外資銀行風險監(jiān)管

1、外資銀行風險監(jiān)管 一、國際外資銀行信用風險監(jiān)管經(jīng)驗 西方發(fā)達國家普遍擁有比較健全發(fā)達的銀行業(yè)，由于政治、經(jīng)濟、文化等歷史淵源各不相同，各國紛紛建立了各具特色的銀行監(jiān)管體制。通過研究美國、英國、這兩個主要的西方發(fā)達國家銀行業(yè)風險監(jiān)管的經(jīng)驗，對我國建立符合新開放時期的現(xiàn)代化銀行監(jiān)管制度是不無裨益的。 1、英國在外資銀行風險管理方面的先進經(jīng)驗 （1）比率風險監(jiān)管體系 1997年，英國銀行在1987年的銀行法案授權下制定出“比率和比例風險監(jiān)管體系”，所謂的比率風險監(jiān)管體系是風險測評、監(jiān)管措施、價值評估的綜合體系，它是由英國金融服務權力機構（FinancialServicesAuthority，F(xiàn)SA）

2、對銀行業(yè)務、風險紀錄、宏觀經(jīng)濟環(huán)境做出綜合性評估，以制定有效的監(jiān)管計劃和使用恰當?shù)谋O(jiān)管措施。 FSA參照COMELB指標和COM指標對銀行進行風險初步測評。COMELB指標包括資本、資產(chǎn)、市場風險、盈利、債務、業(yè)務六個方面；COM指標包括控制、組織、管理三個方面。風險測評的目的在于系統(tǒng)地識別銀行業(yè)務的固有風險，評估其風險控制的充足性和有效性，明確其組織結構與管理體制，初步建立對這些銀行的監(jiān)管體系。通過對銀行商業(yè)風險和控制風險的評估，將銀行分為四個等級（A、B、C、D），對A、B等級的銀行只需要對其風險控制做出適當?shù)谋O(jiān)測，對C、D等級的銀行則需要采取監(jiān)管措施。FSA可以對C、D等級的銀行采取如下

3、監(jiān)管措施。如要求銀行提供全面的會計師報告、成立FSA的專家小組對銀行財政、信用領域進行檢查；向跨國銀行的母國監(jiān)管者收集相關信息、與銀行高級管理層進行審慎性會晤及特別性會議討論銀行未來發(fā)展計劃等。在下一次風險測評之前，F(xiàn)SA會對風險測評、監(jiān)管體系、監(jiān)管措施的使用做一次價值評估，以保證銀行已完成必要的整改工作、FSA已完成監(jiān)管體系中所預定的工作和監(jiān)管措施被正確的執(zhí)行。此外，F(xiàn)SA還對其監(jiān)管階段工作的有效性做出評估和復查所有銀行是否仍然符合立法的最低標準。 （2）習慣法 在立法方面，盡管在歐共體各國的中央銀行中，英格蘭銀行的獨立性較差，但它卻在銀行監(jiān)督方面比之其他國家的中央銀行擁有更大的靈活性。在英

4、國，法律常由“習慣法”替代，金融管理機構與信貸機構間的關系更多地使用“道義勸說”或“君子協(xié)定”原則來理順，而不是采取強制性的命令方式。70年代以來，英國已正式結束了銀行業(yè)的“自我管制”狀態(tài)，代之以用法律的形式對銀行實施管制，外國銀行機構也不例外。“1979年銀行法”生效后，管理走向正規(guī)化，但是對大型銀行的管理仍沿用傳統(tǒng)方法，很少采取強制性措施。目前英國管制外國銀行的法律依據(jù)主要有1987年銀行法、1971年競爭和信用管制條例等。 2、美國在外資銀行風險管理方面的先進經(jīng)驗 作為擁有悠久管理外資銀行歷史和豐富經(jīng)驗的大國，美國在外資銀行風險管理體制上有其獨特之處。 （1）雙重評估體系 世界上大多數(shù)國

5、家在對外資銀行的評估體系上多半采用單一制，即外資銀行與國內(nèi)銀行適用同一種評估體系。而美國對其國內(nèi)銀行適用的是國際通行的“駱駝評級體系（camel）”，即對銀行的資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利狀況和流動性五個方面進行評估。對外資銀行，則考慮到外資銀行的分行和代理行不是獨立的法人，許多因素（如資本調(diào)控或資產(chǎn)流通等）都受制于總行，采取的是“roca”等級評估制，即對外資銀行的風險管理、作業(yè)調(diào)控、遵守法規(guī)、資產(chǎn)質(zhì)量四個方面進行評估，將重點放在風險評估、風險跟蹤、風險控制上。在美國通貨監(jiān)理署（OCC）現(xiàn)行的監(jiān)管體系中，駱駝評級和風險評級是兩個并行的體系，他們一起構成風險監(jiān)管的整體方法，二者之間有一

6、些區(qū)別。camels是對歷史形成的存量也就是運行結果進行評價，風險監(jiān)管（評級）是對經(jīng)營過程的控制狀況進行分析、評價；前者出現(xiàn)的背景主要是針對信用風險，后者主要針對市場風險、操作風險等。 （2）var（valueatrisk）風險測定方法 1995年12月美國金融機構正式將jp摩根公司發(fā)明的var風險測定方法作為銀行風險測定和管理的工具使用。var是指在某一特定的時期內(nèi)，在一定的置信度下，給定的資產(chǎn)組合可能遭受的最大損失值。與巴塞爾協(xié)議資本充足率的計算方法相比，var方法主要用以測定市場風險，風險監(jiān)管的實質(zhì)是重視對過程控制的評價。（3）爭取實現(xiàn)統(tǒng)一立法 在立法方面，當前各國銀行目睹并經(jīng)歷了不斷加

7、劇的銀行國際化分支運作，銀行界也在呼喚著實施統(tǒng)一的國際化資本法規(guī)，以維持一個健康的國際銀行操作環(huán)境。美國的立法機構已經(jīng)單邊制定了兩個法規(guī)，即1978年的國際銀行法規(guī)（IBA）和1991年的外國銀行的強化監(jiān)控法規(guī)。國際銀行法規(guī)中對外資銀行的風險性監(jiān)管做出總體性規(guī)定。其目的在于讓大量的外國銀行受到類似于美國國內(nèi)銀行的監(jiān)督與管理，并減少人為的不必要的銀行機構間的競爭。 二、巴塞爾協(xié)議體系給國際外資銀行風險監(jiān)管帶來的影響 1988年7月，巴塞爾委員會頒布的關于統(tǒng)一國際銀行資本衡量和資本標準的協(xié)議（即通常所說的“巴塞爾協(xié)議”），該協(xié)議設定了資本充足率。通過對資本充足率的規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)管機關可以加強對商業(yè)

8、銀行資本及風險資產(chǎn)的監(jiān)管，也對衍生工具市場的監(jiān)管有了量的標準。加上1997年9月頒布的有效銀行監(jiān)管的核心原則共同構成對外資銀行風險性監(jiān)管的基本規(guī)定。有效銀行監(jiān)管的核心原則指出監(jiān)管者應當制定和利用審慎性法規(guī)的要求來控制風險，其中包括資本充足率、信貸風險管理、市場風險管理、其他風險管理和內(nèi)部控制監(jiān)管等。 2001年1月，巴塞爾委員會公布了資本協(xié)議的第二次征求意見稿，此次協(xié)議被稱為巴塞爾新資本協(xié)議。包括歐洲銀行界在內(nèi)的國際銀行界對新資本協(xié)議表現(xiàn)出極大的關注。有關風險的范圍在協(xié)議中不斷擴充：從信用風險到市場風險，進而又涵蓋了操作風險、法律風險、流動性風險以及名譽風險等其他風險。這是監(jiān)管當局對日趨復雜的

9、國際金融環(huán)境的必要應對，是走向全面而準確監(jiān)管的步伐。 作為國際銀行界的監(jiān)管準則，巴塞爾新資本協(xié)議針對風險管理提出的標準法和內(nèi)部評級法為將來商業(yè)銀行進行風險監(jiān)管指明了方向。內(nèi)部評級法比標準法更能敏感地反映信用風險，但同時也意味著商業(yè)銀行要在資產(chǎn)組合層面實現(xiàn)風險和收益的匹配，并相應地進行經(jīng)濟資本配置。歐洲大型商業(yè)銀行和中小商業(yè)銀行的信用風險管理將在新協(xié)議影響下面臨不同的選擇路徑。這種選擇也將對未來若干年內(nèi)我國銀行風險管理機制的改革具有重要的借鑒意義。 概括而言，巴塞爾新資本協(xié)議的推出為國際銀行業(yè)的風險監(jiān)管提供了統(tǒng)一的框架標準，為銀行業(yè)風險有效監(jiān)管奠定了堅實的基礎。協(xié)議及其補充文件倡導的原則和方法對

10、銀行業(yè)的監(jiān)管方向有著深遠的影響，規(guī)范了國際銀行業(yè)風險管理的發(fā)展，并成為國際銀行業(yè)風險監(jiān)管的指導藍本和實踐框架。 三、國際外資銀行風險監(jiān)管經(jīng)驗對我國的啟示 第一，完善我國的外資銀行準入制度，選擇資本雄厚，經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)狀況良好，熟悉國際金融市場，具有豐富管理經(jīng)驗、良好經(jīng)營能力和風險控制能力，具有先進的IT技術和國際網(wǎng)絡優(yōu)勢的外資銀行進入我國。高素質(zhì)的外資銀行大都資金雄厚，有利于維護我國金融市場的穩(wěn)定，管理先進、控制經(jīng)營風險的能力強，能夠做到穩(wěn)健經(jīng)營。且資信較好，能遵守法規(guī)，注重公平競爭，重視自身市場形象。有利于我國金融市場健康有序的發(fā)展。 第二，充分考慮中外資銀行的差別。我國正處于轉軌時期市場化

11、金融體系構建進程，國有銀行、政策性銀行、股份制銀行、地方銀行以及外資銀行等在資本結構、經(jīng)營狀況和風險管理能力各異。這就要求我們在相關風險監(jiān)管指標的制定和監(jiān)管某些選擇方面，要根據(jù)各個銀行所處的具體情況，提出針對性強、靈活度大的方案，進行分類監(jiān)管。同時，在逐步融入國際金融大環(huán)境的中國銀行業(yè)，面臨的風險也不再僅限于信用風險，而是要迎接市場風險、流動性風險、法律風險等來自各方的考驗。因此，在制定監(jiān)管指標時應具有預見性，充分考慮到現(xiàn)階段及今后一段時期內(nèi)銀行可能面臨的各種信用風險、市場風險以及其他風險，為未來銀行業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化留有足夠空間，不至于使監(jiān)管法規(guī)陷入被動的境地。 第三，加強科學的外資銀行風險評

12、估體系化研究。外部監(jiān)管與銀行內(nèi)部風險管理相結合，監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關系由對抗型向協(xié)作型的轉變，是銀行監(jiān)管的趨勢。銀行內(nèi)部風險模型的建立不僅是銀行自身經(jīng)營的必要，也是確保監(jiān)管有效實施的重要保障。除了可以參照國際上通行的“駱駝評級體系（camel）”外，考慮到目前在中國境內(nèi)的外資銀行三種形式（外國獨資銀行、外國銀行分行、中外合資銀行）中，占主導地位的是外國銀行分行，可以參照美國的做法，與國內(nèi)銀行的“camel”評價體系相區(qū)分，采用“roca”等級評估制，將重點放在風險管理、作業(yè)調(diào)控、遵守法規(guī)、資產(chǎn)質(zhì)量上，以加強風險控制。 第四，完善與健全對外資銀行的監(jiān)管法規(guī)。參考國際監(jiān)管經(jīng)驗可以看到先進的監(jiān)管體制

13、離不開成熟的法規(guī)的配合。2002年以前我國對外資銀行的監(jiān)管還停留在是否合規(guī)的事后檢查階段，缺乏以預防為主的風險性監(jiān)管。2002年2月1日新出臺的中華人民共和國外資金融機構管理條例初步確立了我國外資銀行風險監(jiān)管的指標體系，然而，與風險監(jiān)管發(fā)達的美、英、日等國相比，我國的風險監(jiān)管體制還顯得極不健全，有待進一步完善。我國在外資銀行監(jiān)管方面的立法層次比較低，在風險監(jiān)管方面并沒有出臺相關專門性規(guī)范。面對開放時期可能的外資銀行數(shù)量激增，我國應制定出風險監(jiān)管的總體政策和量化指標，設立專門的類似于英國FSA的監(jiān)管機構來執(zhí)行這些法規(guī)。 【參考文獻】 1王衛(wèi)東：現(xiàn)代銀行全面風險管理M，中國經(jīng)濟出版社，2001. 2章彰：商業(yè)銀行信用風險管理兼論巴塞爾新資本協(xié)議M，中國人民大學出版社，2002. 3田應奎：現(xiàn)代金融有效監(jiān)管的國際比較M，中國言實出版社，2000. 4姜