鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署培訓(xùn)會講話稿.doc

1、著力推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作在全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和發(fā)證工作會議上的講話xxx鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 xxx（2012年5月21日）同志們：為進(jìn)一步加強(qiáng)集體土地管理，落實(shí)以證管地，持證用地原則，切實(shí)保護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，建立和完善集體土地登記制度，加強(qiáng)集體土地權(quán)屬管理。根據(jù)上級有關(guān)工作要求，為做好我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，我提幾點(diǎn)要求：一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性地籍管理，是整個(gè)國土資源管理工作最重要的基礎(chǔ)，其支撐作用日益凸現(xiàn)，而農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，更是關(guān)系千家萬戶的一項(xiàng)極其重要的地籍工作，尤顯重要。特別是當(dāng)前，全縣正處在加

2、快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的起步時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，有利于農(nóng)村長期和諧發(fā)展、有利于基層管理和創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，是各村委會順利開展群眾工作的基礎(chǔ)。因此，我們要高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性。（一）開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是深化農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況及各類建設(shè)用地使用權(quán)的來源、位置、界線、面積和建筑規(guī)模等，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷安置、宅基地復(fù)墾整理、集體土地依法流轉(zhuǎn)等工作奠定必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，對健全農(nóng)村集體土地市場，

3、進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理與優(yōu)化配置、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。（二）開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保障糧食安全的客觀需要。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作可以進(jìn)一步查清全鎮(zhèn)范圍內(nèi)每一宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿，可以進(jìn)一步摸清全鎮(zhèn)土地利用情況，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況。通過確認(rèn)農(nóng)民集體，農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系在一起，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地積極性。同時(shí)，通過產(chǎn)權(quán)界定，土地流轉(zhuǎn)，向大戶集中，綜合整治后，可以進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)能。（三）開展農(nóng)

4、村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會和諧的迫切需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地的價(jià)值日益顯化，農(nóng)民對土地權(quán)利的關(guān)注度和維權(quán)的意識日益增強(qiáng)。農(nóng)村各種糾紛中有相當(dāng)一部分與土地權(quán)屬爭議或侵權(quán)有關(guān)。通過開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，依法確認(rèn)土地權(quán)屬及其范圍，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，確認(rèn)農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)固的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，有效解決土地權(quán)屬糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，化解基層社會矛盾，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約用地的積極性，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（四）開展農(nóng)村集體土地確

5、權(quán)登記發(fā)證工作是構(gòu)建“一張圖”管地，支撐各有關(guān)方面工作的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，也是進(jìn)一步獲取有關(guān)宗地信息，摸清土地權(quán)屬和利用情況的過程。這是十分寶貴的資料，將為國土資源管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快橋頭堡建設(shè)等各有關(guān)方面工作提供重要的基礎(chǔ)性支撐。通過這一過程建立地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建國土資源管理“一張圖”，通過最大程度地應(yīng)用，發(fā)揮其共享、共用功能，將為縣級更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作任務(wù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)重要的農(nóng)村工作，是一件大事、難事，主

6、要是政策性、技術(shù)性較強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，歷史遺留問題較多，要開展好此項(xiàng)工作，要求我們必須在認(rèn)真總結(jié)以前農(nóng)村成功工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步理清工作思路，突出工作重點(diǎn)。（一）突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村集體土地使用制度改革和社會穩(wěn)定，用一句比較形象的比喻叫做“搬開石頭螞蟻多”。我們要按照省、州要求，結(jié)合縣情、鎮(zhèn)情、村情，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，先易后難。對工作確有難度，實(shí)在協(xié)調(diào)不下來的地區(qū)，待條件具備再解決。在具體工作中要突出農(nóng)村集體土地所有權(quán)這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村集體建設(shè)用

7、地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，提前介入，主動(dòng)作為，化解矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。（二）明確工作任務(wù)，按時(shí)按質(zhì)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。按縣上要求，到2013年12月底前，完成全鎮(zhèn)4個(gè)村民委員會73個(gè)村民小組128平方公里的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和所以宅基地的確權(quán)和登記發(fā)證工作任務(wù)。確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率不低于95%，農(nóng)村建設(shè)用地登記發(fā)證率不低于85%。一是完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。在以往確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，以第二次土地調(diào)查形成的11萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，實(shí)地補(bǔ)充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

8、組織的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每塊土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，并進(jìn)行確權(quán)登記。二是完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請確權(quán)登記。對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議后，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級人民政府審批確權(quán)登記發(fā)證。三是完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，按照有

9、關(guān)法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村宅基地使用權(quán)按照縣人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)（xxx縣一戶最多不超過150平方米），依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在集體土地使用證記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該

10、農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在集體土地使用證記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。四是調(diào)處農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。三、政策標(biāo)準(zhǔn)（一）宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省州有關(guān)集體建設(shè)用地使用面積的規(guī)定。對宅基地超占面積的，調(diào)查按現(xiàn)狀調(diào)查。在辦理登記時(shí)按下列情況處理：1.1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有

11、實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。2.1987年1月1日中華人民共和國土地管理法頒布之前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在中華人民共和國土地管理法施行后至今未拆除、改建、翻建且用地未擴(kuò)大或經(jīng)依法批準(zhǔn)拆除、改建、翻建的，經(jīng)用地所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意并出具證明材料（以下簡稱“三級證明”），按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。3.1987年中華人民共和國土地管理法實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過云南省土地管理?xiàng)l例規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，屬于山區(qū)半山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地可以適當(dāng)放寬，放寬到縣規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，超過縣規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積登記發(fā)證。其面積超過縣規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在

12、土地登記薄和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照這次規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記發(fā)證。4.對于未經(jīng)批準(zhǔn)先行建設(shè)的，經(jīng)核實(shí)，確實(shí)符合建房條件的，經(jīng)用地所在村民小組（村小組長及村民代表）、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城鎮(zhèn)規(guī)劃部門同意（對涉及公路紅線、河道及溝渠保護(hù)線的，需經(jīng)公路、水務(wù)部門同意），報(bào)經(jīng)縣人民政府同意后確權(quán)登記，但用地標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)建設(shè)時(shí)間對應(yīng)同時(shí)段的用地標(biāo)準(zhǔn)確定。5.符合分戶建房規(guī)定而尚未分戶的村民，其現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積確定為共有農(nóng)村宅基

13、地使用權(quán)，使用權(quán)面積按照相關(guān)各方協(xié)議約定進(jìn)行分?jǐn)?，沒有協(xié)議的按戶均攤。6.已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓且受讓人屬本村村民，符合一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定的，可以進(jìn)行登記發(fā)證；已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓但受讓人不屬本村村民的，只統(tǒng)計(jì)備案，不予登記發(fā)證。7.原已辦理過集體土地使用權(quán)登記的農(nóng)村宅基地，經(jīng)核實(shí)與實(shí)地現(xiàn)狀不一致的，統(tǒng)計(jì)后原土地使用權(quán)證書收回注銷，并以核實(shí)調(diào)查結(jié)果作為發(fā)證依據(jù)重新辦理集體土地使用權(quán)登記。（二）戶的認(rèn)定。宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定，在戶籍中沒有單獨(dú)立戶，但符合下列條件之一的，也可按戶申請宅基地確權(quán)登記。1.第二輪土地承包時(shí)，已經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)簽訂了土地承包經(jīng)營合同的。2.已婚且已分家單獨(dú)居住生活的。3.未婚，但達(dá)到法定結(jié)婚年齡以上，且已分家單獨(dú)居住生活的。4.依法繼承宅基地使用權(quán)的未成年人可以獨(dú)立作為獨(dú)立特殊的“戶”。5.因婚嫁關(guān)系居住在村外，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一處擁有宅基地，并按規(guī)定申