XX人力資源開發(fā)和社會保障“十三五”發(fā)展規(guī)劃

1、xx人力資源開發(fā)和社會保障“十三五”發(fā)展規(guī)劃人力資源開發(fā)和社會保障體系建設(shè)是一項“關(guān)乎民生，惠及子孫”的大事，它在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與建立和諧社會的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！笆濉睍r期，是深入貫徹落實黨的十八大精神，推動社會經(jīng)濟增長的關(guān)鍵時期，為使我縣人力資源開發(fā)和社會保障體系建設(shè)在這五年中有計劃、有步驟地推進，實現(xiàn)xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出xx縣人力資源開發(fā)和社會保障體系“十三五”建設(shè)思路。一、“十二五”期間社會保障和人民生活的主要成就（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工

2、作成效顯著全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)2.68萬人；“4050”人員再就業(yè)2690人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)3.4萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移2.09萬人；登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；零就業(yè)家庭安置率為100%。累計培訓(xùn)23521人次，其中實現(xiàn)省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)16031人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3330人次和其他培訓(xùn)4160人次。累計共發(fā)放小額擔(dān)保貸款22661.9萬元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人3673人次，帶動就業(yè)10973人次。（二）社會保障體系逐步完善各項社會保險穩(wěn)步推進，完成了“十一五”規(guī)劃的預(yù)定目標。1、社會基本養(yǎng)老保險。我縣2014年底共有45706人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，比2009年增加了14782人；征繳基金9321萬元，

3、年平均增長率達17%；2014年共發(fā)放基本養(yǎng)老金15068萬元，是2009年發(fā)放總額的兩倍多，實現(xiàn)了整個“十二五”期間養(yǎng)老金支付率和社會化發(fā)放率兩個100%，確保無拖欠。2011年7月，我縣啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，2014年底共有18.80萬余人參保，參保率達95.92%，完成縣政府下達目標任務(wù)的116.05%，當年征繳資金4415.8萬元（其中個人繳費1491萬元，上級財政補助2924.8萬元），發(fā)放養(yǎng)老金2846.71萬元，發(fā)放率達100%。2、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，我縣2014年底共有35259人參保繳費，比2009年增加了15146人；征繳基金3385萬元，比20

4、10年增加了1279萬元；2014年共支出職工基本醫(yī)療保險基金3268萬元，比2010年多支出1381萬元；二是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，截止2014年底共有52041人參保繳費，征繳基金2242萬元，基金支出1650萬元，全縣受益居民達21219人次。3、失業(yè)保險。全縣失業(yè)保險參保人數(shù)達14700人，比2010年增加600人，其中企業(yè)9405人，事業(yè)單位5295人；累計征繳失業(yè)保險金1226萬元。4、工傷保險。工傷保險參保33074人，完成年任務(wù)28741人的115.1%；其中農(nóng)民工參保9795人，完成年任務(wù)9600人的102%。5、生育保險。截止2014年底，生育保險參保12188人，完成年任

5、務(wù)6388人的190.8%；征繳210萬元，完成年任務(wù)74萬元的283.8%，其中機關(guān)事業(yè)單位參保率為100%，高出目標任務(wù)10個百分點。（三）勞動關(guān)系和諧平穩(wěn)發(fā)展十二五期間，按照“有案必接、有案必結(jié)”的工作要求，共接投訴案件780余起，涉及20320人次，95%的案件達成和解協(xié)議,5%的案件啟動法律程序。有力維護了勞動者和用人單位的合法利益。按照“預(yù)防為主、調(diào)解為主、深入為主”的工作原則，受理各類勞動爭議案件130件，已結(jié)案130件，涉及金額1420萬元。為維護建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益，規(guī)范建筑工地施工企業(yè)的工資支付行為，切實預(yù)防和解決我縣建筑施工單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，2014年xx

6、縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了xx市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實施辦法的通知（武府辦字201476號）文件，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金轉(zhuǎn)由人社部門收取，2014年8月以來山水銀座a區(qū)10#13#及地下車庫等項目，xx縣房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司、xx縣新城建筑公司等單位繳納農(nóng)民工工資保證金1038.7萬元，有效降低了農(nóng)民工工資拖欠行為的發(fā)生率和化解難度。二、當前社會保障和人民生活事業(yè)發(fā)展存在的問題及原因隨著我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的不斷推進，我縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著很好的發(fā)展機遇，同時，也存在著一些困難和問題，形勢依舊嚴峻，集中體現(xiàn)在以下三個方面：就業(yè)

7、創(chuàng)業(yè)工作依舊艱巨。從總體看，勞動力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾還將長期并存。經(jīng)過勞動力市場的優(yōu)勝劣汰，仍未實現(xiàn)再就業(yè)的人員多為無技能等級、勞動力素質(zhì)低的人員，尤其是大齡就業(yè)困難對象，他們與不斷增多的大中專學(xué)生、復(fù)退軍人、農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民等群體交織在一起，形成新一輪的就業(yè)高峰。就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)、隱性就業(yè)多的問題日漸浮現(xiàn)。勞動者技能水平普遍不高，技術(shù)工人尤其是高技能人才嚴重短缺，與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社會保障制度亟待完善。隨著人口老齡化、城市化現(xiàn)象的加劇和就業(yè)形式復(fù)合化、多樣化，現(xiàn)行社會保障制度面臨巨大挑戰(zhàn)。一是社會保障現(xiàn)行政策制度中不科學(xué)、不合理的深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，影響

8、了社會公平和大局穩(wěn)定。如農(nóng)村和失地農(nóng)民社會保障問題，養(yǎng)老基金支付壓力大問題、工傷認定難問題等等，都是人民群眾反映強烈、急需解決的問題。二是傳統(tǒng)的依托單位和固定職工的社保體系越來越難以適應(yīng)日漸分散化、流動化的就業(yè)格局，擴面征繳困難重重。三是社會保險的統(tǒng)籌層次、待遇計發(fā)、關(guān)系接續(xù)等政策都有待進一步調(diào)整和完善。勞動關(guān)系矛盾比較突出。隨著市場經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，勞動關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，協(xié)調(diào)難度加大。用人單位尤其是非公有制企業(yè)侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在。勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁難度加大，新時期的維權(quán)之路依舊任重道遠。三、“十三五”規(guī)劃及主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想按照縣域經(jīng)

9、濟發(fā)展的總體部署，立足縣情，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局出發(fā)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善社會保障體系，理順勞動關(guān)系和收入分配關(guān)系，維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，加強勞動保障制度建設(shè)、法制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，積極推進全縣人力資源開發(fā)和社會保障體系建設(shè)。（二）總體思路1、堅持以人為本的執(zhí)政理念，以加強勞動力市場建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以落實就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策為主線，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業(yè)為重點，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為突破口，充分開發(fā)和合理利用勞動力資源，切實解決就業(yè)和再就業(yè)問題。2、進一步完善社會保障體系，大力推進“五險合一“工作，使社會

10、保險的覆蓋面擴大到全縣人民，確保廣大人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。3、以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，進一步加大社會保障和人民生活各項法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件的宣傳力度，繼續(xù)開展一年一度的集中宣傳貫徹勞動保障法律法規(guī)活動，使勞動合同的規(guī)范率逐年提升，爭取到2020年簽訂率達到95%以上，進一步加大力度落實農(nóng)民工工資保證金制度。在著力解決勞動關(guān)系突出矛盾的同時，建立健全從源頭杜絕或減少勞動爭議案件發(fā)生和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一系列長效管理機制。4、將學(xué)習(xí)（社會保障法律法規(guī)、業(yè)務(wù)和自身素質(zhì)等）作為人力資源開發(fā)和社會保障體系建設(shè)的一個永恒主題，打造一支精良的干部職工隊伍。（三）“十三五”總體目標擴

11、大就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)，進一步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障體系，切實維護勞動者合法權(quán)益，讓更多的勞動者就業(yè)并享受社會保障，提高人民生活水平。就業(yè)創(chuàng)業(yè)：全縣實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.98萬人，“4050”人員再就業(yè)3000人，新增家庭服務(wù)從業(yè)人員2000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.6萬人；組織各種職業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬人次，就業(yè)率達到97%以上；發(fā)放小額擔(dān)保貸款3億元，推動全民創(chuàng)業(yè)。社會基本養(yǎng)老保險：爭取到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)47000人；征繳基金12000萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到21萬人，征繳保險費6000萬元，征繳率達到100%。城鎮(zhèn)基

12、本醫(yī)療保險：爭取到2020年企業(yè)職工凈增參保人數(shù)600人，征繳醫(yī)療保險費1400萬元；行政事業(yè)單位職工參保覆蓋面100%，征繳醫(yī)療保險費2200萬元；城鎮(zhèn)居民征繳醫(yī)保基金2400萬元。失業(yè)保險：繼續(xù)做好失業(yè)保險支付工作，為失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活提供保障，擴大失業(yè)保險的社會影響。工傷保險：爭取到2020年實現(xiàn)參保44000人，征繳保險費700萬元，征繳率達到100%。生育保險：爭取到2020年實現(xiàn)參保人數(shù)達到33000人，征繳保險費360萬元，征繳率達到100%。人才工作：人才總量保持5%的增長速度，人才總量中研究生及以上學(xué)歷人員力爭達到150人以上,本科生占30%以上，大專生占50%以上;

13、各類專業(yè)技術(shù)人員要達到1萬人以上,其中高級職稱以上達10%，中級職稱人才達40%，初級職稱人才占50%;教育除補充自然減員數(shù)量外，每年平均增長在1%左右，衛(wèi)生除補充自然減員外，每年平均增長1.5%，工程系列、生物醫(yī)藥、旅游服務(wù)以及農(nóng)林牧人才都需要有所增長；中級專業(yè)技術(shù)人員45歲以下的要達到50%，高級專業(yè)技術(shù)人員50歲以下的要達到45%；引進高層次人才不得少于50人。四、實現(xiàn)人力資源開發(fā)和社會保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的保障措施（一）實行人社工作目標責(zé)任制。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)職能部門在促進就業(yè)和完善社會保障體系中的責(zé)任。把實現(xiàn)充分就業(yè)和健全社會保障體系作為與經(jīng)濟增長同等重要的指標，將工

14、傷保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的為民辦實事考核內(nèi)容，確保全縣“十三五”時期人社各項主要目標的完成。（二）加快社會保障信息化建設(shè)步伐。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的要求，大力加強社會保障信息化建設(shè)。強化社會保障信息化管理，全面實施社會保險、勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察等各項社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。建立覆蓋全縣的社會保障和人民生活信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)社會保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理，為社會保障各項工作提供多層次的決策支持和現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)。（三）繼續(xù)開展勞動法律法規(guī)集中宣傳活動。廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策，宣傳我縣勞動保障事業(yè)發(fā)展的成就、作用和經(jīng)驗，動員全社會關(guān)心、理解和支持

15、勞動保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強化參保意識，不斷增強用工單位的遵法意識，提高勞動者守法維權(quán)意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。同時，不斷加大宣傳投入，注重宣傳工作的針對性和有效性，達到應(yīng)保盡保的目的，提高職業(yè)病防治宣傳力度，營造有利于勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建立勞動保障監(jiān)察長效治理機制，督促用人單位遵守勞動合同、社會保險、工資支付的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法推動勞動保障管理工作。重點解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資和使用童工等問題。（五）加大人才開發(fā)和培養(yǎng)力度。一是創(chuàng)新人才培訓(xùn)管理，加大人才開發(fā)力度,有針對性地培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游服務(wù)人才和特色技能人才，打造一批具有一定影響力的本土產(chǎn)業(yè)品牌。加大專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培養(yǎng)力度。通過“三定向”、“特崗計劃”、“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、“綠色通道”、事業(yè)單位招聘等渠道，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。二是完善人才引進政策，充分發(fā)揮縣小額貸款擔(dān)保中心的融資優(yōu)勢，幫助各類人才創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。（六）加強勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)。一是加快社會保險服務(wù)窗口建設(shè)，建立健