司法職能文化內(nèi)涵及影響

1、司法職能文化內(nèi)涵及影響 清初，河南地區(qū)不設(shè)總督，以河南巡撫統(tǒng)領(lǐng)豫省各級官吏。河南巡撫節(jié)制布政、按察二司，對地方行政、稅賦征收、刑名司法等領(lǐng)域具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。河南巡撫擔負著統(tǒng)領(lǐng)地方政治的職權(quán)，司法職責(zé)是重要方面。在豫省地方司法實踐中，河南巡撫的司法職能具有突出地位，作為地方最高級別的審判機關(guān)，統(tǒng)領(lǐng)整個地方司法機關(guān)，責(zé)任重大。其司法職能的文化內(nèi)涵對地方政治產(chǎn)生深刻的影響。 一、清初河南巡撫設(shè)置及其司法職能 河南地處中原腹地，人口眾多，土地肥沃，是農(nóng)耕文明發(fā)源的重要地區(qū)，唐宋以來承載著輝煌的政治文明，進入明清更成為傳統(tǒng)政治文化的堅強堡壘。加之境內(nèi)民族關(guān)系較為單一，滿蒙貴族與漢族民族觀念差異以及傳統(tǒng)社會

2、中內(nèi)在矛盾已相當突出，故中原之地是清廷入關(guān)后著力經(jīng)營的地區(qū)，是最早設(shè)置巡撫的省份之一。清承明制，清廷在河南先后設(shè)置巡撫與提督，順治元年，羅繡錦任河南巡撫。乾隆五年（1740），領(lǐng)河南巡撫兼提督銜。清初河南巡撫已由明代朝廷臨時派遣而變?yōu)楣潭ǔＴO(shè)之封疆大吏，佩戴欽差式關(guān)防，分寄著朝廷重任，綜治一方。地方督撫與部院官僚形成完整的體系，維系著國家政令統(tǒng)一。“所謂中央官廳，總括一切政務(wù)，酌定國家制度典禮以頒布付之督撫，督撫遵照其準則，施行于該地方之政務(wù)，是為原則。”1228河南巡撫是“分省設(shè)撫，跨省置督”體制的早期代表。河南巡撫作為豫省的最高地方長官，轄區(qū)固定，職責(zé)明確?！罢菩嫉乱?，撫安齊民，修明政刑

3、，興革利弊，考核群吏?！?卷116職官志.3336承擔著執(zhí)行國家典章制度和統(tǒng)領(lǐng)地方的重任。除此之外，地方巡撫的司法監(jiān)察職能非常重要。在司法活動中，豫省地方官員出現(xiàn)違法尚不構(gòu)成犯罪的行為，河南巡撫對其具有處分權(quán)力，除主要參照六部處分則例和大清會典中的“吏部”部分外，在律無明文、例無實載的情況下，巡撫可以自由量裁，原則遵守例無正條則引律，律無正條則比議，無可比則酌議。巡撫的司法行為更多地是一種外力，作為中央權(quán)威在地方的代表，作用在地方司法實踐中。不但省一級的布、按二司要受督撫的節(jié)制，就是道、府長官于重要事情也要請示督撫而定奪2卷116職官志.3356，豫省官方權(quán)力強大，巡撫對地方司法活動的干預(yù)能力

4、尤為突出。 二、清初河南巡撫司法職能的文化內(nèi)涵 河南巡撫司法職能具有豐富的文化內(nèi)涵，代表中央朝廷實現(xiàn)對地方的統(tǒng)治權(quán)威。河南巡撫直接處理的司法案件較少，但此類司法案件意義重大，影響著地方司法活動的形態(tài)，推動地方司法朝著政治需要方向發(fā)展，是地方司法文化的風(fēng)向標。河南巡撫嚴格執(zhí)行案件的結(jié)案、上報程序，監(jiān)督地方司法機關(guān)按時按律迅速結(jié)案，掌控著案件的時空分布，成為地方司法活動的內(nèi)在引擎。1.河南巡撫親自提審案件是地方司法文化的風(fēng)向標。河南巡撫親自提審案件，維護司法活動的基礎(chǔ)，嚴厲處置挑戰(zhàn)政府合法性的逆案，是地方司法文化的內(nèi)在核心。河南巡撫關(guān)注的案件非常具有時代性和典型性，此類案件成為地方司法監(jiān)控的重要對

5、象。明末農(nóng)民軍、地方土寇、反清復(fù)明之士的顛覆性有目共睹，他們的活動足可以撼動整個河南的穩(wěn)定局面，在司法力量微弱的情況下，他們的傾覆性最為彰顯，而司法案件的正面效果也就最弱。順治十五年（1658），河南“光山叛仆妄傳奉旨放仆，糾聚黨類，挾刃操戈，通主退約，延至商、固等縣，群起效尤。猖狂之勢，幾同倡亂”3312。反清活動嚴重地影響和腐蝕了司法活動的權(quán)威基礎(chǔ)，遵守法令的意識未能得到社會的普遍認同。為改變這一局面，河南巡撫首要問題就是要嚴厲鎮(zhèn)壓。時河北初定，河南五府余寇未靖。寶豐宋養(yǎng)氣、新野陳蛟、商城黃景運等各聚數(shù)千人，侵掠城邑。景道檄總兵高第、副將沈朝華等分道捕治，誅養(yǎng)氣等。四年，鄖陽土寇王光泰率千

6、余人犯淅川，景道遣參將尤見等與總兵張應(yīng)祥合兵擊卻之2卷240吳景道傳.9540。河南巡撫彰顯打擊反清勢力案件的正面效果，將其外在表現(xiàn)置于其他所有案件之上，不只是凸顯逆案的優(yōu)先處置地位，而且是司法重要性的外在表現(xiàn)，案件出現(xiàn)的頻率、重視度都要求巡撫加以干預(yù)。中期以后，各種力量的角逐加強了巡撫親自提審案件的復(fù)雜程度和社會影響度。河南巡撫田文鏡主政河南時，就與地方士紳發(fā)生激烈的矛盾，又與直隸總督發(fā)生爭執(zhí)。乾隆二十二年（1757）的彭家屏案，突出顯示巡撫在地方司法場域方面的支撐作用，使得原本常規(guī)的案件演變成為驚天大案。某些司法案件在地方司法體系中具有獨特的文化內(nèi)涵，地方巡撫多親自追查審理，充分發(fā)揮此類案

7、件的政治含義。這些案件在司法案件中被正面凸現(xiàn)出來，招來大量人力、物力的關(guān)注，并持續(xù)保持優(yōu)勢，直到別種性質(zhì)的案件重要性被顯現(xiàn)出來。巡撫是地方司法場域的基石，保證司法案件重要性鮮明地彰顯出來。2.河南巡撫在文牘行移過程中是一個強有力的支點。司法案件在文牘行移過程中受到監(jiān)督，是有法可依的重要方面。河南巡撫督促地方迅速結(jié)案和監(jiān)督刑罰執(zhí)行，維護司法公正，促進文牘行移產(chǎn)生結(jié)點，巡撫是監(jiān)督文牘行移的一個強有力的支點?？偠?、巡撫的司法職能是：督促所屬按限結(jié)案；督促、查檄地方終審、具題等項；審批徒刑案件及按察司經(jīng)復(fù)核沒有異議的案件，確無異議即可執(zhí)行。另外，對于軍流刑的案件復(fù)核，如無異議，報告刑部；對死刑案件，進

8、行復(fù)審，作出“看語”，專案向皇帝具題。4224督促審案迅及、詞訟速結(jié)，遵循對狀詞持“不輕準”這一原則，意圖是促進民間和解息訟而抑制訟師借訟興風(fēng)。至于講求審案迅及、詞訟速結(jié)，則是從訟者的利益著想。清代河南巡撫尹會一在撫豫條教“飭速結(jié)案”中說：“本都院報閱各屬案件，命盜等事，例限綦嚴，尚知邑勉辦理。至于外結(jié)事件，一詳之后，累多不覆，則州縣自理詞訟更可知矣。不知事犯到官，原被證佐有數(shù)人，各有生理，訟事一日不結(jié)，即一日不能脫身。差役借此索詐，書吏從中舞弊，土棍構(gòu)釁生波，莫不由延擱而起，故訟未結(jié)而家已破者有之?！?卷1.6提出延遲詞訟結(jié)案造成的巨大社會危害性。巡撫常常督促地方官迅速結(jié)案，以減少案件文牘在

9、行移中的種種弊端。清初河南巡撫重點打擊地方土寇、叛民，帶動了地方司法關(guān)注社會秩序的穩(wěn)定，滿足了清初地方政治的需要。隨著時間的推移、社會穩(wěn)定的基本實現(xiàn)和地方司法文化秩序的構(gòu)建，河南巡撫不斷地提審一些新的案件，地方司法文化發(fā)生改變，社會重要的監(jiān)控對象由反清活動逐漸轉(zhuǎn)為不同階層的紛爭。在這種轉(zhuǎn)變過程中，河南巡撫對地方司法的執(zhí)行力和地方司法文化的重構(gòu)有推動和強化作用，體現(xiàn)出法在于行，避免司法廢弛和流于形式。 三、河南巡撫對清初豫省地方司法的影響 清初，豫省地方社會動蕩，民生凋敝，社會秩序亟待恢復(fù)。河南巡撫在恢復(fù)豫省社會秩序上發(fā)揮重大作用，其一舉一動都牽動整個地方社會，起到示范和形塑作用。河南巡撫具有崇

10、高的司法權(quán)威，同時具有統(tǒng)攝整個司法系統(tǒng)，對清初豫省地方司法影響巨大。1.穩(wěn)定社會秩序，為司法活動提供有利的環(huán)境。河南巡撫擔負著維護地方社會秩序的責(zé)任。在歷任巡撫的努力下，清廷對河南地方的統(tǒng)治得以確立，巡撫在地方社會中積極作用逐漸凸顯。河南巡撫維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定，是社會正常運轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。一個良好的司法環(huán)境，對于統(tǒng)治者和社會都有重大意義。有清一代，河南巡撫都在不遺余力地以保持社會穩(wěn)定為己任，爭取本土居民的支持，擴大清廷的統(tǒng)治基礎(chǔ)，清初，清軍勢力剛剛在河南地方扎根，最為迫切的是統(tǒng)治穩(wěn)定問題。一方面調(diào)兵征討各地土寇，一方面搜羅薦舉河南各地人才，就連負有誤國之罪的前朝兵部尚書張縉彥也被河南巡撫推

11、薦2卷262魏裔介傳.9888。順治二年（1645），吳景道就任河南布政使，不久擢巡撫，維護地方秩序，打擊土寇最為得力，其平定河南地方匪亂，清史稿中有詳細的記載。羅山土寇張其倫據(jù)雞籠山寨，景道遣都司朱國強、佟文煥等督兵討之。曹縣土寇范慎行等煽寧陵、商丘、考城、虞城、儀封、蘭陽、祥符、封丘諸縣土寇，并起為盜。景道檄第督兵討之，殲寇數(shù)千，獲慎行誅之，余眾悉潰散。八年，商州土寇何紫山等掠盧氏，走商南。景道檄應(yīng)祥督兵討之，寇盡殲2卷240吳景道傳.9540。清廷對地方武裝反叛的嚴厲鎮(zhèn)壓，清除了危害社會穩(wěn)定的不安因素。不僅如此，還進一步加大對頹廢地方政治的整頓力度，革除地方弊政，消除政治方面的危害因素。

12、徐潮，康熙三十九年（1700）授河南巡撫，在赴任之前，皇帝對他提出要求：“河南火耗最重，州縣多虧欠，爾當籌畫禁止?！毙斐本腿魏幽涎矒岷?，“令火耗無過一分，州縣私派，悉皆禁革。南陽承解黑鉛，衛(wèi)輝辦兌漕米，向皆假手胥吏，恣為侵漁”2卷276.徐潮傳.10070。徐潮悉心籌畫，宿弊悉除，地方吏治得到刷新。巡撫擔負懲治腐敗的責(zé)任。腐敗是社會痼疾，是導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)衰退的重要根源?！懊髦T臣方尚貪酷，虐民罔上，必有圣主應(yīng)天而興”，“明文武將吏皆以賂得，無謀無勇。又以貪故，餉減器窳，兵不用命”2卷237.孟喬芳傳附張文衡傳.9481。前朝以貪酷亡國，新興的統(tǒng)治者必然借鑒教訓(xùn)，多次提出立法懲貪。順治時，皇帝也發(fā)出

13、上諭，“朕以有司貪虐，命督撫察劾。乃閱四五月之久而未奏聞。毋乃受賕徇私，為有司所制，或勢要挾持，不敢彈劾歟？此盜賊所由滋，而黎民無起色也。其即奉行前詔，直陳無隱”2卷5.世祖本紀二.125，鼓勵地方督撫懲貪。為了加強懲治社會蠹政，中央朝廷也想通過派遣巡按巡察地方吏治，但是制度不健全的情況下，派遣手握重權(quán)的中央官到地方，有時候反倒不能很好地整頓吏治，順治年間巡按屢興屢廢。地方吏治更加倚重督撫大員。河南巡撫維護吏治清明，宣揚公平、正氣，剔除官場黑暗，是維護社會公正的重要防線。只有在一個公正的環(huán)境中，社會才能和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)、各得其所。巡撫吳景道，“敦行儉樸，慎守廉隅，吏治肅清，

14、民生樂遂也”2卷268.田六善傳.9982。巡撫的表率帶動了地方政治局面的好轉(zhuǎn)和司法的公正，同時，州縣官處理地方政務(wù)也逐漸注重追求公平與正義。2.引導(dǎo)豫省司法機關(guān)，保證地方司法有序開展。河南巡撫在本省司法領(lǐng)域具有崇高的地位，擔負有統(tǒng)領(lǐng)豫省司法機關(guān)的職責(zé)。清初，地方上保留巡按一職，特別注重于審判事務(wù)，每省一名。凡案件由按察司復(fù)核后，報巡按審核，巡按審核無異，再聯(lián)銜督、撫上奏。鑒于撫按職權(quán)疊加，容易發(fā)生矛盾，順治十四年（1657），有官員建議將督撫的司法職能轉(zhuǎn)移給巡按?！岸匠贾O(shè)原為剿寇。若刑名錢谷，藩臬司之，撫按核之，足矣。請自今督臣宜責(zé)以專意辦賊，不效則治其罪，庶寇氛平靖有日也。”6卷112.

15、順治十四年冬十月庚午朔條沒有獲得批準，“章下所司”，督撫官員的司法職能不容動搖。順治十八年停止巡110按，中央問刑官廢止。巡按廢止之后，康、雍、乾歷朝都有人建議恢復(fù)“恤刑”（巡按）一職“詳察”各省已結(jié)命案有無冤抑，或為州縣增設(shè)副職專司命案，但被部駁斥，沒有實行7卷93刑政四，陸祚蕃請復(fù)差恤刑之官疏.3305。省級具體的司法職能由按察使司執(zhí)行，主管一省刑獄案件。按察使司行使職權(quán)，在程序上必須通過督撫認可，方才有效。按清朝的有關(guān)規(guī)定，按察使司負責(zé)審理自理案件，“限一月完結(jié)”。其自理案件有兩個方面：一是審理督撫、藩司、學(xué)政、提督及本司衙門書吏、差役等人的輕微刑事案件；二是審理所屬州縣上控的詞訟。按察

16、使司最為重要的司法職能是復(fù)審府級上報的刑案，對徒刑案卷進行復(fù)核，對軍流、死刑犯進行復(fù)審，書寫“看語”，上報督撫。此外，按察司還主持全省的秋審和管理獄政事務(wù)。這些職責(zé)都必須上報督撫，接受督撫統(tǒng)領(lǐng)。巡撫與巡按職責(zé)疊加與矛盾，最終以巡撫取代巡按而告終。巡撫對地方司法的統(tǒng)領(lǐng)權(quán)確立，領(lǐng)導(dǎo)地位不容置疑。省級司法機關(guān)按察使司行使職能時，必須接受巡撫的管轄。河南巡撫統(tǒng)領(lǐng)豫省按察使司，監(jiān)控本省司法系統(tǒng)各環(huán)節(jié)。3.整頓吏治，通過考核權(quán)干預(yù)地方司法。清代首位河南巡撫羅繡錦在清除戰(zhàn)時臨時委任在屬各官，如蓄謀叵測之李尤龍，違旨查盤之王夢桂等后，開始糾察庸玩有司，以懲吏治事，參劾州縣官多員。武陟知縣周應(yīng)選“才疏四應(yīng)，遇事

17、張皇，且于量地之荒熟不明，致民屢吁”。溫縣知縣薛溥，“當豫王遣運金帛之日，需車需牛，漫無措備，任道府之疾呼褒如充耳，致令他邑代勞”。新鄉(xiāng)縣丞喬如岳，“撫字乖方，且刑多鍥急”。內(nèi)河縣縣丞黃正遠，“委之取稅市行，輒多科索，雖所斂未得入私囊，已見奉行之不善”。所參各員被分別改用、降調(diào)、革職處置。此外，對于委屬官員，羅繡錦還嚴立考成，分別賢與不肖，行各道府按月核報8101。河南地方官員畏懼巡撫嚴厲的考核，對巡撫唯命是從。督撫也負責(zé)考核學(xué)政?？滴跷迨哪辏?715）規(guī)定：“各省學(xué)道報滿后，該督撫于一月內(nèi)考核具題，如逾一月者，將督撫照違限例處分。”9卷8，學(xué)政事宜.176乾隆五十三年（1788）要求督撫于年終“將學(xué)政等有無劣跡，陳奏一次。若至別處發(fā)覺，則此不舉之督撫當?shù)煤巫铮恐詫?，非朕不教也?0卷368，禮部，學(xué)校，學(xué)政關(guān)防.724。督撫監(jiān)督學(xué)政，與其具有連帶責(zé)任，河南巡