全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案

1、附件2013年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案為準(zhǔn)確掌握2013年度全國土地利用變化情況，保持第二次全國土地調(diào)查成果現(xiàn)勢性，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、土地調(diào)查條例、土地調(diào)查條例實施辦法、全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則和2013年度全國土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查總體方案，在第二次全國土地調(diào)查及上年度全國土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星遙感、地理信息等技術(shù)手段，在全國范圍內(nèi)開展土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為保證本項工作順利開展，特制定本方案。一、工作目標(biāo)通過開展2013年度全國土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，全面掌握全國（不含港、澳、臺地區(qū)）31個省（區(qū)、市）年度土地利用現(xiàn)狀變化情

2、況，及時更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)國土資源“以圖管地”科學(xué)監(jiān)管的目標(biāo)，滿足國土資源“一張圖”建設(shè)的需要，為國土資源“批、供、用、補、查”日常管理及經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。二、工作任務(wù)2013年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作主要任務(wù)包括：遙感監(jiān)測、用地管理信息下發(fā)、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查、基本農(nóng)田情況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果核查、用地管理信息審查與標(biāo)注、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析、國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新、變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)評價。（一）開展遙感監(jiān)測。國家組織采集2013年度覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作分縣（市、區(qū)）土地利用遙感正射

3、影像圖，對照2012年度遙感影像底圖，疊加2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，提取本年度遙感監(jiān)測圖斑，并追蹤核實以往年度變更調(diào)查中相關(guān)圖斑情況（包括衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、臨時用地等），制作分縣（市、區(qū)）的2013年度遙感監(jiān)測成果。（二）用地管理信息下發(fā)。在遙感監(jiān)測成果上，空間套合疊加農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、增減掛鉤備案系統(tǒng)和工礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中2013年度新增耕地驗收項目區(qū)范圍界線，分發(fā)各地輔助開展年度新增耕地調(diào)查。各地根據(jù)本地區(qū)國土資源管理各類項目實際實施情況，參考遙感影像，及時向部綜合信息監(jiān)管平臺完善和補充報備各類用地管理信息，促進各類信息報備的及時、完整。為加快變更調(diào)查工作進度，部將隨同遙感監(jiān)

4、測成果一并下發(fā)綜合監(jiān)管平臺上各類新增建設(shè)用地管理信息。（三）開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。各地以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，以日常變更為基礎(chǔ)，以實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，結(jié)合年度遙感監(jiān)測成果，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，調(diào)查2013年度內(nèi)每一塊變化土地的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實際情況，并更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。根據(jù)年度土地整治項目等補充耕地范圍界線，逐地塊實地核實耕地變化情況。同時結(jié)合遙感影像，實地調(diào)查農(nóng)民自主開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地，并依據(jù)2013年度土地整治項目區(qū)范圍對本年及往年增加耕地的管理信息分類進行標(biāo)注。各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)注結(jié)果及證明材料、臨時用地

5、及農(nóng)用地變未利用地等圖斑的證明材料，經(jīng)市、省兩級審核通過后報部。（四）開展基本農(nóng)田情況調(diào)查。各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。（五）開展土地利用現(xiàn)狀變化成果核查。根據(jù)土地變更調(diào)查的要求和特點，對各縣（市、區(qū)）的土地變更調(diào)查成果進行內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查。采用抽樣評估方法，以省為單位，對各省土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果質(zhì)量進行評估。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查結(jié)果，以省為單位進行匯總、統(tǒng)計和分析，評估省級土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果質(zhì)量并反饋省級國土資源主管部門。對成果質(zhì)量不符合要求的省份，要求其舉一

6、反三，實行全面整改；對整體成果質(zhì)量符合要求的省份，由省級組織完成對核查出的問題進行整改。（六）開展用地管理信息審查和標(biāo)注。1設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地審查確認(rèn)。全面收集整理地方設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地逐地塊的用地批準(zhǔn)材料，以及土地整治項目有關(guān)材料，部組織各省相關(guān)職能部門對提交的批準(zhǔn)文件進行審核。對外業(yè)核實認(rèn)定不真實，及審核未通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地圖斑，將作為年度新增建設(shè)用地，提交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置，納入問責(zé)范圍。審核通過的臨時用地，以獨立圖層保存，在以后年度遙感監(jiān)測中進行跟蹤監(jiān)測。2用地管理信息套合標(biāo)注。部統(tǒng)一組織，根據(jù)管理職能，利用綜合監(jiān)管平臺，將用地管理信息與土地利用現(xiàn)狀變更結(jié)果套合，分類標(biāo)注

7、新增建設(shè)用地信息，并將分類標(biāo)注結(jié)果反饋各地作為變更調(diào)查管理信息控制數(shù)，同時對地方新增耕地標(biāo)注結(jié)果進行核實確認(rèn)。3用地管理信息入庫。地方根據(jù)用地管理信息標(biāo)注結(jié)果，更新增量數(shù)據(jù)，依據(jù)“批而未用”界線在數(shù)據(jù)庫中生成“批而未用”圖斑，填寫該圖斑的審批用途作為變更年末地類，形成2013年度變更調(diào)查最終成果更新數(shù)據(jù)包，經(jīng)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查通過后上報。4國家級重點抽查核實。國家組織對用地管理信息審查及用地管理信息套合標(biāo)注過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，開展國家級重點抽查核實，并在全國通報，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假的行為依法嚴(yán)肅處理。（七）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析。以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，匯總本年度每塊土地

8、的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果，并按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計匯總方式，逐級上報，形成年度各級土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項工作實際情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。（八）國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新。國家組織專業(yè)隊伍，開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，將通過檢查的各地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新入庫，最終形成2013年度國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（九）變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)評價。國家委托專業(yè)評估機構(gòu)，根據(jù)建設(shè)用地、耕地和林地等地類變化情況，采用抽樣的方法，以省為單位，抽取一定數(shù)量的樣本圖斑，核實樣本圖斑的地類、范圍和面積，客觀評價各省土地變更調(diào)

9、查成果質(zhì)量情況。各省土地變更調(diào)查成果質(zhì)量評價結(jié)果在全國通報。對省級調(diào)查成果質(zhì)量評價結(jié)果建立相應(yīng)的獎懲制度，出臺相關(guān)措施，以省為單位，有針對性給予相應(yīng)獎勵和處罰。三、工作程序和方法。（一）遙感監(jiān)測。采集2013年度覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，經(jīng)糾正、配準(zhǔn)和融合等處理后，制作分縣區(qū)的遙感正射影像圖。采用空間疊加的方法，將2012、2013兩年度影像與2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行比對，分類提取本年度內(nèi)明顯建設(shè)的地塊作為遙感監(jiān)測圖斑（分建設(shè)/推平/道路三大類），并追蹤核實以往年度變更調(diào)查中相關(guān)圖斑情況（包括衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、臨時用地等）。制作分縣區(qū)的2013年度遙感監(jiān)測成果，分發(fā)各地輔助開展年度土地

10、變更調(diào)查（遙感監(jiān)測成果領(lǐng)取說明見附錄1）。遙感監(jiān)測成果包括土地利用遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測圖斑、遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表（見附錄2）和圍填海圖斑信息記錄表（見附錄3）。（二）用地管理信息下發(fā)。在遙感監(jiān)測成果上，空間套合疊加農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、增減掛鉤備案系統(tǒng)和工礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中2013年度新增耕地驗收項目區(qū)范圍界線（同時下發(fā)2010年度至2012年度驗收及在建未驗收分年度、分階段的項目區(qū)范圍界線作為參考），分發(fā)各地輔助開展年度新增耕地調(diào)查。為加快變更調(diào)查工作進度，部將隨同遙感監(jiān)測成果一并下發(fā)綜合監(jiān)管平臺上各類新增建設(shè)用地管理信息， 各地根據(jù)本地區(qū)國土資源管理各類項目實際實施情況，

11、參考遙感影像，于2014年1月31日前完成向部綜合信息監(jiān)管平臺完善和補充報備各類用地管理信息。（三）土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查。1準(zhǔn)備工作。（1）總體控制。2013年度土地變更調(diào)查以經(jīng)國家確認(rèn)的2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。2012年度土地變更調(diào)查及2013年度界線調(diào)整形成的各級控制界線、控制面積和各地類面積，作為2013年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)及2013年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元，不得隨意更改。2013年度內(nèi)縣級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，由省級國土資源主管部門統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界線、控制面積、涉及界線調(diào)整的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料，于12月15日前報部備案。（2）制定方案。各地可參照本方案，

12、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜制定土地變更調(diào)查方案。（3）資料及設(shè)備準(zhǔn)備?？h級國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。資料主要包括：2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，2013年度新增建設(shè)用地計劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地違法查處、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等方面的資料。調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括：gps接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。（4）制作土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。各縣（市、區(qū)）參照本地區(qū)2013年度新增建設(shè)用地計劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時用地審批、土地整治

13、新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，在遙感監(jiān)測成果和2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果的基礎(chǔ)上，制作土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。對未接收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，應(yīng)以2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，疊加上述內(nèi)容，形成土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。2. 調(diào)查內(nèi)容與方法。各地以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，以日常變更為基礎(chǔ)，以實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，參考遙感監(jiān)測成果，利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，按照土地變更調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，對2013年度實際變化的每一塊土地進行實地調(diào)查，在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上標(biāo)繪圖斑的位置、范圍、地類等信息，如實填寫土地變更調(diào)查記錄表（見附錄4）。對于收到

14、遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，主要依據(jù)遙感監(jiān)測成果，實地調(diào)查每一塊監(jiān)測圖斑以及其他各類土地變化的范圍界線，圖斑范圍根據(jù)具體情況可采用圖解法，或使用gps或全站儀等測量儀器進行實地測量，并詳細(xì)記錄圖斑的地類和權(quán)屬等內(nèi)容；對于遙感影像難以發(fā)現(xiàn)變化的農(nóng)用地、未利用地等其他地類圖斑，主要依據(jù)日常土地變更結(jié)果和本地區(qū)土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，逐地塊調(diào)查變化地塊的范圍和地類等。對于未收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，應(yīng)依據(jù)土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，加大外業(yè)調(diào)查力度，開展變更調(diào)查。（1）開展遙感監(jiān)測圖斑核實及建設(shè)用地變更調(diào)查。利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，對照實地現(xiàn)狀，對國家下

15、發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑及屬性信息進行逐一核實、調(diào)整和補充調(diào)查，調(diào)繪實地建設(shè)范圍和地類，確認(rèn)遙感監(jiān)測圖斑變化情況，如實填寫遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表。對實地為建設(shè)用地的，按建設(shè)用地變更；對實地建設(shè)為設(shè)施農(nóng)用地的，按設(shè)施農(nóng)用地變更，收集整理完整的用地審批材料，并在更新數(shù)據(jù)包中標(biāo)注批文文號；對于實地建設(shè)為臨時用地的，應(yīng)調(diào)查該地塊的范圍和面積，按臨時用地變更，收集整理臨時用地批準(zhǔn)文件等材料，并按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更要求，將臨時用地變化信息錄入更新數(shù)據(jù)包，并標(biāo)注批文文號。對于監(jiān)測圖斑為推填土類型，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的，地方應(yīng)提供現(xiàn)場實地照片，其中屬土地整治推平的還應(yīng)提供土地整治項目的有關(guān)材

16、料。未變更（含部分未變更）為建設(shè)用地的遙感監(jiān)測圖斑，應(yīng)在遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表中填寫未變更為建設(shè)用地的“原因類型”。遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表應(yīng)同時提供紙質(zhì)和電子形式，紙質(zhì)表格須縣級國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。分類整理有關(guān)舉證材料，制作掃描文件（文件和照片編號方法及目錄組織見附錄5）。對于有建設(shè)的遙感監(jiān)測圖斑，必須在數(shù)據(jù)庫中變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或臨時用地，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于發(fā)生推填土的遙感監(jiān)測圖斑，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的，必須按要求提供實地照片和主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章的遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表，否則作為本年新增

17、建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進行變更，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。對于因拍攝時段等原因，造成遙感影像未反映的新增建設(shè)用地變化地塊，除已取得合法用地手續(xù)的，不得納入本年度變更范疇。在現(xiàn)狀調(diào)查階段嚴(yán)禁將遙感影像未反映有建設(shè)跡象的地塊變更為建設(shè)用地。對于影像拍攝時段后建設(shè)，且當(dāng)年已取得合法用地手續(xù)的地塊，待部綜合監(jiān)管平臺套合標(biāo)注后，在當(dāng)年標(biāo)注的“本年批而未用”（p）圖斑范圍內(nèi)，按實際建設(shè)情況變更。本年度批準(zhǔn)實地未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀調(diào)查過程中暫不變更，待部綜合監(jiān)管平臺套合標(biāo)注后按要求上圖。對2012

18、年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“批而未用”土地，2013年實地已建設(shè)，應(yīng)按實際建設(shè)狀況調(diào)查其位置和范圍。（2）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。根據(jù)年度土地整治項目等補充耕地范圍界線，逐地塊實地核實耕地變化情況。同時結(jié)合遙感影像，實地調(diào)查農(nóng)民自主開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地，并依據(jù)2013年度土地整治項目區(qū)范圍對本年及往年增加耕地的管理信息分類進行標(biāo)注。地方對本年變更的土地整治新增耕地，標(biāo)注為“土地整治本年驗收本年變更新增耕地”（zzb）、“土地整治往年驗收本年變更新增耕地”（zzwb）和“土地整治在建未驗收本年變更新增耕地”（zzbj）。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目補充的耕地，標(biāo)注為“增減掛鉤補充耕地”（zjg）；

19、對工礦廢棄地復(fù)墾項目補充的耕地，標(biāo)注為“工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地”（gkf）。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地，標(biāo)注“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（tz）；對農(nóng)民自主開發(fā)等原因新增的耕地，標(biāo)注為“其他補充耕地”（qt）。對在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案，2013年度驗收的項目新增耕地的變更情況進行確認(rèn)和標(biāo)注。其中往年已變更的耕地圖斑，確定范圍界線，并在原有耕地圖斑上標(biāo)注為“土地整治本年驗收往年變更新增耕地”（zzw）（不得分割原有耕地圖斑）；暫不在本年上報變更的耕地，確定范圍界線，并標(biāo)注為“土地整治本年驗收以后年度變更新增耕地”（zzy）（數(shù)據(jù)庫地類不發(fā)生變化，僅在圖斑屬性中標(biāo)注“zzy”，不納入本年度變更調(diào)查

20、新增耕地流量，待以后年度變更為耕地時，標(biāo)注為“土地整治往年驗收本年變更新增耕地”（zzwb）。對土地整治項目中，因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地，地方應(yīng)加強對此類新增耕地的審查，對新增耕地真實的，核定面積后在項目區(qū)范圍內(nèi)的原有耕地圖斑上標(biāo)注“土地整理田坎等新增耕地”（zzl），并進行新增耕地來源說明。該類變化應(yīng)以數(shù)據(jù)庫中已有耕地圖斑為基礎(chǔ)標(biāo)注，不得分割、合并原有耕地圖斑?？梢酝ㄟ^變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物和零星地物等變化反映新增耕地面積的，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更要求標(biāo)注zzl屬性和計算新增耕地面積；對于土地整治中，通過整治未在數(shù)據(jù)庫中反映的田坎、線狀地物

21、和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)注zzl屬性。（3）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。對于建設(shè)用地和耕地之外的現(xiàn)狀變化，也應(yīng)按照變更調(diào)查要求開展調(diào)查工作。原則上不允許將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?。對確因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導(dǎo)致農(nóng)用地表土層破壞，且短期內(nèi)無法通過簡單治理恢復(fù)種植的，按照現(xiàn)狀認(rèn)定地類原則，實地調(diào)查其位置、范圍和地類，拍攝實地照片，提供災(zāi)毀、塌陷或重大生態(tài)環(huán)境整治工程等相關(guān)證明文件的掃描件（編號方法及目錄組織見附錄5），填寫農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實記錄表（見附錄6），經(jīng)嚴(yán)格審查后，方可將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫亍ＷC明文件應(yīng)由地市級以上人民政府或行業(yè)主管部門開具，經(jīng)省級

22、國土資源主管部門審核同意后報部審查。（4）開展地類信息專項調(diào)查標(biāo)注。新增耕地坡度：將利用dem制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級。對坡度大于2的耕地，區(qū)分梯田和坡地，填寫土地變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄目。可視為補充耕地的新增園地：本年度內(nèi)，將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補充耕地的新增園地”?？烧{(diào)整地類：對于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水

23、面。往年“批而未用”土地建設(shè)情況：對2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中“批而未用”土地，2013年實地已建設(shè)，應(yīng)將實際建設(shè)部分在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注為“往年批而未用當(dāng)年實地建設(shè)”屬性（pj）。各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)注結(jié)果及證明材料、臨時用地及農(nóng)用地變未利用地等圖斑的證明材料，經(jīng)市、省兩級審核通過后報部。3有關(guān)問題說明。（1）對實地為建設(shè)用地的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。對于“邊報邊用”的建設(shè)用地，2013年尚未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)

24、環(huán)境等項目，都應(yīng)按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。（2）建設(shè)用地指實地已建設(shè)的土地。實地建設(shè)以施工人員已進入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基開挖為標(biāo)志。（3）對2012年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入2013年度變更調(diào)查成果，對2012年度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑，經(jīng)依法查處并拆除的，按原地類調(diào)查和變更。（4）人為撂荒的耕地，以及受洪水等突發(fā)自然災(zāi)害影響但耕作層或表層未被破壞的耕地，維持原地類。（四）基本農(nóng)田情況調(diào)查。各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。（五）更

25、新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照土地變更調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對調(diào)查結(jié)果進行匯總整理。按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用增量更新的方式，更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的變更、上報與更新。1數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新方法。（1）縣級采用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件，以2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)庫更新國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐地塊變更數(shù)據(jù)庫，并生成2013年度增量數(shù)據(jù)及變更調(diào)查統(tǒng)計報表。（2）縣級采用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報軟件生成縣級更新數(shù)據(jù)包，并利用更新數(shù)據(jù)上報軟件開展更新數(shù)據(jù)包與2012年度調(diào)查數(shù)據(jù)庫校核以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。（3）縣級更新數(shù)據(jù)包成果經(jīng)省級檢查、國家最終質(zhì)量檢查

26、通過并確認(rèn)后，各級國土資源管理部門組織開展本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作。2數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新要求。（1）縣級調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新應(yīng)以經(jīng)國家與省級共同確認(rèn)的2012年度縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計報表為基礎(chǔ)。（2）2013年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、2013年度增量數(shù)據(jù)與2013年度變更調(diào)查統(tǒng)計匯總報表三者之間應(yīng)保持一致。變更調(diào)查統(tǒng)計報表表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確。（3）縣級更新數(shù)據(jù)包必須完全通過更新數(shù)據(jù)上報軟件檢查，確保數(shù)據(jù)成果無錯誤。3. 2013年度數(shù)據(jù)庫變更有關(guān)問題說明。（1）數(shù)據(jù)庫更新標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求。2013年數(shù)據(jù)庫變更按照部下發(fā)的2013年度數(shù)據(jù)庫更新標(biāo)準(zhǔn)和變更調(diào)查技術(shù)要求實施，各地應(yīng)按照要求組織開展

27、數(shù)據(jù)庫變更軟件修改工作。（2）臨時用地變更。按照實際用地范圍，在數(shù)據(jù)庫中進行臨時用地圖斑變更，在變更圖斑相應(yīng)字段中標(biāo)注“臨時用地”（ls）信息，其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。該類變化僅反映在更新數(shù)據(jù)包中，不得用于更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（3）新增耕地變更。利用數(shù)據(jù)庫變更方法，變更形成新增耕地圖斑，并按照本年度新增耕地類型，填寫相應(yīng)屬性。對“土地整治本年驗收往年變更新增耕地（zzw）”變更，須在數(shù)據(jù)庫原有耕地圖斑的基礎(chǔ)上標(biāo)注zzw屬性（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數(shù)據(jù)包，圖斑的其他原有屬性不得改變。關(guān)于“因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地”變更，

28、須在數(shù)據(jù)庫原有耕地圖斑基礎(chǔ)上標(biāo)注“zzl”（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數(shù)據(jù)包，其中可以通過變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物、零星地物等變化反映新增耕地面積的，在耕地圖斑上標(biāo)注zzl屬性和計算新增耕地面積；對于土地整治中，通過整治未在數(shù)據(jù)庫中反映的田坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)注zzl屬性。（六）縣級土地變更調(diào)查成果匯總和上報。各縣級國土資源部門，利用數(shù)據(jù)庫匯總功能，匯總縣級土地利用變化情況，形成縣級土地變更調(diào)查成果。經(jīng)檢查后，逐級報送?？h級上報成果包括：12013年度更新數(shù)據(jù)包；22013年度變更調(diào)查各類統(tǒng)計匯總報表；3遙感監(jiān)測圖斑信息核

29、實記錄表4. 圍填海圖斑信息記錄表；5農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實記錄表； 6臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)舉證材料掃描件； 7實地未發(fā)生變化或推填土的監(jiān)測圖斑相關(guān)舉證材料掃描件及實地照片；8農(nóng)用地變更為未利用地圖斑舉證材料的電子文件。在縣級土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，各省級國土資源主管部門應(yīng)對縣級土地變更調(diào)查成果進行省級檢查，并編寫“省級土地利用變化情況分析報告”，上報國土資源部。（七）土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果核查。1. 監(jiān)測圖斑內(nèi)業(yè)核查。國家組織，對照遙感影像，對地方上報的變更圖斑進行核實，檢查遙感監(jiān)測圖斑是否變更；檢查地方上報的新增建設(shè)用地圖斑對應(yīng)影像上是否建設(shè)；對遙感監(jiān)測圖斑變更為設(shè)施農(nóng)用地和

30、臨時用地的，檢查變更范圍是否正確，并整理相關(guān)批準(zhǔn)材料開展進一步審查；對于實地未發(fā)生變化或推填土的遙感監(jiān)測圖斑，地方未變更的遙感監(jiān)測圖斑，檢查其相應(yīng)的證明材料。經(jīng)內(nèi)業(yè)核查，遙感監(jiān)測圖斑確有建設(shè)，數(shù)據(jù)庫中未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地的，直接作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于實地未發(fā)生變化或推填土的遙感監(jiān)測圖斑，數(shù)據(jù)庫中未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的，且未按要求提供實地照片和負(fù)責(zé)人簽字蓋章的遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表，直接作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交執(zhí)法檢查處置；對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，且未按公路用地進行變更的，直接作為本年新

31、增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。經(jīng)內(nèi)業(yè)核查，地方上報的新增建設(shè)用地圖斑，遙感影像沒有建設(shè)跡象的，責(zé)成省級國土資源管理部門組織各地退回原地類，對拒不退回的，按虛報建設(shè)用地進行查處。2. 新增耕地及其他地類變化圖斑內(nèi)業(yè)核查。對地方變更為耕地、未利用地和其他地類的圖斑進行抽樣核實，檢查地類與其遙感影像特征是否一致。（1）新增耕地核查。利用gis空間套合技術(shù)，將地方上報的新增耕地圖斑與2012年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行套合，對于新增耕地圖斑與原有數(shù)據(jù)庫地類重復(fù)的，予以退回，防止重復(fù)上報耕地。對新增耕地圖斑，依據(jù)遙感影像，采用抽樣核查的方法，檢查圖斑地類與其遙感影像特征是否一致，防止地方虛報耕

32、地。影像明顯反映不是耕地的，應(yīng)返回地方進一步核實修改，將該新增耕地退回原地類，對未按照國家核查意見修改的，開展外業(yè)核查。（2）農(nóng)用地變更為未利用地審查。根據(jù)地方報送的證明文件，結(jié)合實地照片及遙感影像，進行農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫財?shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)審查。未提供地市級人民政府或行業(yè)主管部門證明文件，或證明文件不符合要求的；遙感影像明顯判斷為農(nóng)用地的或?qū)嵉卣掌黠@不支持；外業(yè)核查認(rèn)定實地仍為農(nóng)用地的，一律不得變更。涉及重大問題的地類變更，通過專家論證，報部專題研究同意后，納入年度變更。（3）其他地類變化核查。以省為單位，對其他地類變化進行抽樣核實，檢查地類與其遙感影像特征是否一致。3. 外業(yè)核查。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果

33、，委托專業(yè)隊伍，針對建設(shè)用地、耕地、農(nóng)用地變更為未利用地、其他地類變化等圖斑，以省為單位，采用抽樣調(diào)查的方法，開展外業(yè)實地核查，核實變更圖斑的地類、范圍和面積等。4核查結(jié)果反饋及整改。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查結(jié)果，對核查發(fā)現(xiàn)的問題，反饋省級國土資源主管部門進行整改，對問題嚴(yán)重的省份，要求其舉一反三，實行全面整改。（八）用地管理信息審查與標(biāo)注。1設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地審查確認(rèn)。全面收集整理地方上報的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地的用地批準(zhǔn)材料，部各相關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)其管理職能，組織各省相關(guān)職能部門對提交的批準(zhǔn)文件進行審核，對經(jīng)審查通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，部將組織開展外業(yè)抽樣核實。對審核未通過的，及外業(yè)核實不

34、通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地圖斑，作為本年新增建設(shè)用地，提交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置，納入問責(zé)范圍。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置結(jié)果在下一年度土地變更調(diào)查工作中進行追蹤變更。審核通過的臨時用地，以獨立圖層保存，在以后年度遙感監(jiān)測中進行跟蹤監(jiān)測。2新增建設(shè)用地管理信息標(biāo)注內(nèi)容。對本年度新增建設(shè)用地，根據(jù)實地建設(shè)情況及批準(zhǔn)情況，在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注新增建設(shè)用地類型等信息。對有合法審批手續(xù)的地塊，在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注有關(guān)審批文件的文號等信息。本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況：對2013年已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，實地已建設(shè)的地塊，按實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地，填寫“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”屬性（b）。本年批而未用情況：對2013年已依法取得建設(shè)

35、用地審批手續(xù)，實地尚未建設(shè)的土地，按批準(zhǔn)用途變更為建設(shè)用地，填寫“本年批而未用”屬性（p）。本年未批先建情況：對于實地已建設(shè)，但未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的地塊，按照實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地，填寫“本年未批先建”屬性（w）。3用地管理信息標(biāo)注方法。將部綜合監(jiān)管平臺上的審批及備案范圍界線等信息，與地方上報的土地利用變化圖斑界線信息進行空間疊加處理，并按照管理信息套合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用計算機自動處理技術(shù)，批量標(biāo)注新增建設(shè)用地圖斑的用地管理信息，經(jīng)質(zhì)量檢查及重復(fù)性檢查后，由相關(guān)司局組織在對套合標(biāo)注結(jié)果進行匯總分析，并對套合結(jié)果進行確認(rèn)。4建設(shè)用地管理信息套合標(biāo)注。利用部綜合監(jiān)管平臺，將年度新增建設(shè)用地圖斑

36、與部綜合監(jiān)管平臺審批報備信息空間套合，其中與監(jiān)管平臺當(dāng)年批文范圍重合的部分為 “本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（b）圖斑；套合不上部分，以及新增建設(shè)用地圖斑面積超出建設(shè)用地審批備案項目的，為“本年未批先建”（w）圖斑；農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)用地備案信息超出新增建設(shè)用地圖斑范圍外的部分為“本年批而未用”（p）圖斑。這部分圖斑下發(fā)地方，由地方按照此范圍界線補充完善數(shù)據(jù)庫。5耕地用地管理信息審查。對地方上報的“土地整治本年驗收本年變更新增耕地”、“土地整治本年驗收往年變更新增耕地”、“土地整治本年驗收未來年度變更新增耕地” “土地整治往年驗收本年變更新增耕地”和“土地整治在建未驗收本年變更新增耕地”（zzb、zzw、zzy

37、、zzwb、zzbj）圖斑，與農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案的驗收及在建未驗收的項目區(qū)進行套合，核查耕地圖斑是否在項目區(qū)內(nèi)，核查“土地整治本年驗收本年變更新增耕地”、“土地整治本年驗收往年變更新增耕地”、“土地整治本年驗收未來年度變更新增耕地”（zzb、zzw、zzy）三類圖斑面積之和是否與對應(yīng)的農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案的土地整治增加耕地數(shù)據(jù)一致；對“增減掛鉤補充耕地”、“工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地”（zjg、gkf）分別與增減掛鉤備案系統(tǒng)和工礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中提取的項目區(qū)進行套合，核查耕地圖斑是否在項目區(qū)內(nèi)，耕地圖斑面積是否不大于項目增加耕地面積。對核查發(fā)現(xiàn)的問題，部組織地方進一步整改。6

38、用地管理信息標(biāo)注結(jié)果入庫。部用地管理信息分類標(biāo)注和審查結(jié)果反饋各地作為變更調(diào)查管理信息控制數(shù)。地方根據(jù)用地管理信息標(biāo)注結(jié)果，在更新數(shù)據(jù)包中的新增建設(shè)用地圖斑上補充標(biāo)注建設(shè)用地管理信息；在新增耕地圖斑上修改標(biāo)注耕地管理信息；依據(jù)“批而未用”界線在數(shù)據(jù)庫中生成“批而未用”圖斑，形成2013年度變更調(diào)查最終更新數(shù)據(jù)包，經(jīng)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查通過后上報。對國家下發(fā)的標(biāo)注為“本年批而未用”（p）的圖斑，確為影像拍攝時段后建設(shè)，可按實際建設(shè)情況修改標(biāo)注為“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（b）圖斑。7國家級重點抽查核實。國家組織對用地管理信息審查及套合標(biāo)注過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，開展國家級重點抽查核實，對抽查核實結(jié)果在全國通報

39、。8基本農(nóng)田信息復(fù)核。部相關(guān)司局組織對各地報送的基本農(nóng)田進行政策性復(fù)核。（九）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析。以縣區(qū)為單位開展數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析工作，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，并按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計匯總方式，逐級上報，形成年度各級土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。以全國土地變更調(diào)查匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，參考各省級匯總分析報告，國家開展全國土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，對年度土地利用變化情況及耕地保護、年度土地利用計劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、未批先用建設(shè)用地、土地督察等情況進行

40、重點分析，提出相應(yīng)對策與建議，并編寫全國土地利用變化情況分析報告。部適時組織召開匯總會。（十）更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。國家組織專業(yè)隊伍，開展數(shù)據(jù)比對復(fù)核和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，組織地方集中修改質(zhì)量不通過的數(shù)據(jù)成果，并將通過檢查的各地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新入庫，最終形成2013年度國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（十一）變更調(diào)查數(shù)據(jù)評價。國家委托專業(yè)評估機構(gòu)，根據(jù)變更調(diào)查涉及的建設(shè)用地、耕地和林地等地類的不同變化率，采用抽樣調(diào)查的方法，以省為單位抽取一定數(shù)量的變化圖斑，組織專業(yè)隊伍，對抽取樣本圖斑的地類、范圍和面積進行核實，并確定評價指標(biāo)對各省抽樣核實結(jié)果進行評價。對各省變更調(diào)查成果質(zhì)量評價結(jié)果進行通

41、報，并根據(jù)各省變更調(diào)查成果質(zhì)量評價結(jié)果，出臺相關(guān)措施，在國土資源相關(guān)管理工作中，有針對性給予相應(yīng)獎勵和處罰。四、組織實施（一）實施要求。2013年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作按照部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關(guān)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、分口把關(guān)、分級負(fù)責(zé)的原則組織開展。（二）任務(wù)分工。國家負(fù)責(zé)全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的統(tǒng)一部署和組織實施，具體工作包括：遙感監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀變化成果核查、用地管理信息審查與標(biāo)注、國家級數(shù)據(jù)庫更新、國家級匯總分析和成果質(zhì)量評價等工作。省級負(fù)責(zé)本省土地變更調(diào)查工作的組織實施，負(fù)責(zé)省級調(diào)查成果質(zhì)量把關(guān)，以及省級數(shù)據(jù)庫更新及省

42、級匯總分析等工作。縣級負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）土地變更調(diào)查的組織實施，開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息入庫，具體承擔(dān)本地區(qū)開展縣級數(shù)據(jù)庫更新及縣級成果匯總分析等工作，并確保調(diào)查成果的全面、客觀、真實、準(zhǔn)確。（三）組織模式。2013年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作由部地籍司牽頭，總督察辦、規(guī)劃司、財務(wù)司、耕地司、利用司、執(zhí)法局、地調(diào)局、信息中心、整治中心、規(guī)劃院和法律中心參加，根據(jù)部長辦公會、部專題會議的部署和要求，以協(xié)調(diào)會議方式，及審議通過的工作方案，協(xié)調(diào)、解決組織實施過程中出現(xiàn)的重大問題，監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行情況，檢查和驗收調(diào)查成果。國家層面負(fù)責(zé)組織完成的工作，由部相關(guān)司局、單位共同參與完成

43、。其中，部地籍管理司負(fù)責(zé)組織落實部長辦公會、部專題會議重大決策，做好計劃實施監(jiān)督指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)組織中國土地勘測規(guī)劃院開展遙感監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀變化成果核查、國家級數(shù)據(jù)庫更新、國家級匯總分析和成果質(zhì)量評價，牽頭開展2013年度全國土地變更調(diào)查成果分析工作，并形成工作報告；各相關(guān)司局根據(jù)自身職能，分別負(fù)責(zé)制定用地管理信息套合標(biāo)注、臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地審查工作的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開展用地管理信息套合標(biāo)注、臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地審查工作，對圖斑審查和套合標(biāo)注結(jié)果的政策合規(guī)性確認(rèn)，開展相關(guān)管理工作分析，提出有關(guān)政策、措施和建議。其中，耕地保護司負(fù)責(zé)組織設(shè)施農(nóng)用地圖斑的審查，并結(jié)合城市建設(shè)用地審批、單

44、獨選址建設(shè)用地審批和土地整治項目驗收等管理信息，負(fù)責(zé)指導(dǎo)信息中心、整治中心和規(guī)劃院開展以上用地管理信息套合標(biāo)注工作，對新增建設(shè)用地和新增耕地，按照標(biāo)注內(nèi)容分類確認(rèn)；開展基本農(nóng)田匯總信息的政策性復(fù)核等工作，分析當(dāng)年耕地保護情況和問題，并提出相關(guān)政策、措施和建議。規(guī)劃司依據(jù)用地計劃指標(biāo)安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡利用及工礦廢棄地復(fù)墾等項目審批情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)信息中心和整治中心開展用地管理信息套合標(biāo)注工作，對用地管理信息套合標(biāo)注結(jié)果按照“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、 “增減掛鉤補充耕地”和“工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地”分類確認(rèn)；開展年度批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地與年度計劃的比較，分析年度土地利用計劃執(zhí)行情況和問題

45、，并提出相關(guān)政策、措施和建議。土地利用管理司負(fù)責(zé)臨時用地圖斑的審查，并分析建設(shè)用地節(jié)約集約情況和問題，并提出相關(guān)政策、措施和建議。執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)審核未通過的臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的查處。并根據(jù)2013年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，對全國違法用地情況進行分析；配合地籍司，加大對未變更問題的核查力度；配合耕地保護司在審核新增建設(shè)用地時，提出相關(guān)合法性審查建議；利用土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測有關(guān)成果，開展年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各地參照國家組織模式，建立和形成本地區(qū)土地變更調(diào)查工作機制，各地在國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織其地籍管理、規(guī)劃、耕地保護、用地審批、土地利用以及執(zhí)法檢查部門共同參與，通力配合，因地制

46、宜，做好本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測組織與實施，確保順利完成2013年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。（四）實施計劃。9月起，部組織開展遙感監(jiān)測，提取遙感監(jiān)測圖斑，及時提供地方開展土地變更調(diào)查以及部相關(guān)部門使用。各地以日常變更為基礎(chǔ)，結(jié)合年度遙感監(jiān)測成果，實地核實監(jiān)測圖斑變化情況，調(diào)查年度土地利用實際變化情況。11月起，部下發(fā)2013年度綜合監(jiān)管平臺各類用地管理信息，各地向綜合監(jiān)管平臺補充報備用地管理信息。部將提取2014年1月31日在部監(jiān)管平臺上備案的用地管理信息，作為用地管理信息套合標(biāo)注的控制數(shù)。逾期未備案的，不作為本年度套合標(biāo)注的依據(jù)。12月15日前，縣級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，省國土資源

47、主管部門統(tǒng)一將調(diào)整有關(guān)材料上報部備案。經(jīng)部檢查無誤的，作為本年度初始數(shù)據(jù)庫。2月10日前，各省組織，對各縣（市、區(qū)）報送的土地變更調(diào)查成果進行質(zhì)量把關(guān)，并將省級把關(guān)確認(rèn)后的分縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果報部。2月28日前，部完成土地利用現(xiàn)狀變化成果內(nèi)業(yè)核查工作，并將結(jié)果反饋給省級國土資源主管部門。3月18日前，省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織各地進行修改完善，并對修改結(jié)果進行逐一審查確認(rèn)后報部。國家組織完成土地利用現(xiàn)狀變化成果外業(yè)核查工作。4月8日前，利用部綜合監(jiān)管平臺，開展用地管理信息套合工作，并將套合結(jié)果下發(fā)各地修改土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。完成臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地審核工作。4月20日前，各地完成用地管理信息

48、入庫工作。同時，部組織國家級重點抽查核實和變更調(diào)查成果質(zhì)量評價工作。4月底，組織召開匯總會，形成2013年度國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，起草報國務(wù)院的變更調(diào)查報告。5月底，完成數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查和國家級數(shù)據(jù)庫更新工作。五、預(yù)期成果通過開展2013年度全國土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，形成全國一系列的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件及數(shù)據(jù)庫等系列成果。（一）各縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；（二）各縣級土地利用現(xiàn)狀年度變化數(shù)據(jù)；（三）2013年度國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；（四）各縣級遙感監(jiān)測成果；（五）項目工作方案、工作報告、遙感監(jiān)測和變更調(diào)查結(jié)果分析報告、監(jiān)理報告、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報告等系列文字成果；（六）項目實施過程中形成的工作

49、規(guī)定、記錄表、檢查表、統(tǒng)計表、調(diào)查底圖等其他成果；（七）變更調(diào)查成果質(zhì)量評估報告。附錄：12013年度遙感監(jiān)測成果領(lǐng)取說明；2遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表；3圍填海圖斑信息記錄表；4. 土地變更調(diào)查記錄表；5. 成果目錄組織結(jié)構(gòu)及證明材料編號規(guī)則； 6農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實記錄表； 7土地利用變化情況分析報告編寫說明。附錄1 2013年度遙感監(jiān)測成果領(lǐng)取說明一、請各?。▍^(qū)、市）及時登陸中國土地勘測規(guī)劃院網(wǎng)站（hppt:/），了解各縣（市、區(qū)）遙感監(jiān)測工作進展情況，并聯(lián)系中國土地勘測規(guī)劃院，商定領(lǐng)取成果的時間等相關(guān)事宜。同時下載、簽訂2013年度土地遙感監(jiān)測成果資料保密協(xié)議，并嚴(yán)格按照協(xié)議要

50、求，做好保密工作，妥善保管和使用成果資料。二、請各?。▍^(qū)、市）確定1-2名成果領(lǐng)取聯(lián)系人并填報聯(lián)系人回執(zhí)表。監(jiān)測成果以省為單位領(lǐng)取，接到本方案后，各省提前向中國土地勘測規(guī)劃院提交2塊1tb以上容量的移動硬盤，方便提交拷貝已有成果。第一次領(lǐng)取時，領(lǐng)取人需出示領(lǐng)取人身份證明和省級地籍管理部門介紹信，及本省（區(qū)、市）與中國土地勘測規(guī)劃院簽訂的2013年度土地遙感監(jiān)測成果資料保密協(xié)議。三、領(lǐng)取成果聯(lián)系方式聯(lián)系人：周靈霞 王 錦電 話66008267地 址：北京市西城區(qū)西直門南大街成銘大廈329室?。▍^(qū)、市）領(lǐng)取2013年度遙感監(jiān)測成果聯(lián)系人回執(zhí)表姓名單位職務(wù)辦公電話移動電話

51、注：回執(zhí)請傳真至中國土地勘測規(guī)劃院（01066008173）附錄2 遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表?。▍^(qū)、市） 市 縣（區(qū)） 第 頁 共 頁國家組織遙感監(jiān)測生產(chǎn)單位填寫下發(fā)地方根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果填報序號行政代碼監(jiān)測圖斑號監(jiān)測圖斑類型中心點坐標(biāo)時相監(jiān)測面積(畝)變更地類變更范圍原因類型照片編號說明xy前后監(jiān)測圖斑個數(shù)：監(jiān)測圖斑面積合計：填表說明：1第4列“圖斑類型”，圖斑類型分為九個大類十八個小類，根據(jù)影像特征分別填寫相應(yīng)數(shù)字代碼，如“1a”。第一類：前時相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時相影像有明顯建設(shè)特征（如地基、建筑物、構(gòu)筑物、廣場、公園、高爾夫球場等）。根據(jù)影像特征再細(xì)分為abcde五個類

52、型。a類圖斑指可確定為住宅小區(qū)、工廠、高層建筑、集中建設(shè)的農(nóng)村居民點、學(xué)校、運動場、機場等大型建設(shè)項目及可確定為以上用地類型的建設(shè)地基。b類圖斑指不能明確歸為a類的部分大型建設(shè)項目或建筑物，其他低層建筑或小型建設(shè)項目、具有或疑似彩鋼特征的建設(shè)項目、零散分布的農(nóng)村居民點，以及大型建設(shè)項目內(nèi)部新建或擴建的附屬綠地、廣場、停車場；c類圖斑指大型水工建筑、港口碼頭等；d類圖斑指非建設(shè)用地附屬的獨立廣場、停車場、露天貨站等以地面硬化為主的用地；e類指公園、綠地、高爾夫球場、墓地等以綠化為主的用地。第二類：前時相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時相影像有明顯建設(shè)推填土特征。第三類：前時相影像有明顯建設(shè)推

53、填土特征，后時相影像有明顯建設(shè)特征（如地基、建筑物、構(gòu)筑物、廣場、公園、高爾夫球場等）；或前時相影像為低矮建筑，后時相影像翻建為居住小區(qū)、高層建筑或規(guī)?；S等較大規(guī)模建筑。根據(jù)影像特征再細(xì)分為abcde五個類型，劃分標(biāo)準(zhǔn)同“第一類”。第七類：前時相影像有植被覆蓋或沒有明顯建設(shè)，后時相影像有明顯道路或大型溝渠特征（包括在建推土、搭建橋墩等）；或前時相影像明顯在建，后時相影像有道路或溝渠明顯建成特征（包括路面硬化、運行使用等）。根據(jù)影像特征再細(xì)分為abcd四個類型。a類指新增硬化或建成的道路，包括前時相在建、后時相硬化或建成道路。b類指新增在建道路。c類指在建或建成的大型開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)部路網(wǎng)。d

54、類指在建或建成的大型溝渠(如南水北調(diào)等)。第八類：前時相為海水覆蓋，后時相影像為圍填海。第九類：往年“臨時用地”，后時相影像有明顯建設(shè)特征（往年“臨時用地”未完全拆除）。根據(jù)影像特征再細(xì)分為ab兩個類型。a類指往年“臨時用地”仍保持原狀。b類指往年“臨時用地”在原基礎(chǔ)上擴建、加高等進一步規(guī)模擴大。2第10列“變更地類”：按土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)填寫監(jiān)測圖斑變更后實際地類代碼。變更后地類兩種以上的，可填寫多種地類。如：某監(jiān)測圖斑部分變更為“城市用地”，部分保留原地類“旱地”，則填寫201/013。3第11列“變更范圍”： 整圖斑變更，填寫“1”；部分變更，填寫“2”。4第12列“原因類型”：監(jiān)測圖斑未全部變更為建設(shè)用地時，地方根據(jù)該圖斑實地情況填寫不變更的相應(yīng)代碼。如同一監(jiān)測圖斑存在2種以上原因類型時，填寫主要類型代碼。設(shè)施農(nóng)用地，填寫“1”；依法批準(zhǔn)的臨時用地，填寫“2”；農(nóng)村道路，填寫“