第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系

1、楊干忠楊干忠 繆代文繆代文中國人民大學(xué)出版社中國人民大學(xué)出版社建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系社會主義市場經(jīng)濟概論社會主義市場經(jīng)濟概論 第十一章第十一章第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六重點問題重點問題v 社會保障體系的發(fā)展 v 社會保障體系的內(nèi)容和作用 v 我國建立和完善社會保障體系的必要性和原則v 我國建立和完善社會保障體系的主要任務(wù) 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六主要內(nèi)容主要內(nèi)容v第一節(jié) 經(jīng)濟市場化與建立社會保障體系 的必

2、要性v第二節(jié) 社會保障體系的內(nèi)容和特征v第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第一節(jié)第一節(jié) 經(jīng)濟市場化與建立社會保障體系經(jīng)濟市場化與建立社會保障體系的必要性的必要性一、社會運行機制與社會保障 社會運行的三大系統(tǒng)：v 社會動力系統(tǒng) 載體是市場，內(nèi)在機制是市場的供求機制，競爭機制等，功能是激勵。作用是提高效率與活力。v 社會控制系統(tǒng) 載體是政府，內(nèi)在機制是國家的宏觀調(diào)控，計劃預(yù)測等，功能是整合。作用是民族團結(jié)，社會平等等。v 社會穩(wěn)定系統(tǒng) 載體是社會保障，內(nèi)在機制是社會公平機制，收入調(diào)節(jié)機制等。作用是經(jīng)濟穩(wěn)定和

3、社會安定。第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第一節(jié)第一節(jié) 經(jīng)濟市場化與建立社會保障體系經(jīng)濟市場化與建立社會保障體系的必要性的必要性二、社會保障制度的功能v 社會保障制度具有“穩(wěn)定器”功能 v 社會保障制度具有自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能 v 社會保障制度間接影響經(jīng)濟社會發(fā)展 v 社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的必然要求 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第二節(jié)第二節(jié) 社會保障體系的內(nèi)容和特征社會保障體系的內(nèi)容和特征一、社會保障體系的基本內(nèi)容v所謂社會保障(英語為“social security

4、”，直譯為“社會安全”)，是指通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助的各種社會措施的總稱。v社會保障制度則指國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)建立的，在勞動者或全體社會成員因年老、疾病等原因喪失勞動能力而失去生活來源時以及遇到其他困難時，向其提供基本生活保障或幫助的一種社會制度。v社會保障制度包括社會保險、社會救助、社會福利等三個部分。 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第二節(jié)第二節(jié) 社會保障體系的內(nèi)容和特征社會保障體系的內(nèi)容和特征一、社會保障體系的基本內(nèi)容社會保障制度社會保障子系統(tǒng)社會福利子系統(tǒng)社會救助子系統(tǒng)若干項目若干項目若干項目社會保障制度的內(nèi)容第十

5、一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第二節(jié)第二節(jié) 社會保障體系的內(nèi)容和特征社會保障體系的內(nèi)容和特征一、社會保障體系的基本內(nèi)容 (一)社會保險 v 社會保險是指勞動者及其家屬由于生育、年老、疾病、工傷等原因而喪失勞動能力或失業(yè)，從而失去生活來源時，根據(jù)法律享受由社會提供必要物質(zhì)幫助的社會制度。v 社會保險包括： 養(yǎng)老社會保險、失業(yè)社會保險、工傷社會保險、 醫(yī)療社會保險、生育社會保險、其他社會保險 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第二節(jié)第二節(jié) 社會保障體系的內(nèi)容和特征社會保障體系的內(nèi)容和特征

6、一、社會保障體系的基本內(nèi)容 (二)社會救助 v 社會救助是當勞動者在其不能維持最低限度的生活水平時，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物援助的一種社會保障。v 主要包括災(zāi)害救助、貧困救助和特殊救助 v 其主要功能是保障社會脆弱群體獲得基本生存條件和恢復(fù)基本生活水平。第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第二節(jié)第二節(jié) 社會保障體系的內(nèi)容和特征社會保障體系的內(nèi)容和特征一、社會保障體系的基本內(nèi)容 (三)社會福利 v 社會福利即由國家或社會為法律或政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有公民普遍提供的、旨在保證一定的生活

7、水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會保障形式。v 它偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù)。v 其功能主要有二：一是保障社會成員擁有基本生存條件；二是改善和提高社會成員的生活質(zhì)量。 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第二節(jié)第二節(jié) 社會保障體系的內(nèi)容和特征社會保障體系的內(nèi)容和特征二、社會保障體系的特征 v 社會保障體系的社會性 v 社會保障體系權(quán)利與義務(wù)的對等性 v 社會保障體系的共濟性 v 社會保障體系的功能性第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第二節(jié)第二節(jié) 社會保障體系的內(nèi)容和特征社

8、會保障體系的內(nèi)容和特征二、社會保障體系的特征 社會保障的功能性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：v 社會保障的的功能包括保障功能和調(diào)節(jié)功能；v 社會保障的覆蓋面廣，幾乎包括了生、老、病、 死、傷、殘的各個方面。v 社會保障的經(jīng)費主要由雇主、雇員和政府三方 按比例承擔(dān)。第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善一、社會保障制度建立的基本原則 （一）與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)原則 與我國生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會保障應(yīng)具有的特點：v 基本保障水平不能高。 v 保障水平只能從各地實際出發(fā)，全國統(tǒng)籌，要考慮

9、 各地經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊的實際，不能搞一刀切。 v 保障基金的籌資水平只能根據(jù)財政、企業(yè)和個人的 實際支付能力來確定。 v 對于經(jīng)濟實力較強的地區(qū)、企業(yè)，可采用企業(yè)補充 保險、購買商業(yè)保險的辦法相應(yīng)提高保障水平。v 為了滿足不同層次的不同需要，必須建立多種層次、 不同形式的社會保障體系。第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善一、社會保障制度建立的基本原則 （二）效率優(yōu)先原則v 充分發(fā)揮社會保障對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用 社會保障對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用主要表現(xiàn)為社會保障隨經(jīng)濟周期而

10、發(fā)生反方向變化，從而可以緩和經(jīng)濟波動，達到調(diào)控目的。同時還表現(xiàn)在推進適度就業(yè)政策上。 v 對不同類型的企業(yè)實行不同的差別費率制 將繳費率與解雇率結(jié)合起來v 社會保障不能成為制約下崗職工再就業(yè)的障礙 實施最低生活保障制度、下崗職工“基本工資”及“部分基本工資”制度，從本質(zhì)上削弱了下崗職工再就業(yè)的積極性。 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀及問題 (一)社會保障的實施范圍較窄，覆蓋面小，項目不全，而且沒有實現(xiàn)社會統(tǒng)籌，部分退休職工的權(quán)益得不到保障

11、中國社會保險覆蓋率為30%，而國際上，低收入國家平均水平為47%，中等國家的平均收入水平為75%。 (二)社會保障的征繳缺乏強制性，收繳困難 我國社?；鸬恼骼U缺乏必要的法律保證和有效的征繳手段，征繳工作相當困難，征繳率低。 (三)現(xiàn)行保險費用以收定支、現(xiàn)收現(xiàn)支，缺乏必要的積累 社會保障基金只能用于購買國債和存入銀行，回報率低，尚未正式進入資本市場。個人賬戶基金被統(tǒng)籌基金透支，無法進行再投資，實現(xiàn)保值增值。 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀及

12、問題 (四)社會化程度低，管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一的立法 社會保障在管理上存在的問題大致如下 ： 其一，該分權(quán)管理的沒有分權(quán)管理。許多保險待遇，從方針政策的制定到具體問題的解釋，都由中央主管部門負責(zé)，地方和單位沒有自主權(quán)。 其二，該集中統(tǒng)一管理的沒有集中統(tǒng)一管理。如養(yǎng)老保險，企業(yè)和事業(yè)單位職工則分別由勞動部門和人事部門管理。 其三，勞動、人事、民政、財政、衛(wèi)生等部門，工會，以及保險公司大家都管，但又都不全管，形成多頭管理、政出多門的矛盾現(xiàn)象。 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建

13、立與完善二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀及問題 (五)保費分散，管理混亂，缺乏有效的增值手段 (六)社會保障的城鄉(xiāng)差別過大，地區(qū)差別明顯 城鎮(zhèn)社保覆蓋面廣，保障內(nèi)容多，保障水平高，農(nóng)村覆蓋面小，保障內(nèi)容少，水平低；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社保相當于落后地區(qū)的兩倍；很多西部農(nóng)村談不上社保。 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀及問題 (七)養(yǎng)老保險資金缺口大 養(yǎng)老保險存在的問題：v 國家對老職工有隱性負債 v 養(yǎng)老保險金缺口大 v 挪用基金現(xiàn)象嚴重 v 資金存儲管理

14、混亂 v 基金保值增值措施難以奏效第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀及問題 (八)醫(yī)療保險保面窄，保費征集困難 醫(yī)療保險存在的問題：v 保障范圍狹窄、社會化程度低 v 多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成 v 醫(yī)療保險費用的征集有困難 v 企業(yè)間苦樂不均 v 管理機制不健全 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善二、我國社會保障

15、體系的現(xiàn)狀及問題 (九) 失業(yè)保險未能提供推動下崗職工積極再就業(yè)的動 力機制v 失業(yè)保險金單一，缺乏有效的管理監(jiān)督機制。 v 失業(yè)保險金支出結(jié)構(gòu)不合理，保險標準的確定比較混亂 v 目前實施的最低生活保障制度、下崗職工“基本工資”及“部分基本工資”制度，從本質(zhì)上削弱了下崗職工再就業(yè)的積極性，使相當數(shù)量的下崗職工和富余人員不能積極地參與再就業(yè)培訓(xùn)，不能主動地尋找就業(yè)信息及渠道，甚至不愿重新就業(yè)和自謀職業(yè) 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善三、我國社會保障體系的完善 （一）對

16、社會保障基金應(yīng)參照投資基金模式管理 v 建立專門的社會保障基金投資運營機構(gòu) v 強化社會保障基金監(jiān)督機制 v 優(yōu)選投資渠道，優(yōu)化投資組合 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善三、我國社會保障體系的完善（二）建立健全養(yǎng)老保險制度的對策 v 政府應(yīng)通過多種途徑償還對老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù) v 完善現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制 v 選擇多種投資方式，確保社會養(yǎng)老基金的保值增值v 改革養(yǎng)老金的計發(fā)辦法 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日

17、星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善三、我國社會保障體系的完善 (三)建立健全醫(yī)療保險制度的對策v 擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍 v 扶持商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，真正形成多層次的醫(yī)療保險體系 v 加強醫(yī)療保障經(jīng)費的征集和管理 v 健全基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督機制 v 加強醫(yī)療服務(wù)管理 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善三、我國社會保障體系的完善（四）建立健全失業(yè)保險制度的對策 v 擴大失業(yè)保險金的籌集渠道，努力增加失業(yè)保險金的數(shù)量 v

18、 要逐步擴大失業(yè)保險范圍 v 加強監(jiān)督機制 v 把促進就業(yè)與失業(yè)保險結(jié)合起來 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善四、構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系 （一）推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要性和必要性v推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。 v推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是落實計劃生育政策的必然要求。 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建

19、立與完善四、構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系 (二)構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系應(yīng)遵循的幾個基本原則v 堅持從維護農(nóng)民根本利益出發(fā)的原則 v 社會保障水平要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的原則 v 堅持依法管理的原則 第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善四、構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系(三)構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)容v養(yǎng)老保障 1.養(yǎng)老方式：農(nóng)村養(yǎng)老方式應(yīng)以家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老保險、個人儲蓄積累養(yǎng)老及社會養(yǎng)老為主 ； 2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的籌集、管理及運作： 籌資應(yīng)按照個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的原則進行，建立個人賬戶，儲蓄積累，按積累總額確定發(fā)放標準。社會養(yǎng)老保險基金運作應(yīng)實現(xiàn)保值增值，盡量降低投資風(fēng)險，選擇風(fēng)險較小的投資項目。要建立科學(xué)的基金管理機制，防止基金流失。第十一章 建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系2021年年10月月9日星期六日星期六第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障體系的建立與完善我國社會保障體系的建立與完善四、構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系(三)構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)容v 醫(yī)療保障 實行農(nóng)村合作醫(yī)療將是中國農(nóng)村醫(yī)療保障的主要形式。 v 社會救