鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的建構(gòu)及其完善

1、資料來(lái)源：來(lái)自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的建構(gòu)及其完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的建構(gòu)及其完善 改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視擴(kuò)大進(jìn)展基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建立，保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利，明確提出“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度。本文擬就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的構(gòu)建現(xiàn)狀、欠缺、完善做一討論。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的法律建構(gòu)及現(xiàn)狀 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度構(gòu)建走過(guò)了曲折進(jìn)展的歷程。1949年9月全國(guó)政協(xié)通過(guò)的起臨時(shí)憲法作用的共同綱領(lǐng)和1950年12月政務(wù)院公布的鄉(xiāng)行政村人民代表會(huì)議組織通那么，拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法制建立的序幕?！敖刂沟?950年底，全國(guó)農(nóng)村無(wú)論新區(qū)老區(qū)，一般都召開了農(nóng)民代表大會(huì)和鄉(xiāng)人民代表會(huì)議。韓延龍：中華人民共和

2、國(guó)法制通史，中共中央黨校出版社1998年版，第5354頁(yè)實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)人民代表會(huì)議向人民代表大會(huì)制度的過(guò)渡。1954年9月，我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法公布，向世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)一切權(quán)利屬于人民，人民行使權(quán)利的機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)“都是地方國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)。這標(biāo)記著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度正式建立，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第一塊里程碑。十年“文革，基層民主政治出現(xiàn)大倒退，1982年憲法和地方組織法重新復(fù)原了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府體制。人大任期由建國(guó)后的2年改為3年。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法制史上的其次塊里程碑。從今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大邁上依法、安康進(jìn)展的軌道。1986年地方組織法修正案對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)

3、議召集又有歷史性打破，改歷來(lái)由政府召集為人大主席團(tuán)主持、召集會(huì)議，行使職權(quán)程序更加標(biāo)準(zhǔn)。1988年6月至1995年12月，全國(guó)已有25個(gè)省市、區(qū)人大常委會(huì)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例。1995年全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)地方閱歷修改地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大主席、副主席，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間行使權(quán)利的空白，迎來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立的富強(qiáng)與進(jìn)展,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第三塊里程碑。20xx年統(tǒng)一人大任期。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根本形成了由根本大法、根本法、地方法規(guī)配套的法律制度體系。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度的根本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)和地位?，F(xiàn)行憲法、法律和地方法規(guī)都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是地

4、方國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)視。人大由人民選舉，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)視，充分表達(dá)了一切權(quán)利屬于人民的本質(zhì)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織和任期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民挺直、無(wú)記名投票選舉代表組成，一般40人至130人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使國(guó)家權(quán)利。為保證更好地行使權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生5人至15人主席團(tuán)，同時(shí)選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席1人、副主席1至2人，福建等省設(shè)常務(wù)主席、副主席，河北等省還規(guī)定裝備人或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期統(tǒng)一為5年，可連選連任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)及行使程序。地方組織法第9條和第10條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十四項(xiàng)職權(quán)，可劃分為五大類：保證憲法法律和上級(jí)決議執(zhí)行權(quán)、本行政區(qū)內(nèi)重大事

5、項(xiàng)打算權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)視權(quán)、公共利益公民權(quán)益愛護(hù)保障權(quán)。人大集體行使職權(quán)，程序主要是開會(huì)，一年至少召開一次人大會(huì)議；有14個(gè)省市、區(qū)規(guī)定3個(gè)月或6個(gè)月至少召開一次主席團(tuán)會(huì)議。依據(jù)需要還可召開臨時(shí)會(huì)議。行使職權(quán)方式還包括提出議案、爭(zhēng)論通過(guò)議案、打算人選、提出質(zhì)詢、詢問(wèn)、評(píng)議、檢查、批判、建議等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)出席會(huì)議、參加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策，提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，提出批判、建議和看法，享有言論免責(zé)權(quán)、人身特殊愛護(hù)權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)等。同時(shí)履行親密聯(lián)絡(luò)群眾、聽取和反映群眾看法和要求、承受選民監(jiān)視等義務(wù)。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建立的缺失 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展和人民民主法治意識(shí)的

6、增加及政治參加主動(dòng)性的進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建立和工作中存在的沖突和問(wèn)題愈顯突出。詳細(xì)表如今以下幾個(gè)方面： 1.文化觀念缺失。一是“新議行合一論，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越、支配、指導(dǎo)人大；二是“黨政合一論，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨政聯(lián)席會(huì)打算本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題，往往是“黨委打算，政府執(zhí)行，人大靠邊；三是“地位邊緣論，這種觀念不把人大看作國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)，而看作可有可無(wú)的政府一個(gè)工作部門；四是“取消論，這種觀念視人大監(jiān)視政府為“找茬“挑刺。這些似是而非或錯(cuò)誤的觀念，掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的本質(zhì)和功能，阻滯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮。 2.法律設(shè)計(jì)的缺失。一是黨政權(quán)利重疊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大職權(quán)重疊，易導(dǎo)致以黨代政，使人大功能弱化。二是鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)地位和性質(zhì)在國(guó)家立法中尚屬空白，地方法規(guī)規(guī)定又不統(tǒng)一，致使人大職能難以發(fā)揮。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造失衡。有行為形式，無(wú)行為后果，有權(quán)利無(wú)責(zé)任；柔性強(qiáng)，剛性差，難以有效執(zhí)行。四是監(jiān)視權(quán)過(guò)于原那么，啟動(dòng)困難，可操作性差，質(zhì)詢罷免根本是紙上 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的建構(gòu)及其完善第2頁(yè) 談兵。 3.法律理論中的缺失。一是憲政基層權(quán)利運(yùn)行機(jī)制構(gòu)造失衡。憲法規(guī)定，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨指導(dǎo)的“一會(huì)人大一府政府制的政權(quán)體制，理論中往往是黨委指導(dǎo)下的“一府一會(huì)制，不是人大指導(dǎo)政府，而是政府支配人大。造成這種狀況的緣由主要是政府挺直受黨委指導(dǎo)，形成“黨委打算、政府執(zhí)行的場(chǎng)面。有的政府只對(duì)黨委負(fù)責(zé)，而不顧及人大的權(quán)

8、利和地位。二是選舉制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)行挺直、差額選舉原那么，理論中群眾代表名額往往被干部擠占，差額選舉也往往被“陪選架空或扭曲。三是組織制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和主席團(tuán)成員不得擔(dān)當(dāng)行政職務(wù)。筆者調(diào)查中卻發(fā)覺：90%的人大主席、副主席兼任行政職務(wù)，抓行政管理工作，無(wú)暇顧及人大自身工作；90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員，形成政府自己監(jiān)視自己的場(chǎng)面。四是人大會(huì)議制度不落實(shí)。人大是集體行使權(quán)利制，法定一年至少召開一次人大會(huì)議和四次主席團(tuán)會(huì)議。筆者調(diào)查卻發(fā)覺有20%80%不落實(shí)，臨時(shí)會(huì)議更是稀有。有的即使召開，也存在會(huì)期時(shí)間短、質(zhì)量不高等問(wèn)題。用代表的話說(shuō)，是“一晌會(huì)，

9、兩頓飯，想發(fā)言，沒時(shí)間。五是職權(quán)不到位。法定的十四項(xiàng)職權(quán)，人民滿足度最高的選舉權(quán)也不到調(diào)查的80%，最差的監(jiān)視權(quán)為33.66%。重大事項(xiàng)打算權(quán)被取代，愛護(hù)保障權(quán)相對(duì)較弱。六是經(jīng)費(fèi)保障不到位。調(diào)查發(fā)覺，33.2%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒列入財(cái)政預(yù)算，44.64%鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能滿足工作需要。東部稍好些，西部省份較差。 三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思索 堅(jiān)持與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，必需創(chuàng)新機(jī)制，把黨的指導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)統(tǒng)一于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立的理論，實(shí)在保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利。 1.堅(jiān)持和改善黨的指導(dǎo)。黨的指導(dǎo)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的根本保障?；鶎狱h委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)指導(dǎo)的責(zé)任應(yīng)放在制定大政方針、指明方向道路上，放在討論憲法法律

10、如何落實(shí)到本地的步驟方式上，放在進(jìn)步政權(quán)威信上。詳細(xì)方式有：一是爭(zhēng)論打算本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)。但凡法定由人大決議打算的或涉及公民切身利益的事項(xiàng)，建議都要由政權(quán)機(jī)關(guān)依法做出打算。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中建立隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織；選配好人大干部，黨委書記一般不兼任人大主席，以便黨委書記想大事、謀全局、協(xié)調(diào)各方。三是基層黨委要實(shí)在把人大工作列入議事日程，分析討論人大工作，解決實(shí)際問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)訓(xùn)練，進(jìn)步其政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保證人大代表和人大干部的知情權(quán)、參加權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)視權(quán)。四是黨必需在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，支持人大依法履行職責(zé)，保證人大代表依法行使職權(quán)和人大正常工作的物質(zhì)與環(huán)境條件，正確處理黨政關(guān)系。 2

11、.加強(qiáng)人大自身建立。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建立，是完善人大制度、保證人民當(dāng)家做主的中心環(huán)節(jié)。首先，要加強(qiáng)人大思想建立。要用科學(xué)理論特殊是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論武裝人大的頭腦，增加人大的責(zé)任感、使命感，發(fā)揮主動(dòng)性、主動(dòng)性、制造性。自覺承受黨的指導(dǎo)，擅長(zhǎng)使黨的主見經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，努力使黨推舉的候選人進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)。同時(shí)，人大代表還應(yīng)樹立主人翁意識(shí)，自覺行使立法權(quán)、監(jiān)視權(quán)。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建立。擴(kuò)大一線勞動(dòng)群眾代表比例，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)步素養(yǎng)；依法設(shè)立人大專職主席、副主席，選配專干或秘書；人大主席團(tuán)成員與政府組成人員不穿插任職，各司其職，單項(xiàng)制約。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和藹于依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法

12、辦事，按期召開人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，努力進(jìn)步會(huì)議質(zhì)量；閉會(huì)期間圍繞大局工作，組織代表開展評(píng)議、檢查、調(diào)查、走訪等各種有益的活動(dòng)。最終，加強(qiáng)作風(fēng)建立。人大代表應(yīng)模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持親密聯(lián)絡(luò)，聽取和反映他們的看法和要求，努力為他們效勞。 3.落實(shí)依法治國(guó)的根本方略。首先，加強(qiáng)立法，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度。一是創(chuàng)新選舉制度。把選舉權(quán)真正交給群眾，擴(kuò)大候選人比例，在總結(jié)試點(diǎn)閱歷根底上，逐步推動(dòng)代表“海選或直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。二是創(chuàng)新組織制度。確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為常設(shè)機(jī)構(gòu)；人大主席副主席不得兼任行政職務(wù)，正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也不得兼任主席團(tuán)職務(wù)。三是創(chuàng)新人大會(huì)議制度，一年至少召開兩次人民代表大會(huì)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每3個(gè)月至少召開一次會(huì)議，依據(jù)需要隨時(shí)召開臨時(shí)會(huì)議；界定會(huì)期時(shí)間，保障會(huì)議質(zhì)量。四是創(chuàng)新人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的權(quán)限、程序，防止權(quán)利流失。五是創(chuàng)新人大制度的法律責(zé)任機(jī)制，增加法律剛性，以保證法律的權(quán)威性。