勞資糾紛案件大幅度上升調(diào)研報(bào)告

1、勞資糾紛案件大幅度上升調(diào)研報(bào)告 勞資糾紛損害務(wù)工者的利益，影響用人單位的形象，危及社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)和諧。近年來，縣勞動(dòng)保障局受理的勞資糾紛案件數(shù)量不斷增加，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉案金額不斷攀升。 一、近三年來全縣勞資糾紛案件查處情況 縣勞動(dòng)保障局在年共受理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件86件，已查處結(jié)案86件，到期結(jié)案率100%，共為用人單位和勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失307萬元，其中受理農(nóng)民工工資案件51件，已結(jié)案51件，其中集體案件5件，涉及農(nóng)民工人數(shù)986人，清欠農(nóng)民工工資224萬元，清欠率為100%。 年共受理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件122件，已查處結(jié)案122件，到期結(jié)案率100%，共為用人單位和勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損

2、失429萬元，其中受理農(nóng)民工工資案件85件，已結(jié)案85件，其中集體案件13件，涉及農(nóng)民工人數(shù)2119人，清欠農(nóng)民工工資315萬元，清欠率為100%。 年共受理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件266件，已查處結(jié)案266件，到期結(jié)案率100%，共為用人單位和勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失511萬元，其中受理農(nóng)民工工資案件176件，已結(jié)案176件，其中集體案件29件，涉及農(nóng)民工人數(shù)3103人，清欠農(nóng)民工工資348萬元，清欠率為100%。 二、我縣勞資糾紛案件大幅度上升的原因 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，該縣年與年、年相比，案件總數(shù)和集體上訪案件分別上升2倍、3倍。其主要原因如下： （一）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng) 隨著人民群眾法制觀念的逐步增強(qiáng)，當(dāng)

3、勞動(dòng)者的權(quán)益得不到有效保障時(shí)，往往不再“忍氣吞聲”，而是選擇上訪、投訴途徑來解決。特別是拖欠工資、內(nèi)退下崗職工的生活待遇、企業(yè)改制中富余人員的安置補(bǔ)償?shù)葞в衅毡樾缘膭趧?dòng)糾紛引起的上訪問題，其主體可能是幾人、幾十人甚至上百人。近幾年來，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)受理的群體性勞資糾紛案件，當(dāng)事人最多的達(dá)60多人，且呈蔓延上升勢(shì)頭。僅年受理30人以上群體性勞資糾紛案件就達(dá)7件。盡管集體上訪的形式并非得當(dāng)，但說明由于勞動(dòng)保障法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)法及其相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，法制宣傳教育不斷深入，勞動(dòng)者的法律意識(shí)逐步提高，懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，勞資糾紛案件自然增多。 （二）用人單位利欲驅(qū)動(dòng) 根據(jù)工資支

4、付案件的統(tǒng)計(jì)情況，非公有制企業(yè)勞資糾紛數(shù)量占絕大多數(shù)。主要是私營、三資和個(gè)體戶侵害職工合法權(quán)益引發(fā)勞資糾紛。其中不少老板為牟求高額利潤，竭力壓低人工成本，甚至不顧勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，不履行勞動(dòng)合同、隨意解雇職工、克扣或拖欠職工工資、不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，侵害職工合法權(quán)益，而引發(fā)集體停工、罷工、上訪等突發(fā)事件不斷增多。 （三）新的勞資關(guān)系還不適應(yīng) 勞動(dòng)制度的改革，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，特別是勞動(dòng)合同的普遍推行，使得勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了很大變化。作為勞動(dòng)關(guān)系主體一方的勞動(dòng)組織，已從過去單一的公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展至不同所有制的多種經(jīng)濟(jì)組織，勞動(dòng)關(guān)系主體之間也因勞動(dòng)合同制的推行，逐漸轉(zhuǎn)變成為

5、一種平等的民事關(guān)系。勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)條件、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬等產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)也因企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的不斷擴(kuò)大而發(fā)生較大變化。目前我國已經(jīng)初步建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)用工制度，企業(yè)和職工雙方還不太適應(yīng)這種變化，勞動(dòng)關(guān)系一直處于一種相對(duì)不穩(wěn)定的狀態(tài)。勞動(dòng)關(guān)系的矛盾表現(xiàn)比較突出，導(dǎo)致勞資糾紛不斷增多。 （四）違法分包的現(xiàn)象普遍存在 根據(jù)建筑法，分包單位不得再將其承包的工程再分包。建筑市場(chǎng)供求不平衡，施工企業(yè)為了生存采取低價(jià)、讓利、墊資施工等方式競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)企業(yè)。有些施工企業(yè)為追求利潤，允許以掛靠形式承接工程或?qū)⒐こ剔D(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，以包代管，對(duì)工程項(xiàng)目缺乏有效管理，造成建設(shè)資金被層

6、層盤剝，這一切的后果，就導(dǎo)致農(nóng)民工成為債務(wù)鏈條中的最終受害者。從相關(guān)部門辦理的建筑方面的案件來看，絕大部分是包工頭掛靠在某個(gè)建筑公司名下的，一旦包工頭卷錢逃跑或不給結(jié)算工資時(shí)，發(fā)包方認(rèn)為其已經(jīng)將工程款和包工頭結(jié)清了，不愿再支付工資。當(dāng)農(nóng)民工找包工頭掛靠的建筑勞務(wù)公司時(shí)，該公司又以包工頭只是掛靠、不是公司員工為由不愿支付農(nóng)民工工資。因違法分包，工頭與工頭之間常常出現(xiàn)賺錢的不管事、管事的不賺錢的不協(xié)調(diào)局面，最終是打工者來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，給勞資糾紛的產(chǎn)生提供了空間。 三、解決勞資糾紛的對(duì)策 （一）加大宣傳教育力度 充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促

7、進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識(shí)的增強(qiáng)，使雙方用工時(shí)能自覺簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，避免產(chǎn)生勞資糾紛。同時(shí)，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取群體性上訪、堵路等極端手段的違法性和社會(huì)危害性，消除一些勞動(dòng)者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜蟆⒄f(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。 （二）增強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法的能力 勞動(dòng)監(jiān)察人員數(shù)量的不足，造成用人單位的違法行為得不到有效的監(jiān)管，致使農(nóng)民工拖欠工資不能得到及時(shí)解決。所以，目前應(yīng)增加勞動(dòng)監(jiān)察人員的編制，

8、保證足夠數(shù)量的勞動(dòng)監(jiān)察人員，同時(shí)要不斷提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法的能力，這樣才能落實(shí)對(duì)用人單位的日常監(jiān)管，最大限度的預(yù)防勞資糾紛案件的發(fā)生。 （三）發(fā)揮三方機(jī)制的作用 勞動(dòng)保障、工會(huì)和工商聯(lián)合會(huì)是勞動(dòng)執(zhí)法、維護(hù)職工權(quán)益、解決勞資糾紛、協(xié)調(diào)雇用雙方關(guān)系的部門。一是定期召開聯(lián)席會(huì)?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)和縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人要定期召開聯(lián)席會(huì)議，就涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，共同促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系長期和諧穩(wěn)定；二是召開用人單位代表、職工代表參加的座談會(huì)。了解當(dāng)事人的心聲，這不僅有助于爭(zhēng)議事端能夠通過勞動(dòng)關(guān)系雙方代表組織的積極介入得以理性化解，也有助于雇主的行為在其代表組

9、織影響及約束下能夠得以自律和更加理智；三是不斷完善三方協(xié)商會(huì)議機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，形成多層次、多形式、全方位的工作格局。 （四）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。 對(duì)勞資糾紛發(fā)生較多的非公有制企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)等方面的情況，做到防患于未然。 （五）健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制 要充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛便捷、高效優(yōu)勢(shì)的主渠道作用，對(duì)于符合條件而又沒有建立調(diào)委會(huì)的非公有制企業(yè)，要在有關(guān)部門的協(xié)助下，采取得力措施，督促這些企業(yè)盡快組建調(diào)委會(huì)。對(duì)于

10、不具備法人資格的小企業(yè)，可設(shè)立調(diào)解小組和調(diào)解員進(jìn)行協(xié)調(diào)。在有條件的地方，還可由當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)向企業(yè)派駐專業(yè)調(diào)委會(huì)干部，開展人民調(diào)解工作。要把協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的支點(diǎn)放在用人單位的最基層，充分發(fā)揮基層“近”（離用人單位近）、“明”（對(duì)用人單位情況明）、“快”（就地解決問題快）的特點(diǎn)，及時(shí)就近妥善處理勞資糾紛。 （六）加大工程承包監(jiān)管力度 當(dāng)前，農(nóng)民工欠薪主要是由于建筑領(lǐng)域內(nèi)非法轉(zhuǎn)包、違法分包情況大量存在，使得被拖欠工資的農(nóng)民工根本不知道工程的建設(shè)單位和上級(jí)建筑單位是誰，只認(rèn)得包工頭。許多農(nóng)民工來申請(qǐng)法律援助時(shí)，只知道小老板（包工頭）是誰，而對(duì)真正的用人單位卻連名稱都不清楚。非法轉(zhuǎn)包、違法分包是對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的嚴(yán)重威脅。因此建筑