佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃修編

1、佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃修編佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃修編（2014-20202014-2020 年）年）編制單位：廣州地理研究所編制單位：廣州地理研究所2015 年年 4 月月佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）項(xiàng) 目 名 稱：佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃修編（2014-2020 年）委 托 單 位：佛山市南海區(qū)國土城建和水務(wù)局規(guī)劃設(shè)計(jì)單位：廣州地理研究所規(guī)劃設(shè)計(jì)證書：粵城規(guī)編（142041）號(hào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)：張曉初（助理研究員）審 定：張曉初（助理研究員）審 核：羅曉云（高級(jí)工程師）校 對(duì)：黎健宏設(shè)計(jì)人員：韓標(biāo)標(biāo)陳志強(qiáng)黎健宏朱鎮(zhèn)鵬黎清華佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（201

2、4-2020 年）依申請(qǐng)公開 南府復(fù)2015233 號(hào) 佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（修編）（20142020 年）的批復(fù)區(qū)國土城建和水務(wù)局（國土）：南國土2015118 號(hào)文收悉。經(jīng)研究，同意你局上報(bào)的佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（修編）（20142020 年），請(qǐng)你局按要求向上級(jí)有關(guān)部門備案。 佛山市南海區(qū)人民政府 2015 年 4 月 21 日佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）目 錄第一章 總則 11.1 規(guī)劃背景 .11.2 規(guī)劃原則 .11.3 規(guī)劃依據(jù) .21.4 規(guī)劃范圍 .21.5 規(guī)劃期限 .2第二章 改造目標(biāo)與范圍 32.

3、1 專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo) .32.2 改造目標(biāo) .32.3 分類改造目標(biāo) .32.4 改造單元規(guī)劃 .42.5 改造范圍 .42.6 重點(diǎn)改造區(qū)域 .4第三章 總體用地布局 63.1 總體用地布局 .63.2 分類用地布局 .73.3 分鎮(zhèn)（街）用地改造布局 .8第四章 功能定位124.1 城鎮(zhèn)改造區(qū) .124.2 村莊整治區(qū) .124.3 工礦廠企改造區(qū) .124.4 生態(tài)環(huán)境改造區(qū) .124.5 都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū) .124.6 主題文化公園建設(shè)區(qū) .12第五章 土地利用135.1 容積率分區(qū) .135.2 建筑高度分區(qū) .145.3 建筑密度分區(qū) .14第六章 改造規(guī)劃引導(dǎo)156.1

4、改造的模式引導(dǎo) .156.2 改造的開發(fā)強(qiáng)度引導(dǎo) .186.3 改造的土地利用功能引導(dǎo) .196.4 規(guī)劃意向與各鎮(zhèn)街城市總體規(guī)劃對(duì)照分析 .206.5 改造時(shí)序 .20第七章 改造的環(huán)境影響分析22第八章 “三舊”改造專項(xiàng)指引238.1 公益性設(shè)施系統(tǒng) .238.2 道路交通系統(tǒng) .248.3 保障性住房系統(tǒng) .268.4 綠化與開敞空間系統(tǒng) .268.5 文化保護(hù)和風(fēng)貌設(shè)計(jì) .26第九章 區(qū)域分片改造299.1 區(qū)域規(guī)劃的功能定位 .299.2 區(qū)域改造的具體情況 .29第十章 規(guī)劃實(shí)施機(jī)制3010.1 規(guī)劃保障 .3010.2 財(cái)政保障 .3010.3 組織保障 .3010.4 制度保障

5、 .3110.5 政策保障 .3110.6 控制保障 .32第十一章 年度實(shí)施計(jì)劃3411.1 編制原則 .3411.2 年度實(shí)施計(jì)劃工作程序 .3411.3 年度實(shí)施計(jì)劃表 .3411.4 南海區(qū) 2014 年度城市更新（“三舊”改造）實(shí)施計(jì)劃 .35附表 36附表一 南海區(qū)“舊城鎮(zhèn)”改造項(xiàng)目庫.36附表二 南海區(qū)“舊村居”改造項(xiàng)目庫.49附表三 南海區(qū)“舊廠房”改造項(xiàng)目庫.69附圖152佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）1第一章第一章 總則總則1.11.1規(guī)劃背景規(guī)劃背景由于歷史原因，我國城市發(fā)展過程中，存在大量舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居未能與城市更新同步的現(xiàn)象，因“三舊”

6、問題而造成的土地空間、能源、資源環(huán)境、人口方面的制約，極大地阻礙了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。廣東省自 2009年來出臺(tái)了一系列有關(guān)“三舊”改造的文件，如廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見（粵府200978 號(hào)）、廣東省國土資源廳關(guān)于建立“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知（粵府辦2009122 號(hào)）等，走在全國三舊改造進(jìn)程的前列。佛山市南海區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國的前列。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地要求更高。而由于土地的有限性，南海區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)明顯受到土地空間資源有限、土地利用效率不高、城鎮(zhèn)建

7、設(shè)環(huán)境欠佳、規(guī)劃布局不盡合理等問題的制約。舊城鎮(zhèn)的擁擠和環(huán)境問題、舊廠房的低效利用和效率問題、城中村的違法建筑和管理問題，已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問題。“三舊”問題不僅使城市環(huán)境難以改善、城市質(zhì)量難以提升、居民生活難以提高，還影響到城市發(fā)展整體戰(zhàn)略布局的實(shí)施，阻礙城市結(jié)構(gòu)的完善和土地使用效益的提升，侵蝕南海區(qū)整體的土地價(jià)值，并以其非正規(guī)的經(jīng)營手段制約了城市的公平發(fā)展環(huán)境和法制管理秩序，與構(gòu)建和諧社會(huì)、新南海的要求不相適應(yīng)。在可用于建設(shè)開發(fā)的增量土地將愈來愈少的情況下，對(duì) “舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”進(jìn)行改造，盤活存量土地資源、充分挖掘土地資源價(jià)值，成為南海區(qū)今后相

8、當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)土地利用和土地管理的關(guān)鍵任務(wù)。2008 年，南海區(qū)委托佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院完成了佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2007-2015），2010 年，佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)于原三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了修編。前兩版的三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)南海區(qū)進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能更新，化解土地資源緊缺矛盾，引導(dǎo)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位提供了強(qiáng)有力的支撐。2014 年，廣東省國土資源廳正式復(fù)函佛山市政府，經(jīng)省人民政府同意，選取佛山市南海區(qū)作為廣東省新一輪深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)。根據(jù)佛山市南海區(qū)深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)近期主要試點(diǎn)內(nèi)容，提出了近期改造要求。1. 完善收益分配機(jī)制，平衡改造各方

9、利益。包括：創(chuàng)新補(bǔ)償安置方案、完善出讓利益返還機(jī)制、推進(jìn)集體用地流轉(zhuǎn)。2. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進(jìn)成片改造。包括加快“三舊”改造地塊整合、建立激勵(lì)機(jī)制。3. 優(yōu)化審批流程，提高“三舊”用地審批效率。包括探索差別化的用地報(bào)批政策，優(yōu)化審批流程。至此，南海區(qū)正式迎來新一輪深化推進(jìn)“三舊”改造工作新時(shí)期。因此，有必要對(duì)南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行再一次修編。本輪改造規(guī)劃將對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目庫不規(guī)定改造年限，每年的改造項(xiàng)目由年度實(shí)施計(jì)劃具體確定，年度實(shí)施計(jì)劃的改造項(xiàng)目根據(jù)具體條件在本改造項(xiàng)目庫中選擇確定。根據(jù)實(shí)際改造情況，可以進(jìn)行連片改造連片改造和區(qū)域改造，以減小改造難度，每年根據(jù)具體情況推出重點(diǎn)改

10、造項(xiàng)目，以提高改造效率。1.21.2規(guī)劃原則規(guī)劃原則（1）堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新以思想解放推動(dòng)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)釋放改革紅利，促進(jìn)“三舊”改造工作進(jìn)一步深化改革。（2）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）2切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改善和加強(qiáng)宏觀管理和政策引導(dǎo)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用，健全“三舊”改造的激勵(lì)與約束機(jī)制。（3）堅(jiān)持以人為本，共享共贏充分尊重和保障土地權(quán)利人的權(quán)益，建立健全平等協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各方利益，讓群眾共享“三舊”改造成果，形成多方共贏局面。（4）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，有序推進(jìn)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)

11、、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。正確處理改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。 1.31.3規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)（1）法律法規(guī)：a)中華人民共和國土地管理法，2004 年 8 月 28 日修改通過后施行；b)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，2008 年 1 月 1 日起施行；c)中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例，1999 年 1 月 1 日起施行；d)廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，2002 年 4 月 1 日起施行；e)廣東省土地利用總體規(guī)劃條例，2009 年 3 月 1 日起施行；f)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，20

12、09 年 10 月 1 日起施行；g)廣東省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知；h)廣東省“三舊”改造規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃編制要點(diǎn)；i)佛山市關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定及 3 個(gè)相關(guān)指導(dǎo)意見的通知。j）印發(fā)佛山市三舊改造項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）的通知(佛府辦2010141 號(hào) )k）廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省國土資源廳關(guān)于開展“三舊”改造規(guī)劃修編工作的通知（粵建規(guī)函20141972 號(hào)）l）廣東省國土資源廳關(guān)于選取佛山市南海區(qū)作為廣東省新一輪深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)的復(fù)函（粵國土資三舊函20141664 號(hào)）。（2）相關(guān)規(guī)劃：a)佛山市城市總體規(guī)劃（200520

13、20）；b)佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃；c)佛山市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；d)佛山市南海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；e)南海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020）；f）佛山市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃修編及動(dòng)態(tài)調(diào)整（2012-2015 年）。1.41.4規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃范圍為南海全區(qū) 1073.82 平方公里的行政管轄范圍，包括 1 個(gè)街道（桂城）、6 個(gè)鎮(zhèn)（里水、九江、丹灶、大瀝、獅山、西樵）。1.51.5規(guī)劃期限規(guī)劃期限南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃期限為 20142020 年。佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）3第二章第二章 改造目標(biāo)與范圍改造目標(biāo)與范圍南海

14、區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃總體目標(biāo)是以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，綜合分析南海區(qū)土地利用現(xiàn)狀和各行業(yè)對(duì)土地資源的潛在需求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，在有利于進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益的前提下提出適合南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三舊”改造模式，確定“三舊”的范圍和空間布局，實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保證土地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2.12.1專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)（1）土地利用更集約通過“三舊”改造的帶動(dòng)，盤活利用存量建設(shè)用地，拓展優(yōu)化用地空間。到 20

15、20 年，全區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目 10 萬畝以上，其中完成“三舊”改造項(xiàng)目 4 萬畝以上。與 2013 年相比，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地到 2020 年降低 60%，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高 1.2 倍，建設(shè)用地綜合承載能力顯著提高，節(jié)約集約用地水平居全省前列。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低污染、高附加值的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。到 2020 年，啟動(dòng)實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目中屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)類別的占 50%以上，完成“三舊”改造項(xiàng)目中屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)類別的占 2萬畝以上。（3）城鄉(xiāng)環(huán)境更友好推進(jìn)高速公路沿線舊廠房整治改造工作，加大村級(jí)工業(yè)區(qū)改造力度，

16、促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。到 2020 年，完成“三舊”改造項(xiàng)目中屬村級(jí)工業(yè)區(qū)改造的 2 萬畝以上，啟動(dòng)實(shí)施 10 個(gè)以上舊村居改造（社區(qū)公寓）項(xiàng)目。 （4）制度機(jī)制更健全逐步建立存量建設(shè)用地盤活利用代替增量供給的土地供應(yīng)新機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)制度基本成熟，“三舊”改造工作制度更加健全。2.22.2改造目標(biāo)改造目標(biāo)本輪南海區(qū)“三舊”改造的規(guī)劃期是從 2014 年至 2020 年。在分析總結(jié)現(xiàn)有“三舊”改造實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各鎮(zhèn)（街）的中心區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、重點(diǎn)景觀地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)內(nèi)舊村居以及存在嚴(yán)重安全隱患、效益低下的舊廠房，居住環(huán)境極差的舊

17、城鎮(zhèn)的“三舊”改造工作，逐步實(shí)現(xiàn)“三舊”地區(qū)建設(shè)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提升，激活新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，改善舊城區(qū)及村莊的生活和工作環(huán)境，完善城市功能，加強(qiáng)區(qū)域性中心城市功能配套，保護(hù)歷史文脈，促進(jìn)舊城復(fù)興，塑造南海獨(dú)特的城市風(fēng)貌和區(qū)域形象，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使城鄉(xiāng)城市化水平和城鎮(zhèn)面貌全面提升。2.32.3分類改造目標(biāo)分類改造目標(biāo)2.3.1“2.3.1“舊城鎮(zhèn)舊城鎮(zhèn)”改造目標(biāo)改造目標(biāo)南海區(qū)“舊城鎮(zhèn)”的現(xiàn)狀：用地混雜、道路不通暢，影響城市功能的合理布局；市政配套設(shè)施老化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)跟不上城市發(fā)展；景觀較差、缺乏公共活動(dòng)空間；舊倉庫或廢棄廠房占據(jù)城區(qū)土地。

18、“舊城鎮(zhèn)”改造，主要是指南海區(qū)鎮(zhèn)（街道）城區(qū)內(nèi)國有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等的改造?！芭f城鎮(zhèn)”改造主要目標(biāo)是：通過實(shí)施 “舊城鎮(zhèn)”項(xiàng)目佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）4改造，使南海城鎮(zhèn)的土地利用效益水平得到提高，改善城市居民的居住條件和生活環(huán)境，增加居住和城市生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，保護(hù)完善歷史風(fēng)貌街區(qū)和風(fēng)景景觀地區(qū)，美化重要地區(qū)的城市景觀風(fēng)貌，使南海城市風(fēng)貌更加迷人、城市景觀更加秀美、城鎮(zhèn)道路交通更加通暢，土地利用效益有明顯提升，生活環(huán)境更加舒適。堅(jiān)持舊城鎮(zhèn)改造與住房建設(shè)同步推進(jìn)，在推進(jìn)舊城鎮(zhèn)改造中結(jié)合“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃，同步實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，解決市民住房

19、難問題。2.3.2“2.3.2“舊廠房舊廠房”改造目標(biāo)改造目標(biāo)南海區(qū)“舊廠房”的現(xiàn)狀：大量是臨時(shí)建筑和單層簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)廠房；道路不通暢、等級(jí)低，存在一定消防問題；土地、能源、環(huán)境消耗高，產(chǎn)出低，資源占用高，整體地塊的開發(fā)強(qiáng)度小?！芭f廠房”改造，是指南海區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)舊廠房的改造，包括嚴(yán)重影響城市觀瞻的臨時(shí)建筑，將城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)不再作為工業(yè)用途的廠房用地、國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類和淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地，以及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地，納入改造范圍，原則上按片區(qū)整合重建。規(guī)劃將舊廠房改造成為功能配套完善的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)、商貿(mào)新城、村民公寓等，成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要載體和城鎮(zhèn)面貌提升的

20、重要課題，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚提升、勞動(dòng)就業(yè)增加、社會(huì)穩(wěn)定和諧的目標(biāo)，加快我區(qū)工業(yè)化、城市化、國際化發(fā)展進(jìn)程。如廠房建設(shè)年限不久，亦可改造后用于服務(wù)業(yè)發(fā)展（如改造為寫字樓），以促進(jìn)資源優(yōu)化配套推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。2.3.3“2.3.3“舊村居舊村居”改造目標(biāo)改造目標(biāo)南海區(qū)“舊村居” 的現(xiàn)狀：由于城市規(guī)劃滯后，建筑無序，建筑密度過大，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民居住環(huán)境差；在集體經(jīng)濟(jì)落后的村莊，管理形式松散、建設(shè)分散、用地超標(biāo)?！芭f村居”改造，是在“城中村”、“園中村”、“空心村”等舊村居，借助“三舊”項(xiàng)目為“示范村居”推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、集體物業(yè)改造和村容村貌整治。對(duì)有區(qū)位條件的

21、舊村，可改造成新式廠房發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的村居可發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)村民和園區(qū)，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于名鎮(zhèn)名村改造應(yīng)尊重特色空間和歷史文脈。應(yīng)進(jìn)行村容村貌整治，利用空地建設(shè)公共綠地和活動(dòng)場(chǎng)地，改善居住環(huán)境。推進(jìn)“城中村”改造，重新塑造城市形象。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，建設(shè)農(nóng)民公寓，完善市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。2.42.4改造單元規(guī)劃改造單元規(guī)劃改造單元是對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行成片控制、成片引導(dǎo)而劃定的重要用地范圍，是實(shí)現(xiàn)“三舊”改造規(guī)模化改造、保證城市功能得以有效提升的重要技術(shù)手段，通過項(xiàng)目的歸宗整合，對(duì)改造單元內(nèi)的改造強(qiáng)度、配套設(shè)施、城市設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行控制與引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造。改造

22、單元的范圍應(yīng)結(jié)合改造項(xiàng)目界線，在保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整的前提下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，以相對(duì)成片的區(qū)域進(jìn)行劃定，用地面積不小于 5 公頃。改造項(xiàng)目作為“三舊”改造項(xiàng)目申報(bào)國土部門審查與確權(quán)的基本單位，改造單元是作為規(guī)劃控制引導(dǎo)的基本單位。零星改造項(xiàng)目是指規(guī)劃確定的改造單元之外的獨(dú)立改造項(xiàng)目，用地規(guī)模小于 3 公頃。2.52.5改造范圍改造范圍2.5.12.5.1改造項(xiàng)目庫改造項(xiàng)目庫根據(jù)南海區(qū)“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫成果及各鎮(zhèn)（街）上報(bào)改造項(xiàng)目的相關(guān)材料，結(jié)合本規(guī)劃確定的劃定對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，由南海區(qū)國土城建和水務(wù)局、三舊改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最后審

23、定，南海區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目庫包括“舊城鎮(zhèn)”改造、“舊廠房”改造和“舊村居” 改造等共 4478 個(gè)地塊，合計(jì)用地總規(guī)模為 19992.36 公頃。其中，“舊城鎮(zhèn)”改造 519 項(xiàng)，占地約 2669.38 公頃，佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）5約占改造總面積的 13.35%；“舊廠房”改造 3343 項(xiàng)，占地約 13459.24 公頃，約占改造總面積的 67.32%；“舊村居” 改造 716 個(gè)，占地約 3863.74 公頃，約占改造總面積的 19.33%。詳見附表。2.5.22.5.2動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)廣東省國土資源廳關(guān)于建立“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)

24、制的通知、廣東省“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫動(dòng)態(tài)調(diào)整技術(shù)規(guī)定等文件要求，建立“三舊”改造項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。南海區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目庫根據(jù)廣東省國土資源廳審核通過的南海區(qū)“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫動(dòng)態(tài)調(diào)整成果，每半年調(diào)整一次。調(diào)整后的改造項(xiàng)目庫報(bào)南海區(qū)人民政府審批后，納入專項(xiàng)規(guī)劃范圍。2.62.6重點(diǎn)改造區(qū)域重點(diǎn)改造區(qū)域南海區(qū)本輪改造劃定的重點(diǎn)改造區(qū)域分別為桂城街道的廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū) c 區(qū)和華南汽車城升級(jí)改造項(xiàng)目，九江鎮(zhèn)的匯昌新城改造片區(qū)，西樵鎮(zhèn)的西樵科技園區(qū)、樵江新城（西樵片）和聽音湖片區(qū)，丹灶鎮(zhèn)的大金智地高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)，獅山鎮(zhèn)的大圃興賢風(fēng)梅嶺片區(qū)改造項(xiàng)目，大瀝鎮(zhèn)的瀝桂新城大瀝核心區(qū)改造片區(qū)

25、和聯(lián)滘、平地片區(qū)，里水鎮(zhèn)的河村月池板塊和金峰洲板塊。佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）6第三章第三章 總體用地布局總體用地布局3.13.1總體用地布局總體用地布局“三舊”改造的總體布局，是從整個(gè)南海區(qū)域未來規(guī)劃的角度，對(duì)改造地塊的適用功能進(jìn)行重新分配與定義，并且布局以城市的發(fā)展變化進(jìn)行規(guī)劃地塊布局，達(dá)到城市綠地系統(tǒng)的修復(fù)，文化風(fēng)貌的延續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的振興，舒適道路環(huán)境的構(gòu)建等方面效果。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的功能布局，結(jié)合上述城市發(fā)展的最新要求，確定“三舊”改造地塊的用地功能。最終確定“三舊”改造用地總規(guī)模為 19992.35 公頃。改造后為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的主要集

26、中在獅山鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)等地區(qū)；改造后為工礦倉儲(chǔ)用地的地塊主要分布在獅山鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)、里水；改造后為居住用地的地塊主要分布在桂城街道、西樵鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)；改造后為公共管理與公共服務(wù)用地的地塊主要分布在桂城街道、獅山鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)；改造后為特殊用地的地塊主要分布在九江鎮(zhèn)。（如表 1 所示）表 1 “三舊”改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r5696.68 28.71%公共管理與公共服務(wù)用地a867.56 4.37%行政辦公用地a1133.74 0.67%文化設(shè)施用地a259.55 0.30%教育科研用地a3553

27、.04 2.79%體育用地a435.04 0.18%醫(yī)療衛(wèi)生用地a567.29 0.34%社會(huì)福利設(shè)施用地a614.24 0.07%文物古跡用地a72.41 0.01%2其中宗教用地a92.24 0.01%商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地b4233.55 21.34%商業(yè)設(shè)施用地b13417.53 17.22%商務(wù)設(shè)施用地b2689.95 3.48%娛樂康體用地b368.54 0.35%3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地b457.53 0.29%4工業(yè)用地m2924.37 14.74%5倉儲(chǔ)用地w139.38 0.70%6交通設(shè)施用地s191.77 0.97%7公用設(shè)施用地u187.50 0.94%8公園綠地g11

28、062.36 5.35%9村莊建設(shè)用地h144365.84 22.00%10發(fā)展備用地h9173.81 0.88%11總面積19842.81 100.00%佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）73.23.2分類用地布局分類用地布局3.2.13.2.1 舊城鎮(zhèn)用地改造布局舊城鎮(zhèn)用地改造布局舊城鎮(zhèn)改造用地共 2669.38 公頃。其中，1068.67 公頃改造為居住用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 40.03%；298.77 公頃改造為公共管理與公共服務(wù)用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 11.19%；663.55 公頃改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 24.86%；216

29、.34 公頃改造為工業(yè)用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 8.10%。（具體如下表 2 所示）表 2 舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r1068.67 40.03%公共管理與公共服務(wù)用地a298.77 11.19%行政辦公用地a159.52 2.23%文化設(shè)施用地a28.71 0.33%教育科研用地a3183.04 6.86%體育用地a43.32 0.12%醫(yī)療衛(wèi)生用地a534.72 1.30%社會(huì)福利設(shè)施用地a66.73 0.25%文物古跡用地a70.50 0.02%2其中宗教用地a92.2

30、4 0.08%商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地b663.55 24.86%商業(yè)設(shè)施用地b1574.47 21.52%商務(wù)設(shè)施用地b253.36 2.00%娛樂康體用地b316.98 0.64%3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地b418.75 0.70%4工業(yè)用地m216.34 8.10%5倉儲(chǔ)用地w0.18 0.01%6交通設(shè)施用地s23.77 0.89%7公用設(shè)施用地u16.52 0.62%8公園綠地g1147.17 5.51%9村莊建設(shè)用地h14227.00 8.50%10發(fā)展備用地h97.41 0.28%11總面積2669.38 100.00%3.2.23.2.2 舊廠房用地改造布局舊廠房用地改造布局舊廠房改

31、造用地共 13459.24 公頃。其中，3684.80 公頃改造為居住用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 27.64%；383.78 公頃改造為公共管理與公共服務(wù)用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 2.88%；2983.60 公頃改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 22.38%；2493.25 公頃改造為工業(yè)用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 18.70%。（具體如下表 3 所示）表 3 舊廠房改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r3684.8027.64%公共管理與公共服務(wù)用地a383.782.88

32、%行政辦公用地a158.760.44%文化設(shè)施用地a227.910.21%教育科研用地a3234.191.76%體育用地a426.240.20%醫(yī)療衛(wèi)生用地a531.620.24%社會(huì)福利設(shè)施用地a63.590.03%2其中文物古跡用地a71.470.01%商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地b2983.6022.38%商業(yè)設(shè)施用地b12341.2317.56%商務(wù)設(shè)施用地b2560.784.21%娛樂康體用地b350.530.38%3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地b431.070.23%4工業(yè)用地m2493.2518.70%5倉儲(chǔ)用地w123.280.92%6交通設(shè)施用地s137.551.03%7公用設(shè)施用地u13

33、2.971.00%8公園綠地g1722.185.42%9村莊建設(shè)用地h142515.6118.87%10發(fā)展備用地h9154.291.16%11總面積13459.24100.00%佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）83.2.33.2.3 舊村居用地改造布局舊村居用地改造布局舊村居改造用地共 3863.74 公頃。其中，943.22 公頃改造為居住用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 24.55%；185.01 公頃改造為公共管理與公共服務(wù)用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 4.82%；586.40 公頃改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 15.26%；214.78 公頃改造

34、為工業(yè)用地，占舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 5.59%。（具體如下表 4 所示）表 4 舊村居改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r943.22 24.55%公共管理與公共服務(wù)用地a185.01 4.82%行政辦公用地a115.46 0.40%文化設(shè)施用地a222.93 0.60%教育科研用地a3135.81 3.53%體育用地a45.49 0.14%醫(yī)療衛(wèi)生用地a50.95 0.02%社會(huì)福利設(shè)施用地a63.92 0.10%2其中文物古跡用地a70.44 0.01%商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地b586.40 15

35、.26%商業(yè)設(shè)施用地b1501.84 13.06%商務(wù)設(shè)施用地b275.82 1.97%娛樂康體用地b31.03 0.03%3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地b47.71 0.20%4工業(yè)用地m214.78 5.59%5倉儲(chǔ)用地w15.91 0.41%6交通設(shè)施用地s30.45 0.79%7公用設(shè)施用地u38.01 0.99%8公園綠地g1193.01 5.02%9村莊建設(shè)用地h141623.23 42.25%10發(fā)展備用地h912.11 0.32%11總面積3863.74 100.00%3.33.3分鎮(zhèn)（街）用地改造布局分鎮(zhèn)（街）用地改造布局 3.3.13.3.1 桂城街道用地改造布局桂城街道用地改

36、造布局桂城街道改造用地共 3267.83 公頃，改造后全部為建設(shè)用地。其中1502.85 公頃改造為居住用地，占桂城街道改造建設(shè)用地的 45.99%；245.96 公頃改造為公共管理與公共服務(wù)用地，占桂城街道改造建設(shè)用地的7.53%；965.82 公頃改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，占桂城街道改造建設(shè)用地的29.56%；85.16 公頃改造為工業(yè)用地，占桂城街道改造建設(shè)用地的 2.61%。（具體如下表 5 所示）表 5 桂城街道改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r1502.85 45.99%公共管理與

37、公共服務(wù)用地a245.95 7.53%行政辦公用地a168.78 2.10%文化設(shè)施用地a212.34 0.38%教育科研用地a3138.29 4.23%體育用地a412.77 0.39%醫(yī)療衛(wèi)生用地a511.19 0.34%社會(huì)福利設(shè)施用地a62.21 0.07%2其中文物古跡用地a70.38 0.01%商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地b965.82 29.56%商業(yè)設(shè)施用地b1794.27 24.31%商務(wù)設(shè)施用地b2142.10 4.35%娛樂康體用地b33.14 0.10%3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地b426.30 0.80%4工業(yè)用地m85.16 2.61%5倉儲(chǔ)用地w7.61 0.23%6交通設(shè)施

38、用地s18.19 0.56%7公用設(shè)施用地u61.98 1.90%8公園綠地g1322.49 9.87%9村莊建設(shè)用地h1457.78 1.77%10發(fā)展備用地h90.01 0.00%佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）911總面積3267.83 100.00%3.3.23.3.2 九江鎮(zhèn)用地改造布局九江鎮(zhèn)用地改造布局九江鎮(zhèn)改造用地共 1064.74 公頃，改造后全部為建設(shè)用地。其中 221.64 公頃改造為居住用地，占九江鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 20.82%；65.75 公頃改造為公共管理與公共服務(wù)用地，占九江鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 6.18%；162.36 公頃改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用

39、地，占九江鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 15.25%；364.72 公頃改造為工業(yè)用地，占九江鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 34.25%。（具體如下表 6 所示）表 6 九江鎮(zhèn)改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r221.64 20.82%公共管理與公共服務(wù)用地a65.75 6.18%行政辦公用地a14.94 0.46%文化設(shè)施用地a21.47 0.14%教育科研用地a354.09 5.08%醫(yī)療衛(wèi)生用地a54.69 0.44%社會(huì)福利設(shè)施用地a60.33 0.03%2其中文物古跡用地a70.23 0.02%商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)

40、施用地b162.36 15.25%商業(yè)設(shè)施用地b1153.75 14.44%商務(wù)設(shè)施用地b26.50 0.61%3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地b42.11 0.20%4工業(yè)用地m364.72 34.25%5倉儲(chǔ)用地w36.71 3.45%6交通設(shè)施用地s1.59 0.15%7公用設(shè)施用地u4.23 0.40%8公園綠地g111.82 1.11%9村莊建設(shè)用地h14195.91 18.40%11總面積1064.74100.00%3.3.33.3.3 西樵鎮(zhèn)用地改造布局西樵鎮(zhèn)用地改造布局西樵鎮(zhèn)改造用地共 3662.58 公頃，改造后全部為建設(shè)用地。其中 511.33 公頃改造為居住用地，占西樵鎮(zhèn)改造建

41、設(shè)用地的 13.96%；150.32 公頃改造為公共管理與公共服務(wù)用地，占西樵鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 4.10%；367.29 公頃改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，占西樵鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 10.03%；523.49 公頃改造為工業(yè)用地，占西樵鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 14.29%。（具體如下表 7 所示）表 7 西樵鎮(zhèn)改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r511.33 13.96%公共管理與公共服務(wù)用地a150.32 4.10%行政辦公用地a122.26 0.61%文化設(shè)施用地a214.19 0.39%教育科研用地a

42、3102.41 2.80%醫(yī)療衛(wèi)生用地a57.57 0.21%社會(huì)福利設(shè)施用地a63.46 0.09%2其中文物古跡用地a70.44 0.01%商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地b367.29 10.03%商業(yè)設(shè)施用地b1343.95 9.39%商務(wù)設(shè)施用地b24.60 0.13%3其中娛樂康體用地b318.73 0.51%4工業(yè)用地m523.49 14.29%5倉儲(chǔ)用地w23.09 0.63%6交通設(shè)施用地s66.90 1.83%7公用設(shè)施用地u27.97 0.76%8公園綠地g145.69 1.25%9村莊建設(shè)用地h141946.52 53.15%11總面積3662.58 100.00%佛山市南海區(qū)三舊改

43、造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）103.3.43.3.4 丹灶鎮(zhèn)用地改造布局丹灶鎮(zhèn)用地改造布局丹灶鎮(zhèn)改造用地共 849.51 公頃，改造后全部為建設(shè)用地。其中 166.83 公頃改造為居住用地，占丹灶鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 19.64%；19.49 公頃改造為公共管理與公共服務(wù)用地，占丹灶鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 2.29%；126.88 公頃改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，占丹灶鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 14.94%；240.93 公頃改造為工業(yè)用地，占丹灶鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 28.36%。（如下表 8 所示）表 8 丹灶鎮(zhèn)改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造

44、用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r166.83 19.64%公共管理與公共服務(wù)用地a19.49 2.29%行政辦公用地a11.50 0.18%文化設(shè)施用地a21.00 0.12%教育科研用地a312.56 1.48%體育用地a40.61 0.07%2其中醫(yī)療衛(wèi)生用地a53.82 0.45%商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地b126.88 14.94%商業(yè)設(shè)施用地b1123.04 14.48%商務(wù)設(shè)施用地b22.54 0.30%娛樂康體用地b30.98 0.12%3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地b40.31 0.04%4工業(yè)用地m240.93 28.36%5倉儲(chǔ)用地w11.51 1.35%6交通設(shè)施用地s7.

45、07 0.83%7公用設(shè)施用地u5.08 0.60%8公園綠地g18.54 1.01%9村莊建設(shè)用地h14258.52 30.43%10發(fā)展備用地h94.67 0.55%11總面積849.51 100.00%3.3.53.3.5 獅山鎮(zhèn)用地改造布局獅山鎮(zhèn)用地改造布局獅山鎮(zhèn)改造用地共 5812.39 公頃，改造后全部為建設(shè)用地。其中 1358.51公頃改造為居住用地，占獅山鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 23.37%；259.39 公頃改造為公共管理與公共服務(wù)用地，占獅山鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 4.46%；1188.55 公頃改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，占獅山鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 20.45%；1449.82 公頃改造為

46、工業(yè)用地，占獅山鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 24.94%。（如下表 9 所示）表 9 獅山鎮(zhèn)改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r1358.51 23.37%公共管理與公共服務(wù)用地a259.39 4.46%行政辦公用地a117.43 0.30%文化設(shè)施用地a215.46 0.27%教育科研用地a3171.96 2.96%體育用地a415.46 0.27%醫(yī)療衛(wèi)生用地a529.16 0.50%社會(huì)福利設(shè)施用地a66.94 0.12%文物古跡用地a70.72 0.01%2其中宗教用地a92.24 0.04%商業(yè)

47、服務(wù)業(yè)設(shè)施用地b1188.55 20.45%商業(yè)設(shè)施用地b1871.43 14.99%商務(wù)設(shè)施用地b2256.92 4.42%娛樂康體用地b342.20 0.73%3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地b417.99 0.31%4工業(yè)用地m1449.82 24.94%5倉儲(chǔ)用地w48.67 0.84%6交通設(shè)施用地s88.96 1.53%7公用設(shè)施用地u41.68 0.72%8公園綠地g1315.84 5.43%9村莊建設(shè)用地h14892.87 15.36%10發(fā)展備用地h9168.12 2.89%11總面積5812.39 100.00%佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）113.3.6

48、3.3.6 大瀝鎮(zhèn)用地改造布局大瀝鎮(zhèn)用地改造布局大瀝鎮(zhèn)改造用地共 3020.12 公頃，改造后全部為建設(shè)用地。其中 1249.53公頃改造為居住用地，占大瀝鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 41.37%；91.75 公頃改造為公共管理與公共服務(wù)用地，占大瀝鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 3.04%；827.49 公頃改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，占大瀝鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 27.40%；145.84 公頃改造為工業(yè)用地，占大瀝鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 4.83%。（如下表 10 所示）表 10 大瀝鎮(zhèn)改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r12

49、49.5341.37%公共管理與公共服務(wù)用地a91.753.04%行政辦公用地a18.680.29%文化設(shè)施用地a25.510.18%教育科研用地a366.722.21%體育用地a45.290.18%醫(yī)療衛(wèi)生用地a54.410.15%社會(huì)福利設(shè)施用地a60.850.03%2其中文物古跡用地a70.290.01%商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地b827.4927.40%商業(yè)設(shè)施用地b1589.6619.52%商務(wù)設(shè)施用地b2231.987.68%3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地b45.840.19%4工業(yè)用地m145.844.83%5倉儲(chǔ)用地w11.780.39%6交通設(shè)施用地s6.370.21%7公用設(shè)施用地u2

50、1.690.72%8公園綠地g1224.157.42%9村莊建設(shè)用地h14442.2514.64%10發(fā)展備用地h91.010.03%11總面積3020.12100.00%3.3.73.3.7 里水鎮(zhèn)用地改造布局里水鎮(zhèn)用地改造布局里水鎮(zhèn)改造用地共 2165.66 公頃，改造后全部為建設(shè)用地。其中 630.37 公頃改造為居住用地，占里水鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 29.11%；43.70 公頃改造為公共管理與公共服務(wù)用地，占里水鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 2.02%；658.46 公頃改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，占里水鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 30.40%；149.58 公頃改造為工業(yè)用地，占里水鎮(zhèn)改造建設(shè)用地的 6.91

51、%。（如下表 11 所示）表 11 里水鎮(zhèn)改造建設(shè)用地匯總序號(hào)序號(hào)用地性質(zhì)用地性質(zhì)用地編碼用地編碼用地面積（公頃）用地面積（公頃）占改造用地面積比例占改造用地面積比例1居住用地r630.37 29.11%公共管理與公共服務(wù)用地a43.70 2.02%行政辦公用地a114.15 0.65%文化設(shè)施用地a29.58 0.44%教育科研用地a311.79 0.54%體育用地a40.91 0.04%醫(yī)療衛(wèi)生用地a56.46 0.30%社會(huì)福利設(shè)施用地a60.46 0.02%2其中文物古跡用地a70.35 0.02%商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地b658.46 30.40%商業(yè)設(shè)施用地b1592.41 27.35%

52、商務(wù)設(shè)施用地b257.60 2.66%娛樂康體用地b33.48 0.16%3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地b44.97 0.23%4工業(yè)用地m149.58 6.91%5倉儲(chǔ)用地w0.02 0.00%6交通設(shè)施用地s3.64 0.17%7公用設(shè)施用地u26.87 1.24%8公園綠地g1153.26 7.08%9村莊建設(shè)用地h14499.76 23.08%11總面積2165.66 100.00%佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）12第四章第四章 功能定位功能定位4.14.1城鎮(zhèn)改造區(qū)城鎮(zhèn)改造區(qū)舊城鎮(zhèn)應(yīng)以保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)為基本前提，以提升城市服務(wù)功能和改善人居環(huán)境為首要目標(biāo)，以建設(shè)宜

53、居社區(qū)、改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境為目標(biāo)，以成片開發(fā)、集聚發(fā)展為原則，明確劃分城鎮(zhèn)建成區(qū)的邊界，嚴(yán)格控制外延式拓展的規(guī)模，對(duì)城鎮(zhèn)改造區(qū)內(nèi)的用地實(shí)行挖潛，改造低效用地，鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)“退二進(jìn)三”，將一些廢棄工業(yè)廠房或城中村改造成滿足城鎮(zhèn)發(fā)展要求的商貿(mào)、居住區(qū)，重新整合城鎮(zhèn)用地功能布局，實(shí)現(xiàn)“1+2+5+x”的“強(qiáng)中心、多組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)，提升城市形象和品位。舊城鎮(zhèn)內(nèi)危破舊房集中、環(huán)境及配套設(shè)施缺乏，但同時(shí)歷史文化遺產(chǎn)豐富，往往承載著重要的城市職能及片區(qū)功能。因此，舊城鎮(zhèn)的改造應(yīng)更注重環(huán)境效益、社會(huì)效益，特別是文化效益。應(yīng)通過舊城鎮(zhèn)的改造全面消除危破舊房；切實(shí)提升各類配套設(shè)施，特別是市政設(shè)施水平；積極增加綠化開敞

54、空間；把舊城鎮(zhèn)改造成環(huán)境良好、配套完善、嶺南特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚、三產(chǎn)蓬勃發(fā)展的城市核心地區(qū)。4.24.2村莊整治區(qū)村莊整治區(qū)以保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)和優(yōu)化區(qū)域整體生態(tài)結(jié)構(gòu)，保障城市生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)土地集約利用為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一布局、集中建設(shè)，騰出更多的土地，以改善人居環(huán)境和提升土地使用效率為主要改造方向。 應(yīng)有計(jì)劃的將舊村居改造為環(huán)境優(yōu)美、功能配套完善的生活社區(qū)，成為承接城市空間延伸的重要組成部分，成為環(huán)境優(yōu)美、綠色環(huán)保的生態(tài)家園，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)。明確劃分村莊邊界，控制建設(shè)用地規(guī)模，通過整合舊村居，對(duì)“空心村”實(shí)行遷村并點(diǎn)，做到“建新拆舊”，實(shí)現(xiàn)“一戶一

55、宅”。位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造必須符合城市總體功能布局；位于城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的園中村需改造成滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的用地。4.34.3工礦廠企改造區(qū)工礦廠企改造區(qū)舊廠房應(yīng)以提升土地使用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市形象、促進(jìn)城市升級(jí)為首要目標(biāo)；我市舊廠房普遍存在著產(chǎn)業(yè)落后、用地粗放、效率低下、廠區(qū)環(huán)境差等問題，部分舊廠房還存在著重大的環(huán)境污染以及安全隱患，嚴(yán)重的制約了我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及城市升級(jí)。為構(gòu)建融合互動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)先進(jìn)制造基地的發(fā)展要求，鼓勵(lì)對(duì)有條件和適合的低效工業(yè)建筑進(jìn)行升級(jí)改造，以發(fā)展高新技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)為主，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、

56、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，建成一批世界級(jí)、國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。4.44.4生態(tài)環(huán)境改造區(qū)生態(tài)環(huán)境改造區(qū)以休閑度假、公用配套為主要改造目標(biāo)，增加休閑與公共綠化空間，改善城市環(huán)境。位于區(qū)域綠地中的改造項(xiàng)目須滿足非建設(shè)用地的控制要求，逐漸搬遷恢復(fù)綠地。對(duì)于城鎮(zhèn)內(nèi)公共地區(qū)和建筑密集區(qū)應(yīng)通過對(duì)破舊建筑改造成公共綠地來緩解人口帶來的環(huán)境壓力。4.54.5都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)以復(fù)耕復(fù)綠、增加農(nóng)田面積和提高農(nóng)業(yè)效益為主要目的。改造農(nóng)村景觀，利用生態(tài)資源及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及農(nóng)家生活，為人們休閑

57、旅游、農(nóng)業(yè)觀光提供場(chǎng)所。4.64.6主題文化公園建設(shè)區(qū)主題文化公園建設(shè)區(qū)以文化產(chǎn)業(yè)提升和樹立城市旅游品牌為目的。修繕及維護(hù)具有歷史價(jià)值的名人故居、歷史文化街區(qū)、歷史建筑，保護(hù)和挖掘南海的歷史資源，提升改造現(xiàn)有旅游景點(diǎn)的服務(wù)條件、設(shè)施水平。從提升南海整體文化軟實(shí)力的角度，充分利用舊工業(yè)建筑、舊村居改造建設(shè)成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、博物館、工業(yè)設(shè)計(jì)和音像佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）13出版等。佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）14第五章第五章 土地利用土地利用對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)施配套、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等影響城市開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的主要因素進(jìn)行綜合分析和多因子校核，合理確定

58、各“三舊”用地的容積率、建設(shè)高度、建設(shè)密度等開發(fā)強(qiáng)度控制要求，以提高土地利用的效率。5.15.1容積率分區(qū)容積率分區(qū) 5.1.15.1.1 容積率管制目標(biāo)與原則容積率管制目標(biāo)與原則通過基于交通、服務(wù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)平衡的控制，以及對(duì)環(huán)境效益的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的保證，形成張馳有致、節(jié)奏鮮明的城市格局。1、本規(guī)劃在交通、服務(wù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)平衡等不同因子確定的基準(zhǔn)容積率基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)修正權(quán)重進(jìn)行校正，得到全市的容積率分區(qū)。不同容積率分區(qū)內(nèi)的改造單元取相應(yīng)的強(qiáng)度范圍。2、各改造單元的開發(fā)強(qiáng)度在整個(gè)強(qiáng)度分區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，單元內(nèi)各地塊容積率可以在總量平衡的前提下相互調(diào)劑，改造地塊容積率的具體指標(biāo)應(yīng)在下層次的控

59、制性詳細(xì)規(guī)劃中具體確定。3、單個(gè)改造地塊的建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀情況、服務(wù)區(qū)位、交通區(qū)位、環(huán)境區(qū)位和土地價(jià)值等因素進(jìn)行綜合分析后確定，一般地塊的建筑容量控制按照佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定確定。4、為充分體現(xiàn)集約節(jié)約土地利用原則，地鐵上蓋、城市服務(wù)功能集聚區(qū)等中心功能突出區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度可適當(dāng)提高。5.1.25.1.2 容積率管制分區(qū)容積率管制分區(qū)通過對(duì)容積率的控制，整體形成疏密有致的開發(fā)布局。校正后容積率落實(shí)到改造單元上，得出改造單元容積率控制圖則。1、高容積率區(qū)主要是分布在城市中心、次中心中重要的城市節(jié)點(diǎn)和聚集區(qū)，包括桂城和大瀝的舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目為主。主要改造為商業(yè)、辦公用地，容積率建議控制

60、在3.04.5 之間。為充分體現(xiàn)集約節(jié)約土地利用原則，地鐵上蓋、城市服務(wù)功能集聚區(qū)等中心功能突出區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度可適當(dāng)提高。如果改造地塊位于地鐵周邊 500 米以內(nèi)，可以根據(jù)情況適當(dāng)提高地塊的開發(fā)強(qiáng)度。其中，商業(yè)用地容積率最高可達(dá) 6.0，商住用地容積率最高可達(dá) 4.0。2、中高容積率區(qū)主要是分布在交通較為便捷、服務(wù)設(shè)施較齊全、經(jīng)濟(jì)水平較高的集中城市建設(shè)區(qū)域，包括桂城和獅山的舊廠房和屬于城中村的舊村居改造項(xiàng)目為主。主要改造為辦公、商業(yè)和居住等用地，容積率建議控制在 1.53.0 之間。3、中低容積率區(qū)主要分布在交通欠發(fā)達(dá)、服務(wù)設(shè)施不齊全、經(jīng)濟(jì)水平不高的一般城鎮(zhèn)的舊廠房、舊村居改造項(xiàng)目，城市建設(shè)區(qū)