扶貧工作存在的問題.doc

1、。（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。 全縣貧困村多在深山、庫區(qū)一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。從調(diào)研中了解到，一些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，如燕子河鎮(zhèn)有22 個組不通公路，部分村民組依賴霍山縣臺區(qū)供電，村小學(xué)教學(xué)條件差，道路坡陡彎急、通而不暢，電壓不穩(wěn)、供電質(zhì)量差，教學(xué)設(shè)備差、師資力量弱，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活。桃?guī)X鄉(xiāng)金橋村20 個組居住庫區(qū)一線，生產(chǎn)生活資料相對匱乏，交通不便、信息不暢，難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（二）投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱。一是 資

2、金投入難以滿足群眾需求?，F(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，多在深山庫區(qū)一線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長面廣，任務(wù)重成本高，且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺口大。扶貧項(xiàng)目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到規(guī)范要求，影響了扶貧項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮。如貧困村扶貧資金補(bǔ)助每年只有 50 萬元，只有 15%的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能解決稍大點(diǎn)的工程需要，成效不顯著；產(chǎn)業(yè)開發(fā)補(bǔ)助每戶平。1。均 1500 2000 元，可謂杯水車薪。 二是 部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發(fā)揮整體效益；互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。 三是群眾自我發(fā)展能力弱

3、。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動和輻射作用發(fā)揮有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱。四是 制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息不靈，運(yùn)輸成本高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目難實(shí)施，扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目零亂，小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目屬于短期效應(yīng)，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。群眾“等、靠、要”思想較為突出，單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且收入構(gòu)

4、成不合理，外出務(wù)工工資性收入比重較高，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制。（三）扶貧工作長效機(jī)制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突出。扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完。2。全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。部分行業(yè)、部門和單位對扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識、重視程度和工作力度不同，實(shí)際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占 40%以上，如燕子河鎮(zhèn)金沖村高血壓患者多，且因中風(fēng)、偏癱使家庭貧困。“因教返貧”的現(xiàn)象仍是常態(tài)，中高等教育費(fèi)用在

5、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)支出中仍占相當(dāng)大的比例，貧困人口脫貧抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí)，自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)致貧等也占很大一部分。還有相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。為此，建議：一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制，建立逐年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)范扶貧開發(fā)互助資金管理制度，綜合運(yùn)用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問題。要加快發(fā)展八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持蠶桑等見效快、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，

6、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升。3。產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。將整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、聯(lián)合共建、分步實(shí)施，解決少數(shù)發(fā)展養(yǎng)豬等功利產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金分散、效益不高的問題。探索建立貧困戶參股、入股或與龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)合作社合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，解決貧困戶技術(shù)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單打一的問題。二要分類指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。一是做好項(xiàng)目精準(zhǔn)。 集中項(xiàng)目資金，投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實(shí)行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創(chuàng)新思路方法，加大貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，集中投入，有序推動適度規(guī)模經(jīng)營，提倡貧困戶與龍頭企業(yè)、能人大戶捆綁經(jīng)營收

7、入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)到戶做大做強(qiáng)。 二是強(qiáng)化精準(zhǔn)到戶。 認(rèn)真開展貧困人口界定和統(tǒng)計(jì)工作，摸清現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況，因戶制宜，分類指導(dǎo)，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實(shí)把“精準(zhǔn)”落到實(shí)處。堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全運(yùn)作激勵機(jī)制。集中力量優(yōu)先扶持有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展見效快、能持續(xù)增收的好項(xiàng)目。因殘疾、疾病致貧或無勞動能力、勞動能力低的貧困戶。4。納入社會保障，并與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等結(jié)合起來，確保住有所居、病有所救、學(xué)有所教。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠

8、要致貧的貧困戶，激發(fā)、激活他們過上好生活的內(nèi)在動力，最大限度的調(diào)動其生產(chǎn)生活的主動性和積極性，促進(jìn)增收致富。 三是加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn) 。要以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，點(diǎn)到點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性，解決培訓(xùn)大呼隆、學(xué)習(xí)大眾化的問題。 四是精準(zhǔn)配置資源。 充分用好建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接平臺，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會資源到貧困村投資興業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，引導(dǎo)扶貧資源準(zhǔn)確投向，促進(jìn)社會資源精準(zhǔn)化配置。三要進(jìn)一步完善扶貧機(jī)制，促進(jìn)扶貧措施落到實(shí)處。一是完善機(jī)制。 要進(jìn)一步履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，積極整合各方面的資源，充分發(fā)揮整村推進(jìn)、結(jié)對幫扶的引領(lǐng)作用，調(diào)

9、動群眾參與積極主動性，多元培育社會扶貧主體，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)、穩(wěn)定扶貧力量，增強(qiáng)扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。5。二是加大爭取力度。 要緊緊抓住大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，加快爭取生態(tài)補(bǔ)償力度，讓發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)共享。加大向上級爭取扶貧各項(xiàng)資金爭取力度，明確投入重點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合，充分發(fā)揮資金的整體作用，給予貧困地區(qū)更加優(yōu)惠、靈活的政策，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群 眾自身造血功能。三是強(qiáng)化結(jié)對幫扶。建立健全駐村幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，幫助制訂具體的幫扶規(guī)劃，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目和政策的謀劃支持和對接。幫扶單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發(fā)揮出好的效益。四是提高宣