的分校， 定期通過評估責(zé)令不合格或經(jīng)營不善的分校退出， 從而保持整

26、體品牌聲譽。也就是說，總部主要是管好 “ 進(jìn)口 ”和&Idquo;出口”，對各分校的辦學(xué)過程基本不干預(yù)， 同 時通過派出人員等&Idquo;管理輸出”予以支持，因此各分校的 決策具有極大的靈活性和自由度。三、結(jié)論與啟示各國語言推廣機(jī)構(gòu)都屬于非營利組織。雖然不是政府部門，但總部都在各國政府的管理之下，主要負(fù)責(zé)人多由政府選派或任命， 同時都得到政府在財政和政策上的大力支持。例如， 2003 年法國政 府為法語聯(lián)盟內(nèi)的外派人員（多為各分校校長）支付工資 2800 萬歐 元，占法國文化機(jī)構(gòu)撥款總數(shù)的一半以上。在接受政府撥款的同時，他們都努力從社會各界籌措

27、資金， 尋求企業(yè)和基金會贊助，只是數(shù)額不一。另外，還通過其自身活動獲 得收入，包括學(xué)費、各類考試費、教材銷售等。 2001 年，英國文化 委員會雖然接受了政府 4200 萬英鎊的財政支持，同時來自營利性教 育收入達(dá)到 7100 萬英鎊，捐助等其他收入為 1500 萬英鎊，政府支持 僅為其財政總收入的 32.8%。由于各國語言推廣機(jī)構(gòu)不可避免地與各國政府存在千絲萬縷 的聯(lián)系，其運營不可避免地面對社會各界、 國內(nèi)外對其獨立性的質(zhì)疑。 雖然各國情況不一、 程度不同， 但政府是語言文化推廣機(jī)構(gòu)的財政和 資金的重要來源已經(jīng)成為各國通行做法， 這是語言和文化推廣的公共 產(chǎn)品屬性和服務(wù)于國家利益所決定的。

28、由于國家政治文化利益隱藏性、 長期性等原因，各國語言機(jī)構(gòu)都同時面臨著政府和社會對其資金成本 效益的質(zhì)疑。也就是說，它們面臨著雙重質(zhì)疑，一是國際國內(nèi)社會對 其運營和決策獨立性的質(zhì)疑， 即如何淡化政府色彩和官方形象， 二是 在政府提供資金支持的背景下， 國內(nèi)社會對公共資金使用的成本效益 的質(zhì)疑。在此過程中，很多語言機(jī)構(gòu)開始努力探索財政自給自足的道 路，努力提高市場化水平。 他們開始充分認(rèn)識到這種重要性，并且逐 年努力提高其自負(fù)盈虧的能力。 作為獨立的社會法人機(jī)構(gòu)， 各語言推 廣機(jī)構(gòu)市場化程度越高， 其決策獨立性就越強(qiáng)， 政府掌控的色彩就會 越低，分散性決策就越成為可能， 否則，其決策獨立性就不得不

29、降低， 政府&dquo;看得見的手”的色彩就會越濃，決策機(jī)制的集中性 就會越明顯?？梢钥闯?，從市場化程度看，歌德學(xué)院、英國文化委員 會、孔子學(xué)院、法語聯(lián)盟越來越高；而從政府掌控和決策集中程度看， 歌德學(xué)院、英國文化委員會、孔子學(xué)院、法語聯(lián)盟呈現(xiàn)逐步下降的趨 勢。各國語言推廣機(jī)構(gòu)一般實行分級管理，即總部理事會、總部 執(zhí)行機(jī)構(gòu)、海外代表處、海外分校或分院等若干級?？偛坷硎聲暮?觀上負(fù)責(zé)制定章程和發(fā)展規(guī)劃， 授權(quán)或?qū)徟种C(jī)構(gòu)的設(shè)立； 海外代 表處或理事會主要負(fù)責(zé)審查規(guī)劃， 負(fù)責(zé)本地區(qū)整體運行； 各項業(yè)務(wù)與 活動開展則有分校（分院）執(zhí)行。但如前文所分析，他們的運營模式 和決策機(jī)制各具特

30、征。例如，孔子學(xué)院是與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作建立的，相 當(dāng)大程度上依附于大學(xué)的資源，如人員、場所、投入等，具有獨立于 總部的特征； 法語聯(lián)盟各地分校的辦學(xué)主體都是本土機(jī)構(gòu)， 總部通過 控制加盟標(biāo)準(zhǔn)等契約型規(guī)范、定期評估、管理輸出等手段，對它們的 辦學(xué)質(zhì)量和目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。 英國委員會和歌德學(xué)院都是通過海外直營 方式，在海外設(shè)立獨立的機(jī)構(gòu)來辦學(xué)， 師資配備主要來自本國或經(jīng)過 機(jī)構(gòu)本身培訓(xùn)的人員，具有獨立、專屬的教學(xué)場所。通過各國語言推廣機(jī)構(gòu)相互比較，讓我們對孔子學(xué)院的發(fā)展 歷史方位、自身特色和優(yōu)勢、 困難與不足有了更全面的認(rèn)識。 “ 研究外國語言推廣政策，研習(xí)發(fā)達(dá)國家推廣自己語言與文化的歷程，

31、制定出適合我國國情的語言推廣方針政策， 對漢語國際化的長足發(fā)展 具有舉足輕重的意義。 ”借鑒其他語言機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗和實踐，結(jié)合孔子學(xué)院自身實際等 因素，本研究認(rèn)為，孔子學(xué)院未來還需要加強(qiáng)以下 3 方面的工作：1. 充分認(rèn)識孔子學(xué)院發(fā)展的階段性，堅持相當(dāng)長的一段時間 加大支持不動搖各國的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，語言推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展都存在階段 性，是一個逐步走向成熟、獨立、自主的歷史過程。任何語言推廣機(jī) 構(gòu)在發(fā)展初期， 都需要依靠政府和社會的大力支持， 這是由語言文化 推廣的公共產(chǎn)品特性所決定的。 語言推廣機(jī)構(gòu)的盈利能力和語言的國 際化程度密切相關(guān)。 研究發(fā)現(xiàn)， 從使用國家數(shù)量和非本國人口使用規(guī) 模兩項指標(biāo)