目前財(cái)政預(yù)算體制存在的問題

1、目前財(cái)政預(yù)算體制存在的問題目前財(cái)政預(yù)算體制存在的問題 財(cái)政預(yù)算體制存在的問題較多，主要有以下方面：第一，生產(chǎn)建設(shè)和吃飯養(yǎng) 人特征較為明顯， 還不是一個(gè)完全的公共服務(wù)型財(cái)政， 是一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)和行政管 制性的財(cái)政， 表現(xiàn)為各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)中， 生產(chǎn)建設(shè)和行政公務(wù)的支出比重較 大，效率較低的一些本應(yīng)由社會(huì)來辦的事業(yè)所消耗的支出較多， 而教育衛(wèi)生、 社 會(huì)保障、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等公共需要方面的支出不足。特別是預(yù) 算內(nèi)外公車、招待和出國(guó)三項(xiàng)費(fèi)用開支比率較高，人民群眾意見較大。第二，預(yù) 算不完整。政府、司法和國(guó)家權(quán)力部門萬余億的收費(fèi)， 六千多億的社會(huì)保障基金， 地方政府每年大約五千億左右的土

2、地收入， 包括國(guó)有資產(chǎn)的收益， 都沒有納入國(guó) 家預(yù)算之內(nèi)。 游離于預(yù)算之外的收支， 占國(guó)家實(shí)際收支的三分之一以上； 財(cái)政收 入和支出分散在各部門之中， 國(guó)家財(cái)政部門化的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重。 第三， 財(cái)政收 入占GDP比重較高，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，不利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，不利于增 加居民收入和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。目前，GDP實(shí)際財(cái)政稅費(fèi)收入負(fù)擔(dān)率已經(jīng)超過百分 之三十，大大高于發(fā)展中國(guó)家所能承受的上限， 并且企業(yè)所交納的綜合稅費(fèi)， 與 世界各國(guó)比較，負(fù)擔(dān)很重。第四，中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系沒有理順。中央與 地方各級(jí)政府各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事務(wù)界定不清； 中央和地方的稅收劃分不合理， 有 收入向上層層集中，事務(wù)層層

3、向下加重的趨勢(shì)， 相當(dāng)多的基層政府財(cái)政陷于困境； 中央向地方的一些轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、 不透明；財(cái)政層級(jí)太多，消耗財(cái)政資源較多， 并且截留中央向基層轉(zhuǎn)移支付的資金。 第五，財(cái)政顯性、隱性和或有債務(wù)率較高， 根據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，達(dá)年度GDF的百分之一百二十左右，包括中央財(cái)政赤字和債 務(wù)，地方政府的顯性、 隱性和或有債務(wù)， 一些最后需要政府出面承擔(dān)的國(guó)有企業(yè) 的債務(wù)， 銀行和非銀行機(jī)構(gòu)中需要國(guó)家負(fù)責(zé)和兜底的債務(wù)等等。 第六，財(cái)政收支 不透明，不公開。各級(jí)財(cái)政交付同級(jí)人大的財(cái)政報(bào)告，或者過于簡(jiǎn)單，或者科目 雜亂，使人大代表看不懂和審不明； 一半多的政府收入沒有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算， 沒有 向人大提交，進(jìn)行審查；轉(zhuǎn)

4、移支付不透明、不公開， “跑部進(jìn)京”的勢(shì)態(tài)越來越 嚴(yán)重。第七，現(xiàn)行稅制不合理，是導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。一是 企業(yè)項(xiàng)下征收的增值稅。 稅收是一種價(jià)格的轉(zhuǎn)移， 因?yàn)闁|部地區(qū)企業(yè)多， 中西部 地區(qū)消費(fèi)者多， 在購(gòu)買中， 相當(dāng)于西部的購(gòu)買者給東部的企業(yè)交了稅， 而如果是 在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)增值稅， 這部分收入就給了當(dāng)?shù)氐亩愂帐杖搿?二是對(duì)于中西部資源生 態(tài)地區(qū)，資源稅率定得很低，都變成了企業(yè)的利潤(rùn)，或者上交中央了，或者變成 稅收上交中央了， 或者由于沒有征收足夠的資源稅， 變成東部加工工業(yè)地區(qū)的利 潤(rùn)和稅收。 而對(duì)于三江源等生態(tài)保護(hù)區(qū)， 沒有全國(guó)性和中下游的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移機(jī) 制，下游可以大發(fā)展，而

5、上游為了保護(hù)水源等不能建工業(yè)，限制了發(fā)展。三是在 出口退稅方面， 國(guó)內(nèi)銷售沒有退稅， 出口就有， 而出口企業(yè)百分之八十以上都在 東部，退稅就退在東部， 實(shí)際上相當(dāng)于減少了東部企業(yè)的負(fù)擔(dān)， 東部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 就比中西部地區(qū)高得多，出口退稅平均是百分之 12%，減輕了很大的負(fù)擔(dān)。四是 內(nèi)外資所得稅不合理，內(nèi)資百分之 33%，外資百分之 15%，外資企業(yè)一般分布在 東部，這樣?xùn)|部地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部。 這三項(xiàng)稅收制度 造成的中西部發(fā)展的不平衡， 其負(fù)作用實(shí)際上遠(yuǎn)大于西部大開發(fā)等形成的正效應(yīng)。 稅制不改革，東、中、西部不可能平衡發(fā)展。第八，沒有形成科學(xué)和有效的財(cái)政 收入和支出的制衡機(jī)

6、制。 納稅納費(fèi)、 收稅收費(fèi)、使用稅費(fèi)各方之間沒有科學(xué)的博 弈、制約和平衡，進(jìn)而財(cái)政收支和預(yù)算的協(xié)商、討論、匯集、編制、執(zhí)行、監(jiān)督 等各環(huán)節(jié)之間也沒有形成科學(xué)的博弈、 制約和平衡， 一些政府預(yù)算， 特別是基層 政府的預(yù)算， 在人大討論時(shí)存在著走過場(chǎng)和走形式的情況。 特別是財(cái)政編制和審 批年度與預(yù)算執(zhí)行年度不相符合， 3 月人大審查和批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，預(yù)算實(shí)際已經(jīng)執(zhí) 行了一個(gè)季度。（二）財(cái)政預(yù)算體制改革的目的和原則財(cái)政預(yù)算體制的改革， 需要有一個(gè)明確的目標(biāo)和一系列的原則。 第一，從帶 有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的財(cái)政預(yù)算體制， 轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體 制。改革縱向計(jì)劃的政府主導(dǎo)的財(cái)政， 建設(shè)橫向需

7、要和財(cái)政可能之間平衡的財(cái)政； 改革生產(chǎn)建設(shè)需要的計(jì)劃財(cái)政， 建設(shè)政府用支出彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的財(cái)政。 第二，從 生產(chǎn)建設(shè)和行政事業(yè)吃飯養(yǎng)人型財(cái)政， 轉(zhuǎn)向執(zhí)政為民的公共服務(wù)型財(cái)政。 使財(cái)政 從重生產(chǎn)建設(shè)，轉(zhuǎn)向重教育衛(wèi)生、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等公共需要，從重保證政 府和行政性事業(yè)開支需要， 轉(zhuǎn)向重社會(huì)保障等民生需要。 第三，建立統(tǒng)一和完整 的國(guó)家預(yù)算體系。 將預(yù)算內(nèi)收支納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理， 將國(guó)家財(cái)政部門化趨勢(shì)扭 轉(zhuǎn)為部門預(yù)算國(guó)家化，將土地、社保、國(guó)有資產(chǎn)、鑄幣收入等納入國(guó)家預(yù)算，統(tǒng) 一集中管理。第四，有利于宏觀調(diào)控。財(cái)政的稅收結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，要與國(guó)家的 中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)， 要與國(guó)家宏觀調(diào)控的收縮和擴(kuò)

8、張總體政策相協(xié)調(diào)， 與宏 觀調(diào)控的貨幣政策相配套 目前財(cái)政預(yù)算體制存在的問題第 2 頁 和協(xié)調(diào)。財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分。 第五， 建立一個(gè)分配和支出 公平、公正和公開透明的財(cái)政。 按照公共服務(wù)型財(cái)政和民主決策的原則， 科學(xué)分 類收支事項(xiàng)，設(shè)置收支科目， 形成財(cái)政需要匯集預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算編 制和執(zhí)行的監(jiān)督之間科學(xué)規(guī)范的程序和制衡， 特別是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目， 要科學(xué) 確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模， 人大和公眾要對(duì)非常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇， 要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付 程序，做到轉(zhuǎn)移支付的公開、公平和公正。第六，合理劃分和確定中央與各級(jí)地 方政府的事務(wù)和財(cái)權(quán)。 既要保證國(guó)家在政治上集中統(tǒng)一的財(cái)政基礎(chǔ)， 又要調(diào)動(dòng)地 方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，保證地方政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的財(cái)力需要， 減少過去集中后又轉(zhuǎn)移支付的信息不對(duì)稱和動(dòng)作成本， 提高中央與地方財(cái)政稅收 關(guān)系的效率。第七，形成一個(gè)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)和諧的財(cái)政 稅收體制。將財(cái)政稅費(fèi)與GDP勺比率固定在一個(gè)我們這樣生產(chǎn)力還不十分發(fā)達(dá)的 發(fā)展中國(guó)家能承受的水平上， 清理政府各部門的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目， 調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)， 逐步減輕創(chuàng)業(yè)、投資和就業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第八，財(cái)政預(yù)算體制改革，既要堅(jiān)定不 移，向前邁進(jìn)，又要分階