“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)養(yǎng)老模式研究 ——以三亞荔枝溝社區(qū)為例

1、畢 業(yè) 論 文作 者:斯郎曲珍學(xué) 號(hào)：915115050117學(xué) 院:公共事務(wù)專業(yè)(方向):社會(huì)工作班 級(jí):9151150501題 目:“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)養(yǎng)老模式研究 以三亞荔枝溝社區(qū)為例指導(dǎo)者： 趙斌 (姓 名) (專業(yè)技術(shù)職務(wù)) (姓 名) (專業(yè)技術(shù)職務(wù))評(píng)閱者： (姓 名) (專業(yè)技術(shù)職務(wù)) 年 月聲 明我聲明，本畢業(yè)論文及其研究工作和所取得的成果是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成的。研究過程中利用的所有資料均已在參考文獻(xiàn)中列出，其他人員或機(jī)構(gòu)對(duì)本畢業(yè)論文工作做出的貢獻(xiàn)也已在致謝部分說明。本畢業(yè)論文不涉及任何秘密，南京理工大學(xué)有權(quán)保存其電子和紙質(zhì)文檔，可以借閱或網(wǎng)上公布其部分或全部內(nèi)容，可以向有

2、關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交并授權(quán)保存、借閱或網(wǎng)上公布其部分或全部內(nèi)容。學(xué)生簽名：年 月 日 指導(dǎo)教師簽名：年 月 日畢 業(yè) 論 文 中 文 摘 要隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村養(yǎng)老模式也開始發(fā)生了變化。原本的作為養(yǎng)老模式主流的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老為新型養(yǎng)老模式提供了補(bǔ)充。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老模式既整合力社區(qū)的服務(wù)功能，發(fā)揮了家庭和社區(qū)的資源作用，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、行政、市場三者的有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老模式新探索。本文分析了農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老模式的政策研究，并對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老模式進(jìn)行了深入分析，通過抽樣研究和文獻(xiàn)研究等方法，選取了典型的農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)-三亞荔枝溝社區(qū)為例分析了農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的問

3、題，并針對(duì)存在的問題進(jìn)行了剖析，明確了對(duì)策和建議，力求通過家庭支持福利政策和社區(qū)統(tǒng)籌福利政策等政策層面，為農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，建立公平公正的社會(huì)保障體系，從而推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老獲得全方面發(fā)展，彌補(bǔ)原有農(nóng)村養(yǎng)老模式不足。關(guān)鍵詞 農(nóng)轉(zhuǎn)居 社區(qū) 養(yǎng)老 畢 業(yè) 論 文 外 文 摘 要Title Study on the Community Old-age Model of Agricultural Transfer to Residence: A Case Study of Lichigou Community in Sanya AbstractWith the acceleration of

4、 urbanization, the rural old-age pension model has begun to change. The original land and family endowment functions, which are the mainstream of the old-age pension model, are gradually weakening. Rural community endowment provides a supplement to the new old-age pension model. The rural-to-communi

5、ty pension model not only integrates the service function of the community, plays the role of family and community resources, but also realizes the effective unification of society, administration and market, and realizes the new exploration of the pension model. This paper analyses the strict polic

6、y of the old-age model in the rural-to-resident community, and makes a thorough analysis of the old-age model in the rural-to-resident community. Taking Lichigou community in Sanya as an example, this paper analyses the present situation and existing problems of the old-age model in the rural-to-res

7、ident community, and makes an analysis of the existing problems, makes clear the Countermeasures and suggestions, and strives to adopt such policy levels as family support welfare policy and community overall welfare To provide more high-quality and efficient services for the rural community, establ

8、ish a fair and just social security system, so as to promote the development of rural old-age care in all aspects, make up for the deficiencies of the original rural old-age model.Keywords Rural-to-community pension本 科 畢 業(yè) 論 文 第 I 頁 目 次 1. 緒論11.1研究背景及研究意義11.1.1 研究背景11.1.2研究意義11.2研究對(duì)象及相關(guān)概念界定21.2.1研究對(duì)

9、象21.2.2 相關(guān)概念界定21.3 研究方法31.4 研究綜述32 農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀以三亞荔枝溝社區(qū)為例42.1 三亞荔枝溝農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)概述42.1.1 人員構(gòu)成情況42.1.2 社區(qū)環(huán)境概述42.1.3 社區(qū)組織情況52.1.4 社會(huì)保障情況52.1.5 精神歸屬情況52.1.6 社區(qū)管理情況52.2 三亞荔枝溝農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老52.2.1 公共服務(wù)資源情況52.2.2 老人獨(dú)居現(xiàn)象突出62.2.3 經(jīng)濟(jì)來源單一62.3社區(qū)居民訪談分析62.4 分析結(jié)論73 農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老存在的問題和對(duì)策83.1 農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老存在問題83.1.1獨(dú)居老人養(yǎng)老增多83.1.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平問題83.1

10、.3 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施較差93.1.4 社區(qū)服務(wù)中心發(fā)揮作用弱93.1.5 養(yǎng)老水平較低93.2農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老政策思考103.2.1構(gòu)建農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)服務(wù)體系103.2.2完善農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)103.2.3 建立公平統(tǒng)一的社保體系11結(jié) 論12致 謝13參 考 文 獻(xiàn)14本 科 畢 業(yè) 論 文 第 15 頁1. 緒論1.1研究背景及研究意義 1.1.1 研究背景伴隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越發(fā)明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處于逐步被邊緣化狀態(tài)。但是農(nóng)業(yè)是國家立足的基礎(chǔ)。保證農(nóng)民享有公共服務(wù)和福利待遇，是保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要手段。因此要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義的原則，構(gòu)建更

11、加公平有序的社會(huì)公平保障體系。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民構(gòu)建公平合理的養(yǎng)老模式和保障模式，能夠保障社區(qū)居民的正常生活水平，在新形勢下推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老模式有效開展，必須充分整合社會(huì)、政府、市場等多方面力量和資源，來為農(nóng)村社區(qū)綜合保障提供支撐。隨著集體土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，土地作為農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)已經(jīng)逐步減弱。20世紀(jì)80年代農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始逐步探索，但是沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，探索農(nóng)轉(zhuǎn)居新型養(yǎng)老模式是非常必要的。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)，結(jié)合家庭、市場等多種考慮因素，從保障水平、保障單位和保障資源等多個(gè)維度分析農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老模式中面臨的問題，探索農(nóng)

12、轉(zhuǎn)居養(yǎng)老模式建立的意義、作用和途徑。1.1.2研究意義與城市發(fā)展水平相比，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，發(fā)展進(jìn)度較慢。1987年，民政部提出要探索建立以社區(qū)為單位，實(shí)現(xiàn)自我保障，發(fā)揮家庭保障作用，實(shí)行養(yǎng)老模式。1991年，民政府開始設(shè)置農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，并逐步推廣開來。同年12月份，全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議提出了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)框架和結(jié)構(gòu)。1994年，民政部掛牌成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心。2009年，國務(wù)院探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助為主的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人繳納相結(jié)合，同時(shí)與家庭養(yǎng)老、土地保障等配套措施相配套，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，但是與國家城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平依然存

13、在差距。2014年2月7日，國務(wù)院決定合并新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保障，建立統(tǒng)一保障制度，計(jì)劃在十二五規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保相統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力求在2020年之前，建立完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。從我國農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老模式來看，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老不同于城市養(yǎng)老，依然有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)。家庭依然在農(nóng)村養(yǎng)老過程中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老問題是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)中需要解決的問題。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式簡單、項(xiàng)目較少，與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老需求不相適應(yīng)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)設(shè)施項(xiàng)目整合能力不足。但是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)是一個(gè)基本社會(huì)單元，多數(shù)是以村集體為基礎(chǔ)建立的單元，依然保留著原始村落人際關(guān)系

14、和情感聯(lián)系。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老有著不同于城市社區(qū)養(yǎng)老先天優(yōu)勢，同時(shí)有著熟人社會(huì)現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)綜合養(yǎng)老，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義。因此探索建立符合福利政策和社區(qū)統(tǒng)籌的社區(qū)綜合養(yǎng)老，對(duì)于農(nóng)村老人養(yǎng)老是具有重要意義的。1.2研究對(duì)象及相關(guān)概念界定1.2.1研究對(duì)象本文對(duì)較為典型的農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)-三亞荔枝溝社區(qū)的老年人進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)社區(qū)的老年人的養(yǎng)老模式，社區(qū)治理模式的構(gòu)建進(jìn)行研究。分析我國“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老模式的運(yùn)行、養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀。對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的構(gòu)成、服務(wù)與資源進(jìn)行研究。通過此次調(diào)查研究提出自己的看法及建議，提出對(duì)我國農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老工作的不足以及發(fā)展的

15、展望。1.2.2 相關(guān)概念界定從我國目前農(nóng)村養(yǎng)老模式來看，主要分為家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社保養(yǎng)老三種模式，其中社區(qū)養(yǎng)老只是作為養(yǎng)老補(bǔ)充模式。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口開始走出去，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式已經(jīng)難以支撐養(yǎng)老功能。新農(nóng)保雖然覆蓋范圍廣，但是籌資方式缺乏保障，從種種跡象來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老的三種基本模式顯然不能滿足農(nóng)村居民日益增長的養(yǎng)老需求。新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)了農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的形成和發(fā)展，也為探索和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合養(yǎng)老模式提供了基礎(chǔ)和條件。不僅要充分發(fā)揮社區(qū)作為服務(wù)平臺(tái)和粘合劑的作用，調(diào)動(dòng)整合家庭和社區(qū)資源。還要要從社會(huì)、行政和市場這三個(gè)邏輯面向出發(fā)

16、，實(shí)現(xiàn)保障主體、籌資機(jī)制的多元化。完善家庭支持福利政策和社區(qū)統(tǒng)籌支持福利政策，建設(shè)和完善農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)綜合服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建立以生存、生活公平為底線的一體化的社保體系?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)作為我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的重要產(chǎn)物,對(duì)其相應(yīng)的管理方式與治理模式等相關(guān)問題也越來越受到人們的高度重視。新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū),尤其是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的形成和發(fā)展。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，加快了農(nóng)村發(fā)展步伐，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，農(nóng)村社區(qū)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老提出了新的思路。黨的十八大報(bào)告對(duì)農(nóng)村發(fā)展做出了規(guī)劃，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，

17、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建可持續(xù)穩(wěn)定的公共服務(wù)體系。城鎮(zhèn)化進(jìn)程間接推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。社區(qū)作為人類活動(dòng)的基本單元，發(fā)揮著信息溝通的橋梁作用。維護(hù)好社區(qū)穩(wěn)定，就是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，要通過多個(gè)層面，滿足社區(qū)成員的不同需求。社區(qū)服務(wù)包括社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、公共衛(wèi)生、公共安全等內(nèi)容，要滿足不同群體的需求。2000年，國務(wù)院提出要不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。2011年，國務(wù)院印發(fā)文件，提出要建立以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的功能。社區(qū)養(yǎng)老既符合中國傳統(tǒng)文化，也能夠發(fā)揮社區(qū)功能，因此探索建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是完善農(nóng)村居民養(yǎng)老體系的重要補(bǔ)充。1.3

18、研究方法抽樣研究法：抽樣就是從研究總休中選取一部分代表性樣本的方法。本文采用典型抽樣的研究方式,選取三亞報(bào)具代表性的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)三亞荔枝溝進(jìn)行調(diào)查從社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量、空間環(huán)境、組織管理、社會(huì)保障、精神歸屬等幾個(gè)方面入手進(jìn)行綜合調(diào)查研究,進(jìn)而得出該類社區(qū)治理的最佳模式，對(duì)三亞乃至全國“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理具有重要的參考意義和借鑒價(jià)值。文獻(xiàn)研究法：指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，對(duì)所要研究的對(duì)象或課題，進(jìn)行間接考察的研究行為或研究方式。通過文獻(xiàn)研究法掌握資料來對(duì)文章脈絡(luò)進(jìn)行梳理，從而得出相應(yīng)的結(jié)論。1.4 研究綜述關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的研究在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”研究中，幾乎沒有國外學(xué)者，這可能是因?yàn)樵趪獠⒉淮嬖诔青l(xiāng)二元

19、經(jīng)濟(jì)體制和戶籍管理制度，而國內(nèi)針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的研究較為多見。關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”有多個(gè)稱呼，例如“村上樓”、“村改居”等。在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的相關(guān)研究中，學(xué)者大多針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”作為一政策在實(shí)行過程中所存在的問題加以分析。張汝立、徐海燕提出了政策的負(fù)面影響，例如生活困難、失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、社會(huì)保障資源的分配不足等問題。同時(shí)她也提出了導(dǎo)致這些問題的成因，包括政策的價(jià)值取向、缺乏統(tǒng)一體系和法律保障、執(zhí)行問題等?？傊?，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的研究主要集中在與居民搬遷前后的各種變化、存在的主要問題，以及促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)、提高保障等水平方面。2.關(guān)于社區(qū)居民自組織的研究由于所站的角度不同，不同研究關(guān)于居民自組織的定義不同。

20、在與本次探究關(guān)于居民自組織的定義相同的研究中，徐永祥認(rèn)為市場化改革，削弱行政力量，催生現(xiàn)代社區(qū)所需要的自組織空間。現(xiàn)代社區(qū)則應(yīng)該是主要依靠社區(qū)自組織系統(tǒng)發(fā)展的社區(qū)，是一個(gè)自組織。王思斌認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制的改革使得政治性團(tuán)結(jié)和自然性團(tuán)結(jié)逐步衰落，并將被新的團(tuán)體組織所補(bǔ)充。這個(gè)團(tuán)體組織是由參與者的共同利益趨同走到一起，自主形成某種群體或組織表達(dá)意愿、維護(hù)利益的組織?？傊瑥难芯康暮腿诤馅厔輥砜?，社區(qū)自組織的發(fā)育推動(dòng)著社區(qū)治理的自組織轉(zhuǎn)化，并成為新的治理工具，社區(qū)自組織發(fā)展對(duì)社會(huì)、社區(qū)有很重要的價(jià)值，是城市社區(qū)建設(shè)一種新的思路。3.文獻(xiàn)評(píng)述第一、學(xué)者們從不同的理論視角出發(fā)論證了社區(qū)自組織發(fā)展對(duì)社會(huì)、社區(qū)的

21、價(jià)值，現(xiàn)有的研究主要集中于探討社區(qū)自組織自身的優(yōu)勢性、自組織參與社區(qū)治理的原因、途徑和參與治理的必要性以及社區(qū)治理模式的理論。多集中在社區(qū)組織參與社區(qū)治理的宏觀把握上，對(duì)微觀層面社區(qū)自組織如何運(yùn)作發(fā)展的研究較少，對(duì)社區(qū)自組織的培育模式的研究很少。第二、大多學(xué)者都在分析“農(nóng)轉(zhuǎn)居”這個(gè)政策帶給居民的影響，站在不同的角度提出建議和意見，但是站在組織培育角度的研究比較少，多集中在政治學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”是伴隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生的。雖然農(nóng)村變化巨大，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展也取得了長遠(yuǎn)進(jìn)步，但是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平、服務(wù)能力與城市社區(qū)相比依然存在較大差距。農(nóng)村社區(qū)制度建設(shè)、公共服務(wù)水平等依然存在很多問題，

22、對(duì)于發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老功能是非常不利的。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)滯后，與老年人生活需求嚴(yán)重不符。黨的十八大報(bào)告，明確提出了要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但是從我國社區(qū)發(fā)展歷程來看，社區(qū)建設(shè)主要集中在城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢。隨著農(nóng)村人口老齡化進(jìn)度不斷加快，農(nóng)村需要養(yǎng)老人口越來越多，這也造成了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老壓力加大。隨著外出務(wù)工人員逐步增多，農(nóng)村家庭空巢現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭結(jié)構(gòu)日益碎片化，農(nóng)村老人養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重。對(duì)于那些已經(jīng)沒有土地或者生活不能自理的老年人來說，如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題，是急需要解決的問題。因此，必須從健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度入手，消除養(yǎng)老政策的碎片化現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員與城鄉(xiāng)居民并軌，同時(shí)強(qiáng)化政府財(cái)

23、政補(bǔ)貼責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)兩類人群養(yǎng)老保障的均等化；總體上來說，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)是未來農(nóng)村養(yǎng)老的必然趨勢，這是在社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的新產(chǎn)物和新趨勢，必須引起政府、社區(qū)和社會(huì)的共同關(guān)注，從而推動(dòng)我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老向縱深發(fā)展。2 農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀以三亞荔枝溝社區(qū)為例2.1 三亞荔枝溝農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)概述2.1.1 人員構(gòu)成情況三亞荔枝溝農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)是具有典型代表性的，混合了居民與村民、漢族與黎族等，本地人口與外地人口的混合，總?cè)丝跒?200人，農(nóng)村居民870戶，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1700余人。由于內(nèi)部人口的復(fù)雜性和多樣性。所以此次調(diào)查對(duì)象主要為戶口在本社區(qū)的居民，因?yàn)檗r(nóng)民失地，三亞荔枝溝農(nóng)村居民主要是以經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)為謀

24、生出路，正在逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民，現(xiàn)處于城市社區(qū)發(fā)展的初期階段。2.1.2 社區(qū)環(huán)境概述荔枝溝社區(qū)地處三亞市中心與鄉(xiāng)村交接處，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過實(shí)地調(diào)查走訪可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量較差，尤其是與社區(qū)臨近的集貿(mào)市場、公交車站等公共場所衛(wèi)生環(huán)境較差，同時(shí)缺乏治理。社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)不高，社區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量堪憂。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)周邊的社區(qū)衛(wèi)生院、學(xué)校等陸續(xù)開工建設(shè)，但是從總體上來看，社區(qū)周邊綠地、廣場、公園建設(shè)較少，難以滿足社區(qū)居民精神需求。同時(shí)政府對(duì)社區(qū)周邊環(huán)境和周邊規(guī)劃建設(shè)重視程度不夠，對(duì)于改善社區(qū)環(huán)境主動(dòng)性和積極性不夠。通過調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，56%的農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民愿意為社區(qū)環(huán)境改變做出貢獻(xiàn)。2.1.3

25、社區(qū)組織情況三亞荔枝溝社區(qū)共有黨員110名，其中60歲以上老黨員占比30%，設(shè)立一個(gè)黨支部，同時(shí)配備有共青團(tuán)、計(jì)生辦、招兵辦、婦聯(lián)等組織，村集體經(jīng)濟(jì)一般，每年通過出租商業(yè)門臉，收益20萬元，用于補(bǔ)貼社區(qū)中的失業(yè)和貧困人員。2.1.4 社會(huì)保障情況三亞荔枝溝社區(qū)實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)全覆蓋，社區(qū)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也較為完善。被征地農(nóng)民均享有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象為18周歲以上居民，其中五保戶有2戶，低保戶23戶?；鶎诱畬?duì)社區(qū)居民社會(huì)保障比較重視，但是對(duì)相關(guān)政策宣傳解釋不到位，對(duì)保障分配真實(shí)性有所影響。同時(shí)社區(qū)對(duì)剩余勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)力度不夠，缺乏社工組織支撐，難以提高社區(qū)居民幸福指數(shù)。2.1.5

26、 精神歸屬情況三亞荔枝溝社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過調(diào)查研究，80%的局面愿意生活在田園，樂于保持農(nóng)業(yè)戶口。絕大部分居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為影響不大，但是更傾向于生活在農(nóng)村。2.1.6 社區(qū)管理情況由于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，因此社區(qū)關(guān)系較為和諧。通過實(shí)地調(diào)查問卷，可以發(fā)現(xiàn)三亞荔枝溝社區(qū)居民普遍對(duì)外來人口有一定的排外心理，認(rèn)為外地人可能會(huì)對(duì)社區(qū)產(chǎn)生不好的影響。社區(qū)管理效率較高，社區(qū)居民一般遵循大事化小的解決方式，樂于接受調(diào)解，基本上沒有發(fā)生過重大事件。2.2 三亞荔枝溝農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老2.2.1 公共服務(wù)資源情況三亞荔枝溝農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)建設(shè)了村村通公路，鋪設(shè)了天然氣管道，實(shí)行了自來水供

27、給，比之前生活條件有了更進(jìn)一步改進(jìn)。在三亞荔枝溝農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心，同時(shí)建設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生室，是上級(jí)醫(yī)療組織設(shè)立的一體化管理，為農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民提供公益性醫(yī)療服務(wù)的非營利性結(jié)構(gòu)。醫(yī)療室有2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，主要針對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)60歲以上老年人健康情況進(jìn)行管理，建立健康檔案，做好體檢工作，定期檢查老年人身體健康狀況，提供上門診療。對(duì)獨(dú)居老人，提供家庭簽約醫(yī)生服務(wù)項(xiàng)目，提供一對(duì)一家庭醫(yī)生服務(wù)。三亞荔枝溝社區(qū)建設(shè)有老年人康復(fù)室和老人年活動(dòng)室，極大地方便了老年人業(yè)余生活。但是通過實(shí)地走訪調(diào)查可以返現(xiàn)，實(shí)際使用康復(fù)室的老年人數(shù)量有限，資源利用率不高。2.2.2 老人獨(dú)居現(xiàn)象突出由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，三亞荔枝溝農(nóng)

28、轉(zhuǎn)居社區(qū)獨(dú)居老人比例達(dá)到30%，這些獨(dú)具老人成為了家庭養(yǎng)老新問題。獨(dú)居老人主要表現(xiàn)為子女就近看護(hù)、請(qǐng)人護(hù)理等情況。部分獨(dú)居老人處于無人看護(hù)的情況，每月依靠領(lǐng)取養(yǎng)老金來維持生活。以調(diào)查研究某老年人為例，李奶奶和老伴共同生活在50平米的安置房中，每人每月領(lǐng)取90元養(yǎng)老金，家務(wù)活主要是老伴來做，李奶奶腦出血身體行動(dòng)不便，生活質(zhì)量較差，家庭條件衛(wèi)生較差，女兒女婿都在外地工作和居住，李奶奶完全依靠老伴照顧，養(yǎng)老質(zhì)量比較差。2.2.3 經(jīng)濟(jì)來源單一三亞荔枝溝農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)來源比較單一，剩余勞動(dòng)力主要是進(jìn)城務(wù)工、外出念書，除去部分居民開展第三產(chǎn)業(yè)，其他剩余村民則處于待業(yè)狀態(tài)。尤其是社區(qū)老年人則完全依靠社

29、保。原本老年人有土地收入，現(xiàn)在單純依靠社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)來源比較單一。我：每年收入來源是什么？某村民：主要依靠在社會(huì)保障維持生活，有時(shí)候進(jìn)城務(wù)工我：沒有其他收入來源了么？某村民：由于年紀(jì)大了，基本上沒有其他來源了。通過走訪村民，可以看出社區(qū)居民收入來源比較單一。2.3社區(qū)居民訪談分析對(duì)三亞荔枝溝社區(qū)的訪談對(duì)象主要是社區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心主任A和獨(dú)居老人B，內(nèi)容主要涵蓋三亞荔枝溝農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的基本情況，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開展以及資源配置方面等，以下是部分訪談內(nèi)容及分析。首先社區(qū)內(nèi)的基本情況是開展各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)的基本前提及條件，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的組織情況、保障情況等是后期養(yǎng)老服務(wù)開展的前提?！拔覀兩鐓^(qū)內(nèi)成員結(jié)構(gòu)比較復(fù)

30、雜，有漢族和黎族兩個(gè)民族，其次還有居民與村民、本地人與外地人、常住人口與流動(dòng)人口的混合。管理時(shí)相對(duì)復(fù)雜。社區(qū)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，也建設(shè)有社區(qū)養(yǎng)老院，而被征地的農(nóng)民都享有醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體的經(jīng)濟(jì)一般，每年通過門面租聘大概有20萬的收入，這項(xiàng)收入我們主要會(huì)用在失業(yè)貧困人口生活保障補(bǔ)貼上。我們的居民主要是以經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)為謀生出路，正在逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民，現(xiàn)處于城市社區(qū)發(fā)展的初期階段?！敝魅蜛表示。社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作中公共服務(wù)資源是非常重要的一項(xiàng)，社區(qū)在其中做了哪些工作？“我們荔枝溝社區(qū)相比之前最重要的進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)通馬路，鋪?zhàn)詠硭艿馈６谄浯谓ㄔO(shè)了社區(qū)服務(wù)中心，并同時(shí)開了社區(qū)的衛(wèi)生室，這是

31、屬于一個(gè)公益性醫(yī)療服務(wù)的非贏利性機(jī)構(gòu)，主要給社區(qū)內(nèi)60歲以上的老人的健康進(jìn)行管理，建立健康檔案并每年進(jìn)行體檢工作，提供上門的診療。而針對(duì)獨(dú)居老人提供一對(duì)一的家庭服務(wù)項(xiàng)目。我們社區(qū)還建設(shè)有老年人康復(fù)室和活動(dòng)室，給老人們提供一個(gè)疾后康復(fù)和豐富日常生活的場所。”獨(dú)居老人在荔枝溝村中老人中占比較大的比例，他們的所享受的養(yǎng)老服務(wù)以及生活水平是衡量“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)養(yǎng)老模式情況的重要一項(xiàng)。我女兒和女婿在去城里工作生活了，我老伴去年剛查出來腦出血，身體行動(dòng)不便之后。生活基本是靠我來照顧。以前我還能種種地。但土地征收了之后就只能靠社會(huì)保障了，每個(gè)月每人能領(lǐng)政府90元的養(yǎng)老金，生活上還算過得去。還有衛(wèi)生所里的醫(yī)生平

32、日里會(huì)來給我和老伴上門體檢，小病的時(shí)候也會(huì)給我們免費(fèi)開藥吃。2.4 分析結(jié)論通過對(duì)三亞荔枝溝社區(qū)分析，可以看出農(nóng)村養(yǎng)老三種基本養(yǎng)老模式。第一是家庭養(yǎng)老。家庭作為構(gòu)成社會(huì)的基本單位，依然在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)揮著養(yǎng)老功能作用，但是對(duì)于獨(dú)居老人或者失能老人來說，顯然依靠家庭養(yǎng)老是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的。第二是政府養(yǎng)老。政府養(yǎng)老主要是依靠社會(huì)保障體系。政府對(duì)于農(nóng)村居民養(yǎng)老，要依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)村老人提供收入來源，保證農(nóng)村老人基本生活保障。第三是購買服務(wù)養(yǎng)老。購買社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，主要是公司通過市場運(yùn)作方式，滿足有一定經(jīng)濟(jì)條件的老人養(yǎng)老需求，為其提供養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心可以根據(jù)老人

33、支付能力和需求不同，按照市場邏輯，調(diào)節(jié)服務(wù)種類和層級(jí)。三亞荔枝溝社區(qū)養(yǎng)老特點(diǎn)可以分為：第一，基本失去了土地養(yǎng)老。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)一般都是在集體土地流轉(zhuǎn)之后建設(shè)的，居民為征地農(nóng)民，作為農(nóng)民來說，他們失去了土地資源，不能依靠土地養(yǎng)老。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民無法依靠土地來維系基本生活和進(jìn)行養(yǎng)老，但是由于農(nóng)民普遍沒有正式工作，因此搬入農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)后，普遍面臨著生活壓力加大、經(jīng)濟(jì)壓力緊張等問題。第二，家庭結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)建設(shè)改變了原有的家庭居住結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)分家單住的現(xiàn)象，這也是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)建設(shè)需要注意的問題。一般來說，對(duì)于老人來說，通常會(huì)選擇分居的方式，改變了原先在農(nóng)村家庭中三代同堂的局面，產(chǎn)生了獨(dú)居老人等新興維內(nèi)托。

34、第三，農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老制度存在差異由于各地參保標(biāo)準(zhǔn)存在差異，因?yàn)檗r(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)被征地農(nóng)民面臨著被上樓的壓力，但是由于參保情況，可能會(huì)出現(xiàn)不同和分歧。部分失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，享受高額保險(xiǎn)，部分失地農(nóng)民依然是農(nóng)村保險(xiǎn)，保險(xiǎn)水平較低。第四，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)存在大量轉(zhuǎn)移人口。由于征地，大量農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)集聚了大量剩余勞動(dòng)力，形成了就業(yè)壓力，這也是政府部門需要考慮的問題。由于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民原本沒有工作，搬入了農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)后，失去了賴以生存的土地，造成了大量剩余勞動(dòng)力。除去青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工后，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)會(huì)閑置大量女性勞動(dòng)力。第五，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)面積小。由于受限于征地等因素，一般來說，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)面積較小，

35、居民居住相對(duì)集中，通常會(huì)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，為居民養(yǎng)老提供服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源整合。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老壓力與其他社區(qū)壓力不足，比如說土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老削弱，養(yǎng)老難度不斷加大，同時(shí)又有其他社區(qū)所不具備的條件，比如說規(guī)模小、居住人口多、剩余勞動(dòng)力多等，為農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)建設(shè)提供了更多可能。3 農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老存在的問題和對(duì)策3.1 農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老存在問題3.1.1獨(dú)居老人養(yǎng)老增多城鎮(zhèn)化加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，越來越多的被征地農(nóng)民開始脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村中的青壯年選擇外出務(wù)工的人數(shù)越來越多。農(nóng)村社區(qū)空巢現(xiàn)象非常普遍。尤其是在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)中，一些被征地家庭，由于拆遷賠償?shù)仍?，造成了家庭結(jié)構(gòu)再次改變，重新進(jìn)行了分割，農(nóng)村

36、老年人獨(dú)居現(xiàn)象越來越普遍，大多數(shù)老年人選擇獨(dú)自居住。由于拆遷政策安置、戶型設(shè)計(jì)等問題，農(nóng)村家庭在選擇房屋的時(shí)候，選擇了分居，也有一部分由于家庭親屬之間的關(guān)系復(fù)雜，造成了分居。對(duì)于獨(dú)自居住的老年人來說，尤其是生活不能自理的老年人、殘疾老年人來說，獨(dú)居加大了傷害風(fēng)險(xiǎn)，極有可能因?yàn)樾袆?dòng)不便，造成高風(fēng)險(xiǎn)。3.1.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平問題被征地農(nóng)民獲得的待遇有可能不同。有些農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)局面雖然都是被征地農(nóng)民，但是有些家庭獲得了農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)，有些則依然是農(nóng)村戶口。戶口的不同，造成社會(huì)參保類型不同。農(nóng)業(yè)戶口社會(huì)保險(xiǎn)與非農(nóng)戶口社會(huì)保險(xiǎn)存在著高額差距，因而造成了農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民心理不平衡和公平感，造成社會(huì)不和諧的問

37、題，影響到老年生活質(zhì)量和水平。3.1.3 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施較差農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)普遍建有社區(qū)服務(wù)中心，但是農(nóng)村社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施較差，與城市社區(qū)相比具有較大差距。尤其是對(duì)于老年人來說，生活服務(wù)設(shè)施不足，嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量。比如說農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)缺乏老年人活動(dòng)室和文化室，對(duì)于一些樂于下棋、唱戲的老年人來說，找不到合適的地方進(jìn)行釋放，這也對(duì)老年人生活質(zhì)量造成了不良影響。以老年人身體康復(fù)室來說，由于獨(dú)居老人增多，沒有人協(xié)助進(jìn)行身體康復(fù)，因此造成康復(fù)室使用效率不高，造成資源利用不合理。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)普遍缺乏衛(wèi)生室等非營利性機(jī)構(gòu)，難以對(duì)社區(qū)老年人提供定期體檢服務(wù)，無法保障農(nóng)轉(zhuǎn)居老人身體健康狀況。3.1.4 社區(qū)服務(wù)中心

38、發(fā)揮作用弱1、 社區(qū)服務(wù)中心管理者理念落后。不少農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)服務(wù)中心管理者始終認(rèn)為養(yǎng)老是屬于家庭的事情，并沒有樹立社區(qū)養(yǎng)老的理念，沒有將社區(qū)與農(nóng)村養(yǎng)老聯(lián)系在一起，對(duì)發(fā)揮作用重視程度不夠。2、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老方式不足。同時(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平較低，我國農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)與城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平相比，具有較大差距，難以滿足老年人養(yǎng)老需求。造成這種局面的原因是多方面的，一是由于社區(qū)服務(wù)中心沒有與養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，難以通過大規(guī)模采購養(yǎng)老服務(wù)的模式來為社區(qū)老年人提供層次豐富、體系完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心沒有密切聯(lián)系家庭與企業(yè)之間的聯(lián)系，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老發(fā)揮作用不夠。作為農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)服務(wù)中心并沒有認(rèn)識(shí)到

39、自身在養(yǎng)老體系中所發(fā)揮出來的作用，始終將自己等同于傳統(tǒng)的服務(wù)中心，沒有在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中多謀思路。社區(qū)服務(wù)中心作為農(nóng)轉(zhuǎn)居管理中心，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)獨(dú)特的資源和優(yōu)勢，沒有充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)熟人社會(huì)的優(yōu)勢。3.1.5 養(yǎng)老水平較低1、經(jīng)濟(jì)水平有限。由于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)是屬于城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)物，因此農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民很多并沒有正式工作，往往通過擺攤、務(wù)工等獲取收入。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老水平偏低，在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)水平限制。一方面農(nóng)村老人只能依靠保險(xiǎn)救濟(jì)等方式獲得最低的生活保障，難以購買層次豐富的養(yǎng)老產(chǎn)品，另一方面子女外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)水平一般，難以負(fù)擔(dān)老人高額養(yǎng)老費(fèi)用，只能維持老人較低的養(yǎng)老水平。2、政府保障水平低。受限

40、于我國人口眾多，我國政府對(duì)農(nóng)民保證水平較低，難以實(shí)行高額度水平保障。在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的影響下，政府側(cè)重于對(duì)城市社區(qū)的政策傾斜、資金傾斜，對(duì)農(nóng)村社區(qū)資金投入、管理投入、保障投入重視程度不夠，難以保證農(nóng)村老年人養(yǎng)老水平。3.2農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老政策思考3.2.1構(gòu)建農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)服務(wù)體系1、建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)工作開展離不開社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)。我國將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)作為首要工作，依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)圖書館、警衛(wèi)室等，為養(yǎng)老提供了必要支撐。從總體上來說，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)公共服務(wù)中心，需要建設(shè)社會(huì)保障服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生室、社區(qū)活動(dòng)室、圖書館等，但是從實(shí)際調(diào)查中可以看出，我國農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系無

41、論是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，難以激發(fā)社區(qū)公共設(shè)施在服務(wù)養(yǎng)老方面的功能和作用。2、完善社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施。社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施包括生活服務(wù)設(shè)施、社會(huì)管理設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施三類，通常我國農(nóng)村社區(qū)對(duì)社會(huì)管理設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施管理比較到位，但是對(duì)于生活服務(wù)設(shè)施重視程度不夠，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需要完善的生活服務(wù)設(shè)施作為支撐。對(duì)于空巢老人、失能老人，建設(shè)完善的生活服務(wù)設(shè)施能夠解決老年人生活中遇到的問題。對(duì)于城市社區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)來說，基本上涵蓋了老年人餐桌、活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)等，但是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要么不健全，要么功能不完善，同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用也存在問題，雖然社區(qū)康復(fù)室是對(duì)外免

42、費(fèi)開放的，但是由于需要康復(fù)的老年人無人協(xié)助，無法使用康復(fù)設(shè)施，造成社區(qū)資源浪費(fèi)。3、發(fā)揮農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)自身優(yōu)勢。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系有著強(qiáng)于城市社區(qū)的自然優(yōu)勢。由于農(nóng)村社區(qū)是熟人社會(huì)，鄰里熟悉，樂于幫助。同時(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)有大量閑散女性勞動(dòng)者，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源需要。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)老人生活成本低，可以通過小站點(diǎn)靈活解決養(yǎng)老問題。3.2.2完善農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)不但要完善社區(qū)綜合服務(wù)體系，而且要發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)中心要發(fā)揮媒介和粘合劑作用，實(shí)現(xiàn)家庭和社區(qū)的連接。家庭作為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老重要單位，但是家庭難以滿足養(yǎng)老需求，特別是對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)老年人來說，更加難以

43、滿足家庭養(yǎng)老功能。對(duì)于自立居住的老年人來說，普遍停留在維持生存的層面。對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)居老年人來說，養(yǎng)老需求是多方面的，涵蓋生活照顧、家庭服務(wù)、健康管理、康復(fù)鍛煉、安全援助等多種服務(wù)需求，從目前情況來看，顯然是難以滿足農(nóng)村老人的需求。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可以依托社區(qū)中心，通過社區(qū)實(shí)現(xiàn)資源整合，支持居家養(yǎng)老服務(wù)來提供支撐。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)服務(wù)中心要與企業(yè)建立相互協(xié)作的合作模式，鼓勵(lì)具有公益性質(zhì)的企業(yè)入駐社區(qū)，為社區(qū)老年人提供一條龍式服務(wù)，豐富服務(wù)體系和產(chǎn)品需求，滿足不同老年人需求。要實(shí)行差別化管理，針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的老年人，要提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般的老年人，同樣要實(shí)施周到的服務(wù)水平。居家養(yǎng)老服務(wù)一

44、方面基于我國大部分實(shí)際養(yǎng)老需求，另一方面也是我國農(nóng)村養(yǎng)老未來發(fā)展趨勢。社區(qū)居家養(yǎng)老要調(diào)動(dòng)家庭和社區(qū)兩個(gè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)家庭養(yǎng)老。但是鑒于我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系并不完善，難以滿足社區(qū)家庭養(yǎng)老需要，同時(shí)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施輻射率、利用率較低，使得農(nóng)村社區(qū)老人只能依靠較低水平的養(yǎng)老。要充分利用社區(qū)服務(wù)中心的功能，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)人際關(guān)系的優(yōu)勢，將農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老功能的延伸。3.2.3 建立公平統(tǒng)一的社保體系養(yǎng)老體系公平問題直接影響到農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)老年人生活水平和生活質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)能力優(yōu)劣直接影響到老人家庭養(yǎng)老特別是對(duì)于獨(dú)居老年人來說影響是非常重要的。通過對(duì)三亞荔枝溝社區(qū)研究可以發(fā)現(xiàn)，部分老年人每月只能領(lǐng)取80元養(yǎng)老金，有些老年人卻可以每月領(lǐng)取800元養(yǎng)老金，這種不合理的待遇主要是由于制度因素差異導(dǎo)致的。同樣的農(nóng)戶擁有城鎮(zhèn)化保險(xiǎn)和農(nóng)村保險(xiǎn)，兩者待遇是截然不同的。因此政府要對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)老人進(jìn)行社保支持的時(shí)候，必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度并軌管理，實(shí)現(xiàn)制度公平性。結(jié)