中國(guó)出租車業(yè)的問(wèn)題與反思

1、中國(guó)出租車業(yè)的問(wèn)題與反思153 王克勤近期，廈門等地又現(xiàn)出租車停運(yùn)事件，出租 車問(wèn)題再度成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)，中國(guó)出租車業(yè)到底怎么了？ 為何經(jīng)常會(huì)發(fā)生出租車停運(yùn)事件？出租車行業(yè)的主要矛盾 有哪些？問(wèn)題在哪里？值得反思的地方何在？有無(wú)解決對(duì) 策？從 2002 年以來(lái)，筆者用近 10 年時(shí)間先后走訪了 200 多 個(gè)大小城鎮(zhèn)對(duì)中國(guó)出租車業(yè)進(jìn)行考察調(diào)研，同時(shí)也對(duì)國(guó)外出 租車業(yè)進(jìn)行了比對(duì)考察研究。基于此，現(xiàn)就一些相關(guān)問(wèn)題談 談自己的看法與觀點(diǎn)，歡迎大家批評(píng)指正。出租車業(yè)何以不 穩(wěn)中國(guó)出租車行業(yè)，這些年來(lái)發(fā)生了一系列停工停運(yùn)事件。 筆者通過(guò)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，僅從2002 年至 2008 年底中國(guó)已經(jīng)發(fā)生過(guò)

2、 150 多起出租車業(yè)停工停運(yùn)事件。梳理各地出 租車司機(jī)停工的理由不外以下幾條：黑車?yán)顡尰?，要求?府打擊黑車；燃油漲價(jià)，運(yùn)營(yíng)成本上升，要求提高運(yùn)價(jià)；抗 議公交降價(jià)， 搶了生意； 出租車各種費(fèi)用太重； 亂收費(fèi)太多； 與出租車公司及政府爭(zhēng)奪經(jīng)營(yíng)權(quán)等。而此次廈門出租車停工 也不外乎上述理由。其實(shí)這些年來(lái)中國(guó)出租車業(yè)的問(wèn)題核心 應(yīng)該是兩方面的： 一是出租車行業(yè)內(nèi)部關(guān)系不順、 矛盾多元， 利益分割不均；二是出租車行業(yè)與整個(gè)社會(huì)的沖突與矛盾。 而所有問(wèn)題的根源都集中在一個(gè)點(diǎn)上：即出租車壟斷性的經(jīng) 營(yíng)權(quán)。大部分停工本質(zhì)上都是由于車主與政府或公司爭(zhēng)奪經(jīng) 營(yíng)權(quán)而引爆的，其他相關(guān)的矛盾與沖突基本也是與經(jīng)營(yíng)權(quán)息

3、 息相關(guān)的。中國(guó)出租車業(yè)何以如此不穩(wěn)？筆者以為，如果拋 開出租車行業(yè)與整個(gè)社會(huì)及公眾利益的沖突與問(wèn)題不談，單 就出租車行業(yè)內(nèi)部而言，不穩(wěn)定的核心原因是內(nèi)部的利益分 配嚴(yán)重不公，出租車行業(yè)真正的經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、勞動(dòng)者即 司機(jī)們所得甚少、負(fù)擔(dān)沉重、處境艱難。這一問(wèn)題長(zhǎng)期得不 到妥善與科學(xué)的解決，平和的問(wèn)題便拖成了尖銳的矛盾，自 然會(huì)用一種更加激烈的方式表現(xiàn)出來(lái)，所以出租車行業(yè)的停 工停運(yùn)在所難免。如果根本問(wèn)題不能解決，出租車停工還將 持續(xù)發(fā)生。筆者所接觸過(guò)的許多出租車司機(jī)這樣說(shuō)：停工停 運(yùn)是沉重的車份錢壓出來(lái)的，是極不合理的出租車業(yè)制度逼 出來(lái)的。他們何以此說(shuō)，因?yàn)槟壳爸袊?guó)大部分城市，尤其是 大城

4、市、特大城市都實(shí)行由司機(jī)先向公司交數(shù)萬(wàn)元押金，司 機(jī)承包出租車后，每月向公司交納數(shù)千至萬(wàn)余元“車份錢” 的運(yùn)營(yíng)管理模式，即公司化模式。從北京到上海再到深圳等 國(guó)內(nèi)大部分城市都實(shí)行這樣的制度。以深圳為例，一般一個(gè) 司機(jī)要得到開出租車的就業(yè)崗位，首先需要給公司交納 4.5 萬(wàn)元的高額押金，一般一輛車由兩個(gè)司機(jī)分別開白班與夜 班，公司一輛車便可收到司機(jī)交的 9 萬(wàn)元押金，相當(dāng)于一輛 捷達(dá)車的價(jià)格。其次，司機(jī)獲得這個(gè)崗位后，不論家里出事 還是自己生病，即使失去勞動(dòng)能力，只要車在自己手上，就 得每月雷打不動(dòng)地給公司交納承包金，即“車份錢” ，深圳 的司機(jī)每月得向公司交納高達(dá) 14683 元的“車份錢”

5、，據(jù)深 圳市交通部門提供的數(shù)據(jù)顯示，公司每輛車每月凈賺一萬(wàn)元 以上。且不說(shuō)每輛車的押金本身便可購(gòu)買一輛出租車，而且 押金在司機(jī)更替過(guò)程中實(shí)際上一直保持在公司賬戶上。僅公 司第一年收取的“車份錢”就可以把車輛的全部投資收回。 之后，在這輛車子沒有報(bào)廢前的 7 年里，公司實(shí)際上凈賺在 100 萬(wàn)元以上?！败嚪蒎X”從深圳到上海再到北京，以及重慶 都呈現(xiàn)為剛性收費(fèi)的特征。 目前大部分省會(huì)城市的 “車份錢” 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都在 5000 元左右，重慶的“車份錢”標(biāo)準(zhǔn)是 8000 元左右，而運(yùn)營(yíng)的出租車僅僅是不到 6 萬(wàn)元的“鈴羊” ，也 就意味著公司當(dāng)年便可收回全部車款的 1.5 倍。接下來(lái)公司 在此車報(bào)廢期

6、內(nèi)可凈賺 60 多萬(wàn)元。在這種公司化模式下， 公司可以獲得高額回報(bào)。那么司機(jī)的狀況怎么樣呢？首先從 出租車行業(yè)本身而言。大部分出租車司機(jī)面臨著巨大壓力， 有一句話叫“一睜開眼睛，每天便欠人家公司幾百元的賬， 生病了也得爬起來(lái)，誰(shuí)讓你好不容易成為出租車司機(jī)呢？” 基于此，出租車司機(jī)出現(xiàn)以下情況：一是整體過(guò)勞駕駛。大 部分出租車司機(jī)一般每天工作時(shí)間在 12 小時(shí)以上，且 365 天沒有休息，也就意味著一個(gè)司機(jī)一年工作 585 個(gè)工作日， 相當(dāng)于其他人兩年半的工作量；二是職業(yè)病十分嚴(yán)重。許多 出租司機(jī)均患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病、胃病等各種 疾??；三是社會(huì)地位低下。無(wú)論是乘客、交警，還是交通局

7、的，任何人都可以欺侮出租司機(jī)。出租司機(jī)不受人尊重，已 逐步淪入低級(jí)勞動(dòng)、低收入者的行列；四是生命安全保障隱 患重重。 這些年， 有關(guān)出租司機(jī)被搶、 被害的事件時(shí)有發(fā)生， 這一行當(dāng)是公認(rèn)的危險(xiǎn)職業(yè)。過(guò)去數(shù)年里，出租車行業(yè)內(nèi)部 的利益分配矛盾便已十分尖銳，這些年燃油價(jià)格不斷上升， 包括維修費(fèi)用也在增加，致使司機(jī)本來(lái)還算過(guò)得去的收入大 大縮水。于是，司機(jī)的壓力與情緒便會(huì)被放大。他們期望通 過(guò)各種合法途徑來(lái)解決自己面臨的生存壓力，然而，現(xiàn)行狀 態(tài)下單個(gè)的司機(jī)與強(qiáng)大的公司沒有平等對(duì)話的條件，與公司 談判無(wú)濟(jì)于事。走其他的路徑，如上訪、訴訟等依然到處碰 壁。有司機(jī)告訴筆者，苦點(diǎn)累點(diǎn)對(duì)于許多出租司機(jī)來(lái)講，已

8、 是家常便飯，真正讓他們失望的是許多出租司機(jī)“有理無(wú)處 講，有冤無(wú)處申” 。因?yàn)樯显L等，一些地方的出租車司機(jī)被 抓捕判刑，令出租車司機(jī)們十分寒心?？膳碌氖?，一些地方 政府出臺(tái)文件或打招呼，制度性、政策性地剝奪了司機(jī)的訴 訟權(quán)利與表達(dá)權(quán)利，當(dāng)所有維護(hù)自己權(quán)利的路徑都行不通的 時(shí)候，司機(jī)們便采取了一種激烈的表達(dá)方式停工。壟斷 下的若干問(wèn)題出租車行業(yè)的矛盾沖突實(shí)質(zhì)上是利益之爭(zhēng)引 發(fā)。考量出租車的資產(chǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，出租車輛本身并不值錢，出 租車最為核心的資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)，一種無(wú)形的資產(chǎn)。目前，一 般的省會(huì)城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)， 即牌照的市場(chǎng)交易價(jià)格達(dá)到 50 萬(wàn)元左右，像溫州、深圳等地高達(dá) 150 萬(wàn)元。何以如此？

9、中國(guó)出租車行業(yè)如前所述是一個(gè)數(shù)量管制的行業(yè)，每個(gè)城市市 場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的出租車十分有限，而乘客的市場(chǎng)消費(fèi)需求這些年來(lái) 一直呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。這就注定了資源稀缺導(dǎo)致的價(jià)格上漲與 壟斷暴利。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)本身是一個(gè)巨大壟斷利益，所以全 國(guó)各地的出租司機(jī)、公司、車主、政府之間一直存在著各種 利益爭(zhēng)奪與矛盾。為此，我們不得不仔細(xì)地分析這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)， 即不許可他人進(jìn)入出租車行業(yè)的壟斷權(quán)力。想到出租車的壟 斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，筆者便想到高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的餐館。在高度計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，即“文革”期間，筆者所知一個(gè)縣城只許可開 辦三四家餐館，并且只能是商業(yè)局下屬的飲食公司興辦與經(jīng) 營(yíng)管理，其他任何機(jī)構(gòu)與任何人均不得興辦。這樣人為法定 壟

10、斷帶來(lái)國(guó)有餐館獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，其結(jié)果是：服務(wù)態(tài)度惡劣、飯 菜質(zhì)量不好、衛(wèi)生狀況較差，排長(zhǎng)隊(duì)買飯而常常不得。面對(duì) 許多人吃不到早餐的困境，一些有手藝的人在街頭人流量大 的地方搭起早餐攤點(diǎn)出售食品，著實(shí)方便了群眾，也讓自己 謀得一份營(yíng)生。但是，很快打擊投機(jī)倒把的“棒棒隊(duì)”來(lái)了， 幾家早餐攤點(diǎn)的鍋碗瓢盆被砸得稀爛。后來(lái)改革開放了，全 面放開市場(chǎng)，所有的人都可以經(jīng)營(yíng)餐館，于是各種各樣的餐 館出現(xiàn)在城市的大街小巷。這樣全面放開、人人均可進(jìn)入、 自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)格局，最后帶給整個(gè)社會(huì)的是：廣大消費(fèi)者 以最低的價(jià)格獲得了最方便、最多元、最優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化服務(wù)。不僅餐飲業(yè)如此，百貨業(yè)、服裝業(yè)、輕工業(yè)、家具業(yè)、電子 行業(yè)，

11、連同鋼鐵行業(yè)等也都全面放開了。全面放開后，帶來(lái) 的是自由競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)與服務(wù)水平不斷提高，廣大人民得到了 最好的產(chǎn)品與最優(yōu)惠、最多元的服務(wù)。與餐館一樣，出租車 同樣是一個(gè)完全自由競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)性行業(yè)。 雖然改革開放 30 多年了，但是中國(guó)的出租車行業(yè)依然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制之下， 依然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制模式。由此，筆者想到以下若干 方面的問(wèn)題：出租車與管制制度目前中國(guó)各級(jí)政府對(duì)于出租 車業(yè)的基本政策是：數(shù)量控制，價(jià)格管制，特許經(jīng)營(yíng)。即人 為的行政壟斷管制，計(jì)劃管制模式。每個(gè)城市可以許可有多 少出租車，執(zhí)行什么運(yùn)價(jià)，全部由政府說(shuō)了算。就如同當(dāng)年 的餐館業(yè)一樣，只能按照政府規(guī)定的數(shù)字來(lái)發(fā)展。物以稀為 貴！出

12、租車行業(yè)將事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)壟斷地授予少數(shù)人，與其 他行業(yè)對(duì)比，出租車業(yè)一直以來(lái)就存在著巨大暴利空間，溫 州經(jīng)營(yíng)者最初一天的收入就是 100 元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)工人月工 資的 5 倍。經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益必然推高經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格。數(shù)量控 制越嚴(yán)格，壟斷特權(quán)的價(jià)格便越高。從 1990 年代開始，各 地同溫州一樣停止投放出租車，于是經(jīng)營(yíng)出租車的資格，即 經(jīng)營(yíng)權(quán)開始漲價(jià)，在汽車價(jià)格不斷下跌的同時(shí)，出租車經(jīng)營(yíng) 權(quán)卻都在汽車價(jià)格的幾倍或幾十倍。如同吃飯的人越來(lái)越 多，而縣城里僅有的三家餐館生意必然呈現(xiàn)剛性火暴，收益 豐厚。于是，其經(jīng)營(yíng)資格便成為稀貴資源，必然十分值錢， 溫州的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)炒到 146 萬(wàn)元就是具體明證。目

13、前，大部分省會(huì)城市的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格均在 50 萬(wàn)元以上。政府 管理部門當(dāng)下對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分別采取行政許可與有償轉(zhuǎn) 讓的方式授予出租車經(jīng)營(yíng)者，從全國(guó)而言，無(wú)償許可的占到 49.7，如北京、上海等地；有償轉(zhuǎn)讓的占到50.3，如溫州、鄭州等地。出租車數(shù)量管制與公眾利益數(shù)量管制的最大 傷害者是廣大消費(fèi)者：在汽車價(jià)格不斷下跌，運(yùn)輸業(yè)高度發(fā) 達(dá)的今天，許多城市卻面臨著打車難的困境。包括北京、上 海、成都、深圳，人們經(jīng)常遭遇半小時(shí)打不到出租車的狀況。 北京目前是中國(guó)出租車萬(wàn)人擁有率最多的城市，近日筆者在 五號(hào)地鐵線劉家窯站口看到 40 多人半小時(shí)內(nèi)打不到一輛出 租車。全市在冊(cè)出租車達(dá) 6.7萬(wàn)輛，每萬(wàn)人擁

14、有 41 輛，而目 前在北京運(yùn)營(yíng)的黑車卻達(dá)到 9.2 萬(wàn)輛之多。由此測(cè)算實(shí)際上 北京目前萬(wàn)人擁有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的出租車約為91 輛。而遠(yuǎn)在西北的蘭州市有 360 萬(wàn)人，實(shí)際運(yùn)行的出租車只有 2445 輛， 每萬(wàn)人擁有出租車僅僅 6輛，每 1600 人只有一輛出租車。 下轉(zhuǎn) 46 版上接 45 版既然出租車數(shù)量管制的最大傷害者是廣 大公眾，那么，只有全面放開才能給公眾帶來(lái)利益最大化， 就像放開管制，人人都可以開辦餐館一樣。全面增加數(shù)量， 才能讓廣大人民得到最大好處。壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)與暴利因?yàn)閴?斷，實(shí)行準(zhǔn)入限制，使這個(gè)行業(yè)沒有辦法進(jìn)行正常的市場(chǎng)自 由競(jìng)爭(zhēng)，從而為出租車帶來(lái)壟斷暴利！誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰(shuí)就擁 有壟斷

15、暴利。于是，出租車業(yè)目前最大的矛盾其實(shí)就是爭(zhēng)奪 這個(gè)壟斷經(jīng)營(yíng)資格，即對(duì)獲得壟斷暴利的資格爭(zhēng)奪。所有持 有經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車公司與車主，都是利用從政府獲得的壟斷 特權(quán)， 從廣大消費(fèi)者身上獲得壟斷暴利的人。 即“以權(quán)謀利” 不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，坐享巨額回報(bào)。而這種由政府行政許 可獲得壟斷的“資本” ，實(shí)際上是一種公共資源被拿來(lái)私用， 為少數(shù)人創(chuàng)造利潤(rùn)。所有的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者，包括有經(jīng) 營(yíng)權(quán)的所有出租車公司均是如此。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)與有償使用 拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)固然可以增加政府收入，但也導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格在 顯性與隱性的二級(jí)市場(chǎng)上不斷上漲。拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)增加了出租 車營(yíng)業(yè)成本，這些成本最終將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者與司機(jī)身上。經(jīng) 營(yíng)

16、權(quán)持有人越來(lái)越多，每一次增發(fā)新的運(yùn)力與經(jīng)營(yíng)權(quán)都會(huì)觸 動(dòng)他們的既得利益，他們都將成為未來(lái)放松管制的反對(duì)者。 因此，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，尤其是永久地拍賣將為出租車業(yè)真 正市場(chǎng)化改革設(shè)置重大障礙。在冊(cè)出租車與黑車其實(shí)目前全 國(guó)在冊(cè)的 109 萬(wàn)輛出租車的車主與公司們，本質(zhì)上都是壟斷 經(jīng)營(yíng)者。而包括北京在內(nèi)的全國(guó)各地大量存在著的黑車車 主，實(shí)質(zhì)上都是自由競(jìng)爭(zhēng)者。更需要補(bǔ)充的是，目前全世界 的所有出租車，最早的形態(tài)，其實(shí)就是黑車。放開與放開管 制的“困難”出租車業(yè)放開與就業(yè)如果全面放開出租車市場(chǎng)， 讓每一個(gè)人公平進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)尋求自由發(fā)展，且不說(shuō)能夠帶 動(dòng)多少 GDP ，單就安排出租車司機(jī)而言， 筆者以為在全

17、國(guó)至 少可以增加 1000 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。出租車業(yè)，讓其自由發(fā)展即可，用民間的資金自由解決城市市民出行的問(wèn)題，有更多 的人有了營(yíng)生， 更多的人可以就業(yè)， 這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好處。 如同餐館業(yè)以及服裝業(yè)等行業(yè)一樣，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在每一個(gè)可以 賺到錢的角落自發(fā)出現(xiàn)。自然繁衍，自由競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)市場(chǎng)， 繁榮市場(chǎng)。出租車與定位出租車在中國(guó)已經(jīng)成為普通交通工 具，既不能說(shuō)是特殊交通、 貴族交通， 也不能說(shuō)是公共交通。 它就是最為普通的城市交通工具，即城市市民出行的最普通 服務(wù)性行業(yè)而已。隨著汽車大面積普及，只要是有點(diǎn)級(jí)別的 官員都有公務(wù)車，有點(diǎn)錢的白領(lǐng)都有私家車，更不要說(shuō)私企 老板們了。而目前中國(guó)的出租車已經(jīng)由改革

18、開放之初的貴族 車、特殊車變成了平民交通工具。因此，出租車的價(jià)格及服 務(wù)均要從最廣大平民消費(fèi)者的角度著眼，即要接受各種層次 的出租車為公眾提供出行便利，就像有各種消費(fèi)層次的餐廳 一樣，由每一個(gè)消費(fèi)者自由選擇。出租車業(yè)放開與價(jià)格如果 全面放開出租車市場(chǎng)，目前中國(guó)各城市的出租車運(yùn)價(jià)會(huì)大幅 降低。筆者曾經(jīng)與許多開黑車的人交流，目前一輛普通的奧 拓車在現(xiàn)有油價(jià)背景下，每公里燃料成本僅0.3 元。許多城市出租車的國(guó)家規(guī)稅減少已經(jīng)所剩無(wú)幾，就溫州而言只有每 月 365 元的稅收，其他各種基本費(fèi)用加總，每公里運(yùn)營(yíng)成本 也就 0.4 元。因此，筆者完全理解，許多城市之所以8 角或者 1 元的運(yùn)價(jià)依然有那么多出

19、租車在正常運(yùn)行，是因?yàn)橥瑯?有利可圖。那么，許多運(yùn)價(jià)已經(jīng)達(dá)到 1.5元至 3 元的城市之 所以還要求加價(jià)，之所以一線打工司機(jī)無(wú)利可圖，是因?yàn)榻?jīng) 營(yíng)權(quán)所有者，車主或公司加的車份錢太多。作為任何正常的 企業(yè)，當(dāng)原材料成本上升時(shí)，應(yīng)該是企業(yè)自我消化成本，而 不是轉(zhuǎn)嫁成本給公眾。出租車業(yè)油補(bǔ)和稅收根據(jù)筆者長(zhǎng)期調(diào) 研，發(fā)現(xiàn)整體出租車行業(yè)給國(guó)家的稅收非常有限。綜合全國(guó) 各地調(diào)研結(jié)果， 平均每輛出租車每年給國(guó)家的稅收也就 2000 元左右，即整個(gè)出租車行業(yè)每年給國(guó)家的稅收總額約 20 億 元。而這樣一個(gè)壟斷暴利行業(yè)，這幾年平均每年中央財(cái)政卻 要給這個(gè)行業(yè)發(fā)放燃油補(bǔ)貼達(dá) 60 個(gè)億。說(shuō)白了，實(shí)際上是 用公眾的

20、錢補(bǔ)貼公眾利益的壟斷掠奪者。出租車與公交有人 一直要把出租車定位為公共交通，這是很不合適的。而出租 車業(yè)的油補(bǔ)正是基于這樣的思想發(fā)放的，如此，是不是所有 的服務(wù)業(yè)中央財(cái)政都需要補(bǔ)助呢？任何一個(gè)國(guó)家，最經(jīng)濟(jì)科 學(xué)的安排便是發(fā)展城市大容量客運(yùn)，即公共交通。因?yàn)檫@是 最為節(jié)約資源、最為環(huán)保的，也是最為平民百姓考慮的政策 安排。出租車不能否認(rèn)，對(duì)于城市公共交通有補(bǔ)充作用。但 是，它不是城市公共交通，更不可以享受財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)全面 放開出租車市場(chǎng)后，各種層次的出租車便出現(xiàn)了，進(jìn)入自由 競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。隨著城市公交的全面上馬，就會(huì)分流大量的出租 車客源。這樣，沒錢可賺的出租車便自由退出，無(wú)需政府操 心，正如賺不到

21、錢的餐館自己會(huì)關(guān)門一樣。出租車業(yè)與政府 中國(guó)各級(jí)政府對(duì)于出租車的管理，嚴(yán)格說(shuō)是從無(wú)到有，由松 到緊，最后造成出租車業(yè)，由正常到“規(guī)范” ，由“規(guī)范” 到混亂，以至于出現(xiàn)各地不斷停工的格局。其實(shí)，餐飲業(yè)原 來(lái)政府就十分操心，最后放開了，政府不管了，反而讓人人 有飯吃了，包括百貨業(yè)、服裝業(yè)、輕工業(yè)、家具業(yè)、電子行 業(yè)等，正是因?yàn)檎徊傩?，所以沒有一個(gè)餐館倒閉了來(lái)找 政府麻煩，也很少有餐館的服務(wù)員因?yàn)槭杖肷俣艺[ 事，更沒有哪個(gè)餐館，為了價(jià)格上漲而集體停工，砸更多的 餐館。政府不要管， 就是對(duì)于出租車業(yè)健康發(fā)展最好的態(tài)度， 全面放開，自由競(jìng)爭(zhēng)便是。一些官員為什么反對(duì)，因?yàn)橛袛?shù) 量管制，便有審批

22、，有審批，便有了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，便有 了以權(quán)謀私的條件。所以，放開出租車業(yè)，不僅讓政府少操 心，而且可以節(jié)約大量政府財(cái)政，省得養(yǎng)閑人，還可以減少 干部腐敗的機(jī)會(huì)。 出租車與經(jīng)營(yíng)權(quán)只要全面放開、 自由競(jìng)爭(zhēng)， 便不存在審批，不存在經(jīng)營(yíng)特權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念便會(huì)自動(dòng)消 失。出租車與服務(wù)的多元化奧拓車、 QQ 車公里燃料成本僅 僅 0.3 元。只要全面放開，就有人會(huì)提供低價(jià)格的出租車服 務(wù)，這必然是自由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的結(jié)果。即讓任何人都能夠吃得 起飯，而不要逼得人去五星級(jí)大酒店吃早餐。出租車放開與 出租車安全與服務(wù)筆者的基本思想：放開車頭，管住人頭。 即將投資發(fā)展出租車的市場(chǎng)全面放開，誰(shuí)都可以投資興辦， 只要自

23、己愿意，不受任何資格限制。而真正需要限制的是： 出租業(yè)駕駛者。英國(guó)倫敦的經(jīng)驗(yàn)是，出租車駕駛資格證相當(dāng)于律師資格證一樣難以得到。他們要求有10 年以上駕齡司機(jī)，懂兩國(guó)語(yǔ)言，而且要進(jìn)行對(duì)城市歷史、地理、文化等的 綜合考試合格后方可獲得資格證，考試的題目細(xì)到每街道多 少號(hào)、左側(cè)的建筑物是什么，是什么顏色都在答卷之中。因 此，倫敦出租司機(jī)整體年齡較大，非常有禮貌，服務(wù)態(tài)度非 常非常好。如果連續(xù) 5 次被投訴，那這個(gè)費(fèi)了九牛二虎之力 所得資格證便將被作廢。這樣不僅保障了城市出租車司機(jī)的 素質(zhì)，而且充分保證了服務(wù)水平與乘客安全。中國(guó)出租車行 業(yè)，目前需要做的工作正是在這里：全面放開投資，嚴(yán)格管 制出租車從業(yè)者資格。從而才能真正提高中國(guó)出租車業(yè)的整 體服務(wù)水平與層次。經(jīng)營(yíng)模式：個(gè)體化與公司化出租車的經(jīng) 營(yíng)模式，即個(gè)體化與公司化的問(wèn)題，這幾年來(lái)一直是出租車 業(yè)討論的熱點(diǎn)?，F(xiàn)在看來(lái)，那僅僅是如何界定在數(shù)量管制情 況下出租車行業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系問(wèn)題。從整體社會(huì)看，經(jīng)營(yíng) 模式的問(wèn)題其實(shí)并不是問(wèn)題。就像餐館有個(gè)