農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見 為貫徹落實(shí)中共*市委七屆四次全會(huì)精神，全面提高臥室農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，提出如下意見： 一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，立足市場(chǎng)需求，突出資源特色，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，不斷壯大基地規(guī)模，完善和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)一產(chǎn)、推動(dòng)二產(chǎn)、活躍三產(chǎn)，建立區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。 （二）奮斗目標(biāo) 1、到20*年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到231億元，比2002年增長(zhǎng)23.53%； 2、到20

2、*年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到60%，比2002年提高10個(gè)百分點(diǎn)； 3、到20*年，年?duì)I業(yè)收入超1000萬元的龍頭企業(yè)，由目前的87家增加到120家。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由目前的32%，提高到50%以上。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，由目前的35.8億元增加到75億元以上。 二、重點(diǎn)工作 （一）發(fā)展壯大龍頭經(jīng)濟(jì)組織，提高輻射帶動(dòng)能力 1、擴(kuò)大龍頭經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基礎(chǔ)。龍頭經(jīng)濟(jì)組織，可以是加工型、科技型、貿(mào)易型企業(yè)，也可以是批發(fā)市場(chǎng)和各類中介組織、合作經(jīng)濟(jì)組織。從實(shí)際情況出發(fā)，適宜哪種形式，發(fā)展哪種形式，形成多種形式共同發(fā)展的格局。對(duì)各類龍頭經(jīng)濟(jì)組織，都要按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，給予

3、大力支持。 2、增強(qiáng)龍頭經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場(chǎng)開拓能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)和扶持具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、租賃等方式，促其調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制、上規(guī)模。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)，通過技術(shù)改造和引進(jìn)先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，促其精加工、增品種、上檔次、創(chuàng)名牌、占市場(chǎng)。 3、擴(kuò)大“雙向”開放，培育發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響的大型龍頭企業(yè)。本著“不求所有，但求所在”的原則，通過制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加大招商引資力度，吸引更多的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的大企業(yè)、大集團(tuán)來我市投資興業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把“民營(yíng)資本、工商資本、國(guó)外資本”吸引到

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，建立生產(chǎn)基地，利用其資本、技術(shù)、管理、品牌、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。 （二）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 1、按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展思路，突出地方特色，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建立一批與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相配套的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)鞏固和完善奶業(yè)、瘦肉型豬、果菜、板栗、花生、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以豐南、遷西、遷安為主的肉羊產(chǎn)業(yè)，以灤縣、古冶等為主的肉牛產(chǎn)業(yè)，以遷安為主的甘薯產(chǎn)業(yè)，以灤南、遵化、遷西等為主的食用菌產(chǎn)業(yè)。形成全市新的四條龍型經(jīng)濟(jì)。各縣（市）區(qū)場(chǎng)按照全市農(nóng)業(yè)區(qū)劃

5、布局的總體要求，根據(jù)各自的實(shí)際，確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)品。 2、把握好四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是抓規(guī)模。在現(xiàn)有基地的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、典型示范等一系列措施，發(fā)揮聚集和輻射作用，不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是抓特色。發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源比較優(yōu)勢(shì)，利用人們的種養(yǎng)習(xí)慣，確立主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。三是抓標(biāo)準(zhǔn)。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的實(shí)施，大力引導(dǎo)基地實(shí)行規(guī)模化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、專用化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全。四是抓品牌。引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為契機(jī)，通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，征創(chuàng)名優(yōu)品牌。 （三）搞

6、活利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的體制創(chuàng)新 1、搞活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)實(shí)體建立一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，建立一種能夠兼顧各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以此為紐帶，互惠互利、共同發(fā)展，從而保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的旺盛生命力。 2、大力發(fā)展各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民有、民管、民享”的合作制原則，圍繞當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，依托龍頭企業(yè)、基層供銷社、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、能人大戶等，發(fā)展協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等。特別適應(yīng)“龍型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的需要，組建行業(yè)協(xié)會(huì)。優(yōu)化專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)結(jié)方式，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶” 、“

7、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)（專業(yè)市場(chǎng)）+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式。 3、鼓勵(lì)龍頭經(jīng)濟(jì)組織與基地農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同，明確雙方去權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立約束機(jī)制。積極倡導(dǎo)有條件的龍頭經(jīng)濟(jì)組織，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤(rùn)等方式，與農(nóng)戶建立更密切的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)農(nóng)民利用土地承包使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)形成緊密的利益共同體。 4、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我市

8、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和質(zhì)量水平，創(chuàng)立一批名優(yōu)品牌。注重農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)研究和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)市內(nèi)外技術(shù)持有單位，通過技術(shù)入股方式加入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的，技術(shù)入股的比例最高可以占到30%.鼓勵(lì)、支持加工企業(yè)建立科技開發(fā)中心，提高企業(yè)引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和自主進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的能力。 （四）建立健全“五大”服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展 1、信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息處理和傳輸能力。發(fā)揮市農(nóng)業(yè)信息中心的作用，盡快實(shí)現(xiàn)與市、縣、鄉(xiāng)和有條件龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)。建立信息收集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有

9、效的信息。 2、科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的作用，抓好優(yōu)良品種的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣，加快品種的更新?lián)Q代步伐。通過機(jī)構(gòu)改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和科技人員開展科技承包，興辦科技示范場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)科技特派員制度。采取多種形式，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。 3、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資行為的打擊力度，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。 4、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施“賣出去”戰(zhàn)略，各級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，要一手抓銷售，一手抓生

10、產(chǎn)。積極發(fā)展各種類型的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，完善功能，提高檔次，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的集散地。同時(shí)，在全國(guó)乃至國(guó)外建立經(jīng)銷點(diǎn)、辦事處，積極發(fā)展配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，形成覆蓋國(guó)內(nèi)外的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。 5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)系統(tǒng)。按照*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的實(shí)施意見和*市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十五”規(guī)劃的要求，建立健全全市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的功能，特別是在規(guī)模基地和龍頭企業(yè)設(shè)立檢測(cè)站點(diǎn)，逐步建立全過程、有效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，動(dòng)物、植物檢疫，農(nóng)藥、獸藥、飼料殘留檢測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)控制體系，確保農(nóng)產(chǎn)品及制成品的質(zhì)量衛(wèi)生安全。 三、扶持政策 認(rèn)

11、真落實(shí)國(guó)辦發(fā)（2002）62號(hào)、冀政辦函（2003）6號(hào)等國(guó)家、省有關(guān)文件精神，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。 （一）加大金融信貸支持力度 1、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和完成國(guó)內(nèi)外定單生產(chǎn)所需流動(dòng)資金，有關(guān)銀行應(yīng)積極予以支持。 2、對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)貸款，應(yīng)視其項(xiàng)目用途與實(shí)際需求，積極予以支持，列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象。 3、對(duì)資信好、實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)負(fù)債率低、發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)給予授信額度。 4、對(duì)重大項(xiàng)目，采取主辦銀行牽頭，多家銀行共同支持的銀團(tuán)貸款辦法，解決重大資金需求。 5、農(nóng)村信用社要轉(zhuǎn)變觀念，面向“三農(nóng)”，實(shí)行信用擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保等靈活多樣的農(nóng)村小

12、額貸款形式。 （二）提高財(cái)政性資金使用效益 1、各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金、市場(chǎng)建設(shè)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，要整合，集中力量，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭經(jīng)濟(jì)組織、基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)。 2、市農(nóng)業(yè)投資公司的資金，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)確有前景的企業(yè)可投資參股。 3、財(cái)政資金對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的新建及改造項(xiàng)目給予扶持和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期投入。 （三）認(rèn)真落實(shí)稅收支持政策 1、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達(dá)到法定退稅率的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先考慮適當(dāng)提高出口退稅率。 2、對(duì)重點(diǎn)骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初

13、加工取得的所得，落實(shí)免征3-5年企業(yè)所得稅政策。 3、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)免稅的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，按照買價(jià)的13%的扣除率計(jì)算。 4、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用，在交納企業(yè)所得稅前扣除。 5、對(duì)符合國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 6、對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，按照國(guó)家稅法規(guī)定免征三年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 （四）合理安排農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展用地、用電 1、對(duì)

14、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及其他龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需用地優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征（占）用各項(xiàng)費(fèi)用，按國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)低線執(zhí)行。基地農(nóng)戶占用基本農(nóng)田以外耕地建簡(jiǎn)易飼養(yǎng)場(chǎng)和農(nóng)作物晾曬場(chǎng)，未破壞土壤耕作層或輕度破壞易于恢復(fù)的，不視為耕地減少。 2、各地有序組織興辦飼養(yǎng)小區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)所占耕地，經(jīng)市國(guó)土資源部門和畜牧部門認(rèn)可，視作農(nóng)業(yè)用地。沒有形成永久性建筑的，可辦理臨時(shí)用地手續(xù)。形成永久性建筑的，可以土地使用權(quán)出讓或鄉(xiāng)企占地形式供地，土地出讓金從低收取。 3、對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)免征國(guó)家電建資金和城市附加費(fèi)，對(duì)其生產(chǎn)用電要優(yōu)先安排，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的電價(jià)計(jì)收電費(fèi)。 （五）大力扶持開拓國(guó)際市場(chǎng) 1、積極為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)賦予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，為已獲權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)。 2、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，充分利用國(guó)家對(duì)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的政策，開展出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的出口業(yè)務(wù)，降低企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大出口。 3、對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行貸款貼息政策，向起步快、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傾斜。 4、按照中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工企業(yè)出口項(xiàng)目融資予以貼息。 5、國(guó)有商業(yè)銀行在流動(dòng)資金貸款方面優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)