縣區(qū)住建局依法行政工作實(shí)施方案

1、縣區(qū)住建局2012年依法行政工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)省、市、縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作要求，全面推進(jìn)我局依法行政和法治建設(shè)，進(jìn)一步提升我局執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，規(guī)范行政行為，依法行政、文明執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作規(guī)范化，根據(jù)機(jī)關(guān)績效考評目標(biāo)內(nèi)容要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要為主線，以提高依法行政質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升行業(yè)形象，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)

2、依法行政和法治建設(shè)工作新局面。（二）基本原則堅(jiān)持“執(zhí)法為民”、“以人為本”的思想理念，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，在加快推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法，達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)的目的。加大法律法規(guī)宣傳力度，為構(gòu)建和諧社會，營造良好法治環(huán)境；積極開展專項(xiàng)整治，打擊各種違法行為，維護(hù)市場秩序；強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，全面提高依法行政水平和服務(wù)質(zhì)量。（三）工作目標(biāo)1、規(guī)范性文件管理法治化：在起草制定規(guī)范性文件的過程中，要確保與憲法、法律、法規(guī)相一致，遵循法定程序和權(quán)限。抓好文件起草、征求意見、合法性審查、辦公會議審議、報(bào)送備

3、案、按規(guī)定向社會公布通過等各個環(huán)節(jié)。未通過縣法制辦備案的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。2、行政決策法治化：建立公眾參與、專家論證和領(lǐng)導(dǎo)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。不斷探索和完善開放式?jīng)Q策機(jī)制，基本形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度，人民群眾的訴求、意愿得到及時(shí)反映。3、行政執(zhí)法法治化：行政許可項(xiàng)目及非行政許可項(xiàng)目的確定和實(shí)施合法且與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)公開、公平、公正、便民、高效、誠信的原則；行政許可及非行政許可的實(shí)施得到全面規(guī)范和監(jiān)督；行政處罰的設(shè)定和實(shí)施符合法律規(guī)定，行政處罰裁量權(quán)得到細(xì)化和量化，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁；其他行政

4、執(zhí)法職權(quán)按照職權(quán)法定的原則依法履行；行政執(zhí)法合法合理，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)、社會秩序得到有效維護(hù)。4、行政服務(wù)法治化：強(qiáng)化行政服務(wù)職能，增強(qiáng)行政服務(wù)意識，簡化行政服務(wù)程序，降低行政服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代行政服務(wù)體系。5、行政救濟(jì)法治化：認(rèn)真執(zhí)行信訪條例，暢通信訪渠道，建立信訪反饋制度，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的社會矛盾，及時(shí)完善、調(diào)整相關(guān)政策。對依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人或舉報(bào)人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定途徑解決。6、行政監(jiān)督法治化：行政權(quán)力與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政

5、監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯增強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。7、行政責(zé)任法治化：行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，行政崗位責(zé)任明確，行政管理與行政執(zhí)法責(zé)任得到及時(shí)有效的追究。8、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯提高，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。二、工作任務(wù)（一）健全行政決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主決策。推行重大行政決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益事項(xiàng)的決策，都要進(jìn)行聽證。要根據(jù)法律、法

6、規(guī)、規(guī)章的要求，認(rèn)真制定詳細(xì)的聽證規(guī)則，規(guī)范聽證程序。建立健全重大行政決策合法性審查制度。作出重大行政決策前要由法規(guī)處或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的或未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)備案的不得實(shí)施。堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論后決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。建立健全行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。作出的重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。建立健全行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未

7、聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，要對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要按照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例對直接責(zé)任人員給予處分。（二）健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)大局，立足于長效管理和解決實(shí)際問題。健全規(guī)范性文件清理制度和實(shí)施后績效評估制度。規(guī)范性文件的清理工作應(yīng)當(dāng)做到定期清理與適時(shí)清理相結(jié)合、全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合、主動清理與上級要求清理相結(jié)合。一般情況下，每隔2年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作；新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺后，要適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理；對上級機(jī)關(guān)認(rèn)定或經(jīng)投

8、訴、舉報(bào)存在問題的規(guī)范性文件，要及時(shí)審查清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理工作結(jié)束后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。建立和完善規(guī)范性文件實(shí)施后績效評估制度，規(guī)范性文件施行1年以后，應(yīng)對實(shí)施情況進(jìn)行績效評估，并向社會公布評估結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。局制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)實(shí)行前置法

9、律審查。未經(jīng)審查備案的規(guī)范性文件，不得實(shí)施。要采取有效措施，確保規(guī)范性文件備案審查做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。探索建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受人民群眾的監(jiān)督。（三）轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)行政審批合法性與合理性相統(tǒng)一。結(jié)合行政管理體制改革，優(yōu)化審批流程、簡化登記手續(xù)壓縮審批時(shí)限、提高審批效率，確保行政審批提速、提質(zhì)、提效。并加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。（四）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章。要端正執(zhí)法目的，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民。要改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，依

10、法行使權(quán)力、履行職責(zé)，促進(jìn)和維護(hù)社會公平正義。要完善行政執(zhí)法程序，繼續(xù)深入開展行政裁量權(quán)量化工作，探索和實(shí)行行政處罰說理性文書措施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟予以規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、行為具體、要求明確。要改進(jìn)行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持“守法推定”，建立以教育為目的預(yù)警執(zhí)法制度，堅(jiān)持說理式執(zhí)法，大力推行網(wǎng)格化執(zhí)法方式。要建立和完善監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查處不作為、亂作為、濫作為行為。要建立健全責(zé)任追究制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部行政執(zhí)法考核評議，落實(shí)錯案責(zé)

11、任追究制度，加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒招姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例對直接責(zé)任人員給予處分。建立健全權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力沿著制度化、規(guī)范化、程序化軌道運(yùn)行。要自覺接受司法監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，主動采取多種形式為社會監(jiān)督提供意見反饋途徑和監(jiān)督平臺。對各方面反映的問題要指定機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)，及時(shí)調(diào)查，依法處理，并將處理情況及時(shí)予以通報(bào)；對社會影響較大的問題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會公布。對檢

12、舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的單位和個人，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要更加注重層級監(jiān)督制度的創(chuàng)新，完善層級監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施對抽象行政行為、具體行政行為以及相關(guān)制度建設(shè)的全方位監(jiān)督。強(qiáng)化對行政行為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。（五）創(chuàng)新機(jī)制，積極預(yù)防和化解行政爭議。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政復(fù)議法、中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例，積極履行行政復(fù)議層級監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督和保障依法行政、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。暢通行政復(fù)議渠道，建立涉法投訴、信訪等案件的轉(zhuǎn)辦、移送制度，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議。改進(jìn)行政復(fù)議

13、審理方式，建立健全重大、復(fù)雜案件行政復(fù)議聽證、專家論證、集體討論等制度，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力提升行政復(fù)議公信力。堅(jiān)持合法、公正、及時(shí)、便民等原則，積極探索行政復(fù)議化解行政爭議的新方法、新舉措，不斷創(chuàng)新、完善行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制，提高行政復(fù)議解決行政爭議的有效性，努力發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)制度、分析報(bào)告制度、重大行政復(fù)議備案制度以及行政復(fù)議責(zé)任追究制度，健全完善行政復(fù)議工作責(zé)任制。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴工作規(guī)程，依法履行答辯、應(yīng)訴義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任。自覺履行人民法院的判

14、決和裁定，對人民法院的司法建議要及時(shí)研究、落實(shí)、反饋。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟、監(jiān)察、信訪等工作的協(xié)調(diào)配合，通過不定期交流、相互通報(bào)等各種方式，積極推進(jìn)各方良性互動，共同預(yù)防化解行政爭議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。積極探索在行政賠償中引入聽證、協(xié)商與和解制度，努力化解行政賠償爭議。（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)。建立健全局長辦公會議和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，制訂年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施。建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。對行政執(zhí)法人員，要統(tǒng)一組織法律知識培訓(xùn)和考試，對未經(jīng)培訓(xùn)、考試不合格的行政執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法活動。三、保障措施（一）提高認(rèn)

15、識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要清醒地認(rèn)識到全面推進(jìn)依法行政工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷創(chuàng)新依法行政工作推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持把依法行政納入重要議事日程，擺到突出位置，常抓不懈。各單位行政領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、逐級抓落實(shí)的良好工作格局（二）健全組織、明確責(zé)任。局成立由符少敏局長、張一生書記為組長，各分管副局長為副組長，各處室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為組員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在政策法規(guī)股），負(fù)責(zé)依法行政的日常工作。（三）落實(shí)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)。局要召開專題會議，對貫徹落實(shí)本實(shí)施方案進(jìn)行研究和部署，確

16、定工作（效能）目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，分解工作責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，形成工作合力，分步實(shí)施推進(jìn)。（四）加強(qiáng)普法，嚴(yán)格考評。采取多種形式，加強(qiáng)普法、法制宣傳和法律服務(wù)活動，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)廣大群眾通過合法渠道反映利益訴求和維護(hù)自身權(quán)益，推動形成與建設(shè)法治機(jī)關(guān)相適應(yīng)的良好社會氛圍。繼續(xù)把依法行政納入對機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核體系，把依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把依法決策、依法制定規(guī)范性文件、依法實(shí)施行政管理、依法受理和辦理行政復(fù)議案件、依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)、及時(shí)履行行政復(fù)議決定和生效的司法判決裁定、認(rèn)真反饋

17、落實(shí)有關(guān)行政復(fù)議意見建議和司法建議等作為考核的重要內(nèi)容。把依法行政情況作為行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核、年度述職報(bào)告的基本內(nèi)容，把法律知識培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績和日常有無違法或者不當(dāng)行政情況作為年度考核的基本內(nèi)容。xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局qcwa3ptgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav2ohum32wgeauwydiawgmer4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgz7r4i30ka1dkagtgkqcwa3p tg

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